موقع بحثي ألماني عن اتفاقية الاتحاد الأوروبي مع مصر: صفقة مشبوهة مع القاهرة

قال الموقع البحثي الألماني قنطرة إن رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، وصفت اتفاقية الشراكة الجديدة بين الاتحاد الأوروبي ومصر بأنها “علامة تاريخية”. وفي مارس/آذار، سافرت فون دير لاين إلى القاهرة إلى جانب رؤساء حكومات إيطاليا واليونان وبلجيكا والنمسا وقبرص لتوقيع الاتفاقية مع الرئيس عبد الفتاح السيسي.

ويتضمن الاتفاق حزمة مساعدات بقيمة 7.4 مليار يورو تهدف إلى تحقيق استقرار المالية العامة في مصر واقتصادها المتعثر. وفي المقابل، تتوقع المفوضية الأوروبية أن تساعد إدارة السيسي في الحد من الهجرة غير الشرعية. إن مصر، التي يبلغ عدد سكانها أكثر من 110 مليون نسمة، لا تعتبر ذات أهمية كدولة عبور فحسب، بل إنها أيضًا دولة منشأ بشكل متزايد.

ويحدد الاتفاق نهجا “شاملا” لإدارة الهجرة، حيث من المتوقع أن يكون أمن الحدود والإعادة إلى الوطن مجالات التركيز الرئيسية للمفوضية.

ديجا فو السياسية
ومن غير المرجح أن تنجح خطة المفوضية الأوروبية. ويشبه نهجها النهج الذي اتبعته عام 2016، عندما توصلت القاهرة إلى اتفاق مع صندوق النقد الدولي بشأن برنامج لإنقاذ المالية العامة في مصر.

في ذلك الوقت، خلال ذروة ما يسمى بأزمة اللاجئين، كانت العواصم الأوروبية قلقة بشأن احتمال إفلاس الدولة المصرية وما يترتب على ذلك من تحركات الهجرة المحتملة، كما هي الحال اليوم. ولذلك دعمت العديد من الدول الأوروبية على الفور اتفاق صندوق النقد الدولي بدعم سخي للميزانية.

وقدمت ألمانيا وحدها 450 مليون يورو في شكل قروض غير مقيدة. وكان هذا جزئيًا توقعًا بأن تقوم مصر بعد ذلك بتأمين حدودها بشكل أفضل. وبالفعل، بعد وقت قصير من منح المساعدات المالية، انخفض عدد المهاجرين الذين يحاولون القيام برحلة خطيرة عبر البحر الأبيض المتوسط مباشرة من مصر من أكثر من 12 ألف بين يناير وسبتمبر 2016 إلى أقل من 100 في الأشهر التالية.

وظل عدد المهاجرين المصريين الذين يدخلون الاتحاد الأوروبي بشكل غير نظامي عبر طرق بديلة، عبر ليبيا في المقام الأول، منخفضًا نسبيًا مقارنة بالدول الأخرى.

ارتفاع ملحوظ في معدل الفقر
ومع ذلك، فإن الفرحة الأولية في العواصم الأوروبية بهذا النجاح لم تدم طويلاً. وعلى الرغم من برنامج صندوق النقد الدولي والمساعدة الإضافية من الصندوق، لم تحقق مصر الاستقرار الاقتصادي المأمول.

وبدلا من النمو المستدام، شهدت البلاد ارتفاعا في الدين العام. وأدى ارتفاع التضخم وتخفيضات النظام الاجتماعي المتعثر بالفعل إلى زيادة كبيرة في معدل الفقر، الذي يبلغ الآن أكثر من 35 في المائة.

علاوة على ذلك، تراجعت رغبة سلطات الدولة في تأمين حدود البلاد بشكل فعال بشكل كبير في السنوات التالية. اعتبارًا من عام 2022، أي بعد ست سنوات من الاتفاق مع صندوق النقد الدولي، يشكل المصريون، البالغ عددهم 21753 فردًا، أكبر مجموعة من المهاجرين الذين يصلون إلى أوروبا عبر طريق البحر الأبيض المتوسط المركزي.

فتراضات خاطئة حول أسباب الأزمات
وفي تحليلها للوضع الحالي في مصر، أشارت مفوضية الاتحاد الأوروبي إلى عدم كفاية تنفيذ الإصلاحات من قبل الحكومة المصرية. ومع ذلك، فهو يعزو في المقام الأول اختلال التوازن الاقتصادي في البلاد إلى آثار الصدمات الخارجية، مثل الغزو الروسي لأوكرانيا، والحرب في غزة، والصراع في السودان المجاور.

وبالفعل، أثرت هذه التطورات على مصر في العامين الماضيين. ولكنها ليست بأي حال من الأحوال السبب الرئيسي للأزمة الاقتصادية والمالية المستمرة. بل إن هذا نتيجة لسياسة الإنفاق الممول بالديون في عهد الرئيس السيسي.

وبدلاً من إعطاء الأولوية لاحتياجات السكان، يعطي السيسي الأولوية لمصالح الجيش المصري. وكانت مصر ثالث أكبر مستورد للأسلحة في العالم بين عامي 2017 و2021، على الرغم من أنها مثقلة بالديون. وبالإضافة إلى ذلك، يتفاقم الدين الوطني بسبب مشاريع البنية التحتية المشكوك فيها.

وتقدر تكلفة بناء العاصمة الإدارية الباهظة، والتي تعود بالنفع على الجيش بشكل كبير، وحدها بما يصل إلى 59 مليار دولار أمريكي. ومن المتوقع أن يأتي قدر كبير من هذا الإنفاق من أموال الدولة. بالإضافة إلى ذلك، من المرجح أن يستمر بناء محطة للطاقة النووية من قبل الشركات الروسية، بتمويل من الديون، في إرهاق ميزانية الدولة لسنوات قادمة.

وفي الوقت نفسه، من غير المرجح أن تشهد السياسة الاقتصادية المصرية تغيرات كبيرة في المستقبل القريب. ويعتمد نظام الحكم الاستبدادي على دعم المؤسسة العسكرية، التي تتوسع صلاحياتها على نحو متزايد.

إن غياب الضوابط والتوازنات، وتقييد حرية الصحافة، وقمع المجتمع المدني المستقل من قبل الدولة البوليسية، كلها أمور تتعارض مع مبادئ الحكم الرشيد.

تجاوز البرلمان الأوروبي
إن الاتفاق الذي أبرمه الاتحاد الأوروبي مع مصر يثير تساؤلات ليس فقط حول الافتراضات الأساسية، بل وأيضاً حول الإجراء. ويبدو أن النهج المتسرع الذي اتبعته اللجنة ينطوي على مشاكل. وبموجب الاتفاقية، ستحصل مصر على إجمالي 5 مليارات يورو في شكل قروض و2.4 مليار يورو في شكل استثمارات ومنح (بما في ذلك 200 مليون يورو لإدارة الهجرة).

وتعتزم المفوضية الأوروبية، بدعم من المجلس الأوروبي، تسريع تقديم مليار يورو من هذه المساعدة المالية الكلية للقاهرة في وقت مبكر من عام 2024. وهذا من شأنه أن يستبعد التشاور المسبق مع برلمان الاتحاد الأوروبي وبالتالي تجاوزه. تبرر رئيسة المفوضية فون دير لاين تصرفاتها بالمادة 213 من معاهدة أداء الاتحاد الأوروبي.

وتسمح المادة لمجلس الاتحاد الأوروبي، في ظل ظروف استثنائية وبناء على اقتراح المفوضية، باتخاذ مثل هذا القرار إذا كانت هناك حاجة إلى مساعدة مالية فورية في دولة ثالثة.

لا معنى لها إلا بالإصلاحات
إن التبرير المقدم ليس معقولاً بأي حال من الأحوال. وبعد كل شيء، من المتوقع أن تفي مصر بالتزاماتها في السداد في عام 2024 دون أي صعوبة بسبب اتفاقية الاستثمار الموقعة مع الإمارات العربية المتحدة في نهاية فبراير.

مقابل 24 مليار دولار أمريكي، بالإضافة إلى تحويل وديعة البنك المركزي البالغة 11 مليار دولار أمريكي، حصلت أبو ظبي على حقوق التطوير السياحي واستخدام منطقة رأس الحكمة على ساحل البحر الأبيض المتوسط المصري. ومن المتوقع أن يتم تحويل الأموال تدريجياً إلى القاهرة خلال شهرين. بالإضافة إلى ذلك، ستحصل البلاد على سيولة جديدة من خلال الزيادة المخطط لها لاتفاقية الائتمان القائمة مع صندوق النقد الدولي من 3 مليارات دولار أمريكي إلى 8 مليارات دولار أمريكي.

ولذلك، لا ينبغي للحكومة الألمانية أن تدعم مثل هذه الإجراءات من قبل مفوضية الاتحاد الأوروبي. وسيكون لدى الاتحاد الأوروبي الوقت الكافي للتدقيق الدقيق في الدعم المالي لمصر كجزء من إجراءات اتخاذ القرار البرلماني العادية. وفي كل الأحوال، لن يكون صرف المساعدات المخطط لها منطقياً إلا إذا نفذت الحكومة المصرية أولاً سلسلة من تدابير الإصلاح لضمان إدارة أفضل.

ومن أجل تعزيز الاستقرار الاقتصادي المستدام في جارتها الجنوبية الأكثر اكتظاظا بالسكان في الاتحاد الأوروبي، فمن الأهمية بمكان أن يتم تفكيك الأنشطة الاقتصادية العسكرية وتنفيذ تدابير ملموسة لوضع حد لقمع الدولة البوليسية. وبخلاف ذلك، فإن أي مساعدة مقدمة لن تؤدي إلا إلى تعزيز الحكم الاستبدادي في عهد الرئيس السيسي. ومن المرجح أن يكون أي احتواء للهجرة غير النظامية، إذا تم إنجازه على الإطلاق، مؤقتًا.