مركز أبحاث أمريكي: ما زال الخلاف بين أمريكا ودولة الاحتلال بخصوص غزة قائماً

قال مركز الأبحاث الأمريكي لدراسات السلام إن الخلاف ما زال قائماً بين أمريكا ودولة الاحتلال بخصوص مستقبل غزة، في ظل الحرب الدائرة التي طال أمدها مدة أكثر مما تخيل الأمريكان والصهاينة.

قد تكون الوثيقة التي قدمها رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو إلى حكومته الأمنية لمناقشتها في 22 فبراير، أول تعبير رسمي له عن خطة ما بعد الحرب في غزة، ولكنها إلى حد كبير عبارة عن مجموعة من وجهات النظر التي تم التعبير عنها علناً خلال الأشهر القليلة الماضية. وبناءً على ذلك، فهو لا يقدم سوى القليل من المفاجآت، لكنه قد يؤدي إلى تعميق التوترات بين دولة الاحتلال من جهة والولايات المتحدة وأصحاب المصلحة الإقليميين من جهة أخرى.

وفي أقل من صفحتين من الشروط المقسمة بين ضرورات الشؤون الأمنية والمدنية الفورية والمتوسطة والطويلة الأجل، تطرح الوثيقة، التي تحمل عنوان “اليوم التالي لحماس”، رؤية تتابع فيها دولة الاحتلال الحرب حتى تحقق أهدافها المتمثلة في وتدمير القدرات الحاكمة والعسكرية لحماس والجهاد الإسلامي الفلسطيني – المخططين والمنفذين الرئيسيين لهجوم 7 أكتوبر الأول على دولة الاحتلال؛ وتأمين عودة الرهائن الذين اختطفوا خلال ذلك الهجوم؛ ومنع أي تهديدات أمنية طويلة المدى من غزة.

ومن هنا، تحدد الوثيقة مجموعة من المبادئ التي من خلالها ستتمتع دولة الاحتلال، طالما “تقتضيها الحاجة الأمنية”، “بالسيطرة الأمنية على المنطقة بأكملها غرب الأردن”، بما في ذلك غزة منزوعة السلاح بالكامل؛ والحفاظ على منطقة أمنية عازلة على طول الجانب الفلسطيني من الحدود؛ وتنفيذ إغلاق الحدود بين مصر وغزة.

تم طرح هذه المبادئ كشرط أساسي، إلى جانب التجريد من السلاح، للمضي قدماً في عملية إعادة الإعمار، وتوضح الحاجة إلى المضي قدماً بخطة “لإزالة التطرف” من المؤسسات الدينية والتعليمية والرعاية الاجتماعية، والتي يتم تنفيذها “بقدر الإمكان بمشاركة ومساعدة الدول العربية”. الذين لديهم خبرة في تعزيز مكافحة التطرف في أراضيهم. ومع تقديم الحد الأدنى من التفاصيل حول مسائل الحكم في غزة ما بعد الحرب، تنص المبادئ ببساطة على “عناصر محلية” تتمتع بخبرة إدارية لتولي الشؤون المدنية.

وتدعو الوثيقة أيضًا إلى الإغلاق الكامل لوكالة المعونة الأساسية في غزة، وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى (الأونروا)، وتتصور أن تتولى منظمات الإغاثة الدولية الأخرى دور الوكالة التي لم يتم تحديدها. .

وأخيراً وليس آخراً، ترفض الخطة أي “إملاءات دولية” بشأن التسوية الدائمة مع الفلسطينيين، أو الاعتراف الأحادي بالدولة الفلسطينية، مشيرة إلى أن أي تسوية سياسية يجب أن يتم التوصل إليها من خلال المفاوضات الثنائية بين الطرفين دون شروط مسبقة.

خلاصة القول: تكون الوثيقة أوضح عندما يتعلق الأمر بتوضيح ما لن ينجح بالنسبة لدولة الاحتلال في أعقاب 7 أكتوبر، ولكنها تقدم القليل من التحديد بشأن الشكل الذي قد تبدو عليه الرؤية المقبولة على المدى الطويل ومتى يمكن أن تبدأ في التبلور. .

احتمال تعميق التوترات مع الولايات المتحدة

ن إدراج بعض التفاصيل الصريحة، إلى جانب غياب تفاصيل أخرى، سوف يؤثر وقد يعمق التوترات المتزايدة بين الإدارتين الاحتلال والأمريكية، وكذلك بين دولة الاحتلال وأصحاب المصلحة الرئيسيين الآخرين الذين يُتصور أنهم سيكونون فعالين في صورة ما بعد الحرب، والذين كانوا واضحين في الأمر. حول المواقف التي تتعارض معها المبادئ الواردة في الوثيقة أو تتجاهلها بشكل مباشر.

يمكننا العودة إلى نوفمبر/تشرين الثاني 2023، عندما التقى وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكن مع نظرائه من مجموعة السبع في اليابان، وأوضح لهم ما أصبح يشار إليه لاحقًا باسم “مبادئ طوكيو” فيما يتعلق باعتبارات ما بعد الحرب في غزة. وقد صاغتها إدارة بايدن لاحقًا على أنها مجموعة من “لا” و”نعم”. لا للتهجير القسري للفلسطينيين من غزة، وإعادة احتلال غزة بعد انتهاء الصراع، وأي تقليص للأراضي، واستخدام غزة كمنصة للإرهاب أو الهجمات العنيفة وأي حصار أو حصار للقطاع. وتشمل المبادئ الإيجابية ضرورة عودة غزة والضفة الغربية إلى الحكم الموحد في ظل “سلطة فلسطينية متجددة”؛ يجب أن تكون دولة الاحتلال آمنة من التهديدات. ويجب تقديم الدعم والموارد “لمرحلة ما بعد الأزمة” والفترة الانتقالية، ووضع الأساس لمسار يؤدي إلى حل الدولتين؛ وأنه يجب إنشاء آلية لإعادة الإعمار لتلبية احتياجات غزة على المدى الطويل.

الاختلافات الرئيسية
وبالجمع بين مجموعتي المبادئ، تظهر صورة لهدف مشترك يتمثل في إقامة دولة الاحتلال آمنة من التهديدات العنيفة والإرهاب القادم من غزة، في ظل وجهات نظر متعارضة تماماً حول كيفية الوصول إلى هناك، وما هي التكلفة التي قد يتحملها أمن الفلسطينيين. على نطاق أوسع، بالنسبة لكل من الإدارة الأمريكية ودولة الاحتلال، كان هجوم 7 أكتوبر والحرب التي تلته بمثابة دعوة للاستيقاظ بأنه لا يمكن العودة إلى الوضع الذي كان قائما قبل 6 أكتوبر/تشرين الأول. ومع ذلك، هناك فجوة كبيرة في كيفية تفسير كلا الطرفين وتصورهما لما يحتاج إلى التغيير.

وبشكل مباشر، فإن الإشارة في خطة رئيس الوزراء إلى وجود أمني لأجل غير مسمى ومنطقة أمنية عازلة على الجانب الفلسطيني من محيط غزة تتعارض مع الموقف الأمريكي بشأن عدم إعادة الاحتلال أو تقليص الأراضي. وخلافاً للرفض الصريح السابق لدور السلطة الفلسطينية في غزة، فإن وثيقة المبادئ لا تستبعد بشكل قاطع هذا الاحتمال، لكن وصفها لـ “العناصر المحلية” يتجنب هذه القضية إلى الحد الأدنى. وعلى نفس المنوال، لا ترفض الوثيقة صراحةً قيام دولة فلسطينية يحتمل أن تنشأ من خلال مسار تفاوضي يؤدي إلى نهاية سياسية تصر عليها. ولكن، إذا ما قورنت باللغة المتعلقة بالسيطرة الأمنية إلى أجل غير مسمى على “جميع الأراضي الواقعة غرب الأردن”، فإنها تؤكد على اتساع وعمق الفجوة مع الإدارة الأميركية بشأن مسألة تحديد أفق سياسي لحل الصراع الأوسع.

