مركز أبحاث بريطاني: دعم أوروبا غير كافِ لتغيير موازين الحرب الروسية

قال مركز تشام هاوس البريطاني رئيس المجر فيكتور أوربان استجاب ضغوط الاتحاد الأوروبي ووافق على حزمة دعم بقيمة 50 مليار يورو لأوكرانيا، ولكن هذا قد لا يكون كافيا لتحريك البوصلة في الحرب.

خلال قمة استثنائية عقدت في بروكسل في الأول من فبراير، اتفق جميع رؤساء دول الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرين أخيراً على حزمة دعم بقيمة 50 مليار يورو (43 مليار جنيه استرليني) لأوكرانيا من خلال مرفق أوكرانيا، وهو أداة تمويل جديدة. هذه أخبار جيدة للرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي وإدارته الذين هم في أمس الحاجة إلى هذه الأموال للحفاظ على استمرارية الدولة الأوكرانية ودفع أجور الموظفين. ويعد إظهار الوحدة أيضًا خبرًا جيدًا للاتحاد الأوروبي.

وستتألف حزمة الدعم، التي سيتم توزيعها على مدى السنوات الأربع المقبلة، من منح (17 مليار يورو) وقروض مضمونة (33 مليار يورو). ستأتي المنح المالية من الإطار المالي الأوروبي متعدد السنوات المنقح للفترة 2021-27 ويجب أن يوافق عليها البرلمان الأوروبي في وقت لاحق من هذا الشهر. ومع ذلك، فمن الممكن أيضًا الحصول عليها من الأرباح الناتجة عن الأصول الروسية المجمدة – وهو أمر غير مسبوق. وتهدف الأموال الجديدة أيضاً إلى “المساهمة في تعافي البلاد وإعادة إعمارها وتحديثها”، وفقاً للنتائج الرسمية للقمة، ودعم عضوية أوكرانيا في الاتحاد الأوروبي.

بالإضافة إلى الدعم المالي، اتفق وزراء دفاع الاتحاد الأوروبي خلال اجتماع منفصل على توزيع ما لا يقل عن 21 مليار يورو أخرى من المعدات العسكرية لأوكرانيا في عام 2024، بالإضافة إلى 28 مليار يورو من المعدات العسكرية المرسلة منذ بداية الغزو الروسي في عام 2022. وهذه زيادة كبيرة عن العامين الماضيين.

تم الاتفاق على فتح مفاوضات الانضمام مع أوكرانيا في قمة المجلس الأوروبي في ديسمبر 2023، لكن رئيس الوزراء المجري، فيكتور أوربان، استخدم حق النقض ضد حزمة الدعم الوشيكة بقيمة 50 مليار يورو. وبما أن مسائل السياسة الخارجية تتطلب تصويتاً بالإجماع، فقد أجبر حق النقض الذي استخدمه أوربان الزعماء السبعة والعشرين على الاجتماع مرة أخرى لحضور قمة المتابعة الطارئة في فبراير/شباط لمحاولة التوصل إلى اتفاق.

هذه المرة نجح المجلس. ولