مركز أبحاث يحلل مذكرات توقيف الجنائية الدولية ضد نتنياهو وغالانت

قررت المحكمة الجنائية الدولية يوم الخميس 21 نوفمبر 2024 إصدار مذكرات اعتقال بحق قادة الاحتلال، وذلك بناءً على طلب تقدم به المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية كريم خان كيه سي في مايو 2024، وفق مركز الأبحاث البريطاني تشام هاوس.

صدرت مذكرات الاعتقال ضد القائد العام للجناح العسكري لحماس، دياب إبراهيم المصري (المعروف باسم ضيف)، بتهمة ارتكاب جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية في إسرائيل وغزة أثناء وبعد الهجوم في 7 أكتوبر 2023. كما صدرت مذكرات اعتقال بحق رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو ووزير دفاعه السابق يوآف جالانت، بتهمة ارتكاب جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية في فلسطين ردًا على هجوم حماس.

ما هي المحكمة الجنائية الدولية؟
المحكمة الجنائية الدولية هي أول محكمة جنائية دولية دائمة. وهي محكمة الملاذ الأخير التي تهدف إلى ردع وضمان المساءلة عن أخطر الجرائم التي تهم المجتمع الدولي – الإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب، ومنذ عام 2018، جريمة العدوان.

ن المحكمة الجنائية الدولية هي هيئة دولية مستقلة أنشئت في عام 1998، وهي تهدف إلى أن تكون مكملة لأنظمة العدالة الجنائية المحلية للدول: فلا يجوز للمحكمة الجنائية الدولية أن تمارس ولايتها القضائية إلا عندما تكون الدولة غير راغبة أو غير قادرة حقاً على التحقيق في الجرائم الدولية وملاحقتها بنفسها.

وقد أنشئت المحكمة في عام 1998 بموجب معاهدة، هي نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية. ويضم النظام الأساسي الآن 124 دولة طرفاً. وتشمل الدول غير الأطراف (تلك التي لم تصادق على نظام روما الأساسي) الولايات المتحدة وإسرائيل وروسيا والصين والهند.

وبينما تم إنشاء محاكم دولية محددة للتعامل مع الفظائع التي ارتكبت في يوغوسلافيا السابقة ورواندا وغيرهما من حالات الأزمات، كانت هناك منذ فترة طويلة دعوة لإنشاء محكمة جنائية دولية دائمة ذات نطاق أوسع من تلك المحاكم.

تنظر المحكمة الجنائية الدولية في قضايا ضد أفراد، وبالتالي يجب التمييز بينها وبين محكمة العدل الدولية، التي تحكم في النزاعات بين الدول، مثل القضية التي رفعتها جنوب أفريقيا ضد إسرائيل في يناير/كانون الثاني 2024 بموجب اتفاقية الإبادة الجماعية لعام 1948.

تاريخ تعامل المحكمة الجنائية الدولية مع الوضع في فلسطين

بعد فحص أولي بدأ في عام 2015، فتح المدعي العام السابق للمحكمة الجنائية الدولية في عام 2021 تحقيقًا رسميًا في جرائم محتملة في فلسطين. المدعي العام الحالي للمحكمة الجنائية الدولية هو كريم خان كيه سي، وهو محامٍ بريطاني انتخبته الدول الأطراف في المحكمة الجنائية الدولية في 12 فبراير 2021.

بعد استلام إحالة من جنوب إفريقيا وبنغلاديش وبوليفيا وجزر القمر وجيبوتي في 17 نوفمبر 2023، أكد المدعي العام أن تحقيقه السابق مستمر ويمتد إلى تصعيد الأعمال العدائية والعنف منذ هجمات 7 أكتوبر 2023.

الجرائم المزعومة
تتعلق مذكرة التوقيف الصادرة ضد ضيف بدوره كمشارك وقائد عسكري في قتل مئات المدنيين في 7 أكتوبر 2023 واحتجاز ما لا يقل عن 245 رهينة.

وقد وجدت الدائرة التمهيدية للمحكمة الجنائية الدولية أسباباً معقولة للاعتقاد بأنه ارتكب جرائم ضد الإنسانية من قتل وإبادة وتعذيب واغتصاب وغير ذلك من أشكال العنف الجنسي، فضلاً عن جرائم الحرب المتمثلة في القتل والمعاملة القاسية والتعذيب واحتجاز الرهائن والاعتداء على الكرامة الشخصية والاغتصاب وغير ذلك من أشكال العنف الجنسي.

وليس من الواضح ما إذا كان ضيف لا يزال على قيد الحياة أم أنه قُتل كما تزعم الحكومة الإسرائيلية. وكان المدعي العام قد سعى في الأصل إلى إصدار أوامر اعتقال بحق اثنين آخرين من المشتبه بهم في حماس ولكن تم تأكيد وفاتهما.

وفيما يتعلق برئيس الوزراء نتنياهو ووزير الدفاع السابق جالانت، وجدت الدائرة التمهيدية للمحكمة الجنائية الدولية أسباباً معقولة للاعتقاد بأنه من خلال تقييد المساعدات الإنسانية في غزة وحرمان السكان المدنيين من الإمدادات الأساسية مثل المياه والأدوية، ارتكب كلا الشخصين مع آخرين جريمة الحرب المتمثلة في التجويع كأسلوب من أساليب الحرب والجرائم ضد الإنسانية المتمثلة في القتل والاضطهاد وغير ذلك من الأعمال اللاإنسانية.

كما وجدت المحكمة أن نتنياهو وجالانت مسؤولان كرئيسين مدنيين عن جريمة الحرب المتمثلة في توجيه هجمات متعمدة ضد المدنيين، نظرًا لفشلهما في منع أو قمع حادثين من الهجمات المسلحة.

إسرائيل ليست طرفًا في نظام روما الأساسي ولكن المحكمة الجنائية الدولية لا تزال لديها السلطة القضائية
تتمتع المحكمة الجنائية الدولية بالسلطة القضائية فيما يتعلق بالجرائم المزعومة في طلبات المدعي العام لأنه في عام 2015 انضمت فلسطين إلى نظام روما الأساسي كدولة طرف في المحكمة الجنائية الدولية. في 22 مايو 2018، أحالت فلسطين “الوضع في دولة فلسطين” منذ 13 يونيو 2014 إلى المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية، مما أدى إلى إجراء تحقيق في الأمر.

لا تعترف جميع دول العالم بأن فلسطين دولة – المملكة المتحدة، على سبيل المثال، لا تعترف بذلك – ولكن غالبية الدول تعترف بذلك. في عام 2021، قضت المحكمة الجنائية الدولية بأن فلسطين يجب اعتبارها دولة طرف في النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، لأغراض هذه المعاهدة.

ورغم أن إسرائيل ليست طرفاً، فإن المحكمة الجنائية الدولية لديها ولاية قضائية على المواطنين الإسرائيليين، بموجب المادة 12(2)(أ) من النظام الأساسي، إذا ارتكبوا جرائم على أراضي دولة طرف (في هذه الحالة فلسطين). وعلى هذا الأساس رفضت المحكمة الجنائية الدولية الطعن الرسمي الذي قدمته إسرائيل على اختصاص المحكمة.

ماذا سيحدث بعد ذلك؟
وكما هو منصوص عليه في نظام روما الأساسي، وافقت الدائرة التمهيدية للمحكمة الجنائية الدولية على طلب المدعي العام وأصدرت أوامر الاعتقال، حيث وجدت أسباباً معقولة للاعتقاد بأن ضيف ونتنياهو وغالانت ارتكبوا جرائم تدخل في اختصاص المحكمة وأن اعتقالهم ضروري لضمان مثولهم أمام المحكمة، لتجنب عرقلة العدالة و/أو منعهم من الاستمرار في ارتكاب تلك الجرائم (المادة 58(1)).

ن المرحلة التالية من الإجراءات هي تأكيد التهم قبل المحاكمة. وخلال تلك المرحلة، تعقد غرفة ما قبل المحاكمة في المحكمة الجنائية الدولية جلسة استماع، عادة بحضور الشخص أو الأشخاص المتهمين، لتقييم ما إذا كانت كل تهمة مدعومة بأدلة كافية.

لتأكيد التهم، يجب أن تقتنع المحكمة بوجود أسباب جوهرية للاعتقاد بأن الشخص ارتكب الجرائم المعنية. ولا يمكن للمحكمة الجنائية الدولية المضي قدمًا في المحاكمة إلا بعد تأكيد التهم.

هل ستتم محاكمة القضايا في يوم من الأيام؟
لا يمكن للمحكمة الجنائية الدولية محاكمة الأفراد غيابيًا، لذا فإن احتجاز المتهمين أمر أساسي لأي محاكمة للمضي قدمًا في المحاكمة. تعتمد المحكمة الجنائية الدولية على تعاون الدول في إنفاذ جميع قراراتها، بما في ذلك تنفيذ أوامر الاعتقال. وكما حدث مع أوامر الاعتقال الصادرة في مارس 2023 ضد الرئيس بوتن ومفوض حقوق الطفل، فقد تكون هناك شكوك حول ما إذا كان سيتم القبض على المشتبه بهم المذكورين ومحاكمتهم، على الأقل في المستقبل المنظور.

كما لا يزال هناك خلاف حول ما إذا كان رؤساء الدول الأعضاء وغيرهم من كبار المسؤولين في الدول غير الأعضاء، أثناء توليهم مناصبهم، يستحقون الحصانة الشخصية أمام المحاكم الدولية. ولكن المحكمة الجنائية الدولية تبنت وجهة النظر القائلة بأنهم لا يتمتعون بالحصانة أمام المحكمة والمحاكم الدولية الأخرى.

إذا تم القبض على المشتبه بهم، فإن الأمر يستغرق عادة سنوات لإجراء محاكمات بشأن أخطر الجرائم وفقًا لأعلى معايير العدالة الجنائية الدولية، كما هو منصوص عليه في نظام روما الأساسي. وعادة ما تكون محاكمات المحكمة الجنائية الدولية معقدة ومكلفة لأنها تميل إلى إشراك العديد من الجناة وعدد كبير من الضحايا والحوادث.

إن جمع وحفظ الأدلة الموثوقة يشكل تحديًا أيضًا، وخاصة في ظل حالات الصراع المسلح النشطة التي قد تتطلب موافقة الدول للوصول إلى الأراضي.

وعلاوة على ذلك، يجب حماية مبادئ العدالة الجنائية، مثل تلك المتعلقة بافتراض البراءة، وعدم الرجعية، والمحاكمة مرتين، وحقوق المحاكمة العادلة.

الآثار القانونية والسياسية
لمذكرات الاعتقال آثار قانونية وسياسية. أولاً وقبل كل شيء، فإن الدول الـ 124 الأطراف في نظام روما ملزمة قانوناً باعتقال المشتبه بهم ونقلهم إلى المحكمة إذا ما وصلوا إلى بلدانهم، وذلك تماشياً مع التزامها العام بالتعاون الكامل مع المحكمة الجنائية الدولية.

وإذا أثارت هذه الدول مسألة حصانة الأشخاص المطلوبين من قِبَل المحكمة، أو أي عقبة أخرى تحول دون نقلهم إلى المحكمة، فيجوز لها التشاور مع المحكمة. ولكن الفشل في الامتثال لالتزام التعاون قد يؤدي إلى إجراءات قانونية أمام المحكمة الجنائية الدولية.

وقد تقرر المحكمة إحالة الدولة المخالفة إلى جمعية الدول الأطراف في المحكمة الجنائية الدولية بموجب ما يسمى بإجراء عدم الامتثال. وقد فعلت ذلك فيما يتعلق بمنغوليا عندما رفضت حكومة البلاد اعتقال الرئيس بوتن خلال زيارته في سبتمبر 2024.

على الصعيد السياسي، أعربت إسرائيل والولايات المتحدة بوضوح عن معارضتهما لإصدار مذكرات الاعتقال ضد نتنياهو وجالانت. وقد تم إطلاق التهديدات بمعاقبة الأشخاص المرتبطين بالمحكمة من وقت لآخر فيما يتعلق بمذكرات الاعتقال.

ومع ذلك، أكدت معظم (ولكن ليس كل) الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التزاماتها بالتعاون مع المحكمة في تنفيذ مذكراتها، كما فعلت المملكة المتحدة (جميعها أطراف في نظام روما الأساسي).

الخلاصة
تُظهر مذكرات الاعتقال هذه أن المحكمة ستحقق في الجرائم المزعومة المرتكبة في جميع البلدان الخاضعة لولايتها القضائية بما في ذلك تلك المتحالفة مع الغرب.

وسواء جرت المحاكمة أم لم تجر، وبغض النظر عن ردود الفعل من بعض أجزاء العالم، فإن المحكمة الجنائية الدولية ستظل ترمز إلى عزم جزء كبير من المجتمع الدولي على إنهاء الإفلات من العقاب على الجرائم الدولية.