وتسلط الوثيقة أيضًا الضوء على أسباب الخلاف المعروفة بين دولة الاحتلال والجهات الفاعلة الإقليمية التي تأثرت بشكل مباشر بالحرب و/أو التي لا غنى عنها للتعافي والاستقرار والمسار الدبلوماسي طويل المدى نحو إنهاء الصراع. إن الشروط المتعلقة بإغلاق الحدود بين مصر وغزة، والمنطقة العازلة، تتضاعف على نقطة خلاف محتدمة بين دولة الاحتلال ومصر. وهو أمر يضرب في صميم سيادة الأخيرة، والذي صرح مسؤولون مصريون في وقت سابق بأنه “سيشكل تهديدًا خطيرًا للعلاقات المصرية الإسرائيلية”.

بالنسبة لدولة الاحتلال، يشير هجوم 7 أكتوبر إلى مشكلة تهريب الأسلحة والذخيرة إلى غزة عبر الأراضي المصرية. وقد ردت مصر على هذا الاتهام، ودافعت ووصفت إجراءاتها لتأمين الحدود، وأشارت إلى أن السيطرة على المنطقة ستشكل انتهاكا للاتفاقيات القائمة. يحدث هذا في الوقت الذي تظل فيه كل الأنظار منصبة على احتمال شن هجوم بري على رفح، وهي عملية يقول المسؤولون إنها ضرورية لهزيمة آخر معقل أساسي لحماس، والتي قالت إدارة بايدن إنها لا ينبغي أن تستمر إلا إذا دولة الاحتلال لديها “خطة موثوقة وقابلة للتنفيذ لضمان سلامة ودعم المدنيين في رفح”. كما أشارت مصر، التي تشعر بالقلق من أن مثل هذه العملية ستدفع لاجئي غزة عبر الحدود، إلى أنه قد تكون هناك آثار على معاهدة السلام. وأشار وزير الخارجية المصري، سامح شكري، إلى أن مصر ستواصل احترام اتفاق السلام مع دولة الاحتلال، لكن طالما ظل متبادلا.

التفاوض على هدنة
وفي هذا السياق، تكتسب دفعة أخرى لوقف القتال ووقف دائم لإطلاق النار في نهاية المطاف زخماً. ابتداءً من باريس نهاية الأسبوع الماضي، ومع محادثات المتابعة في الدوحة، يواصل الوسطاء العمل من أجل تأمين اتفاق مرحلي محتمل، وهو ما اقترحت مصر أساسه قبل شهرين، لكنه فشل حتى الآن في الحصول على الدعم بعد رفض دولة الاحتلال وحماس. شروط بعضهم البعض.

وتتصاعد الضغوط للتوصل إلى اتفاق بين دولة الاحتلال وحماس قبل بداية شهر رمضان المبارك الشهر المقبل. وبينما استخدمت الإدارة الأمريكية حق النقض الثالث ضد قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لوقف إطلاق النار الأسبوع الماضي، فقد قدمت مشروع قرار خاص بها يدعو إلى وقف مؤقت لإطلاق النار بمجرد التوصل إلى اتفاق بشأن إعادة الرهائن وتكرر معارضتها لقرار وقف إطلاق النار. هجوم بري مقترح على رفح دون مراعاة حماية المدنيين.

ولا يمكن الاستهانة بالتحديات، في ظل التقارير المستمرة عن الانقسامات بين قيادة حماس في غزة وقيادة حماس الداخلية حول شروط الاتفاق مع دولة الاحتلال، والانقسامات داخل الحكومة حول كيفية المضي قدماً. وقد أصر رئيس الوزراء على أن عملية رفح ستتم في نهاية المطاف، حتى لو تم تأجيلها بسبب الهدنة. ومع ذلك، فإن المخاوف بشأن احتمال اتساع نطاق الصراع بسبب استمرار الحرب خلال شهر رمضان توفر بلا شك حافزًا للأطراف والوسطاء للدفع نحو التوصل إلى اتفاق.

مما لا شك فيه أن الإحباط الأمريكي المتزايد بسبب غياب استراتيجية الحكومة في فترة ما بعد الحرب دفع رئيس الوزراء إلى طرح وثيقة “اليوم التالي لحماس”. ومع ذلك، فمن الممكن أيضًا أن يكون الاحتمال المتزايد لاتفاق الهدنة قد لعب دورًا مساهمًا، والذي صدر عشية العودة إلى محادثات الهدنة في باريس. إن توضيح مواقف معينة بشأن الأمن والمتعلقة بالأفق السياسي قد يكون بمثابة ضمانات للبعض في دولة الاحتلال الذين قد يشعرون بالقلق من صفقة قد يعتبرونها استسلامًا لحماس. وفي الواقع، فإن الجملة الواردة في وثيقة المبادئ والتي تقول إن الاعتراف الدولي بالدولة الفلسطينية من شأنه أن يشكل “جائزة كبيرة للإرهاب” هي شعور يتردد صداه على نطاق واسع في المجتمع الصهيوني في أعقاب 7 أكتوبر، بما في ذلك بين أولئك الذين كان من الممكن تعريفهم في السابق بأنهما اثنتين – أنصار الدولة.

ويسلط هذا الواقع الضوء على التحديات التي تلوح في الأفق أمام أي جهد تبذله الإدارة الأمريكية للاستفادة من اتفاق هدنة محتمل لتحقيق أهدافها المعلنة المتمثلة في متابعة إعادة الإعمار وتمهيد الطريق إلى حل الدولتين. وكانت الجهات الفاعلة الإقليمية، مثل الإمارات العربية المتحدة، التي قد تعتمد عليها دولة الاحتلال في أجندة القضاء على التطرف التي تقترحها في وثيقة المبادئ، وكذلك في المساهمات في إعادة الإعمار، مستمرة في تصريحاتها بأنه “يجب أن يكون هناك تقدم لا رجعة فيه نحو حل الدولتين” من أجل أن يكون هناك التزام إقليمي بإعادة إعمار غزة. كما أوضحت المملكة العربية السعودية أنها لا تزال مهتمة بالتوصل إلى اتفاق لتطبيع العلاقات مع دولة الاحتلال والذي بدا محتملاً في 6 أكتوبر، لكن أي اتفاق “يجب أن يؤدي إلى إنشاء دولة فلسطينية”.

وفي حين أن الافتقار إلى التحديد هو سمة مشتركة في وثيقة المبادئ التي أصدرها رئيس الوزراء، وكذلك البيانات الإماراتية والسعودية، مما يترك مجالاً للمناورة لجميع المعنيين، فإن المواقف المفصلية لا تزال تمثل انقسامات تتطلب مسافة كبيرة وإبداعًا وإرادة سياسية لسدها. وما لا يقل أهمية عن ذلك هو الإرادة السياسية للرئيس الفلسطيني محمود عباس في التعامل بشكل بناء مع الولايات المتحدة نحو رؤية الأخيرة المتمثلة في “إعادة تنشيط السلطة الفلسطينية”. إن قبول رئيس الوزراء الفلسطيني محمد اشتية للدعوة الروسية لإجراء محادثات وحدة مع جميع الفصائل الفلسطينية، بما في ذلك حماس، في موسكو هذا الأسبوع يسلط الضوء على التحديات، حتى عندما عرض استقالة حكومته – وهي خطوة يمكن أن تشير إلى خطوة نحو التسوية. “تنشيط” السلطة الفلسطينية الذي تسعى إليه الولايات المتحدة وحلفاؤها العرب.

إن قدرة الإدارة الأمريكية على التقدم نحو أهدافها المعلنة ستتوقف على قدرتها على حل هذه الدوائر من المواقف العامة المتضاربة وتحديد السبل للتوفيق بين المصالح المتداخلة. إنه جوهر دبلوماسي وتحدي تسلسلي بامتياز، حيث سيكون إتمام اتفاق الهدنة الذي بدأ يتشكل بمثابة خطوة أولى ضرورية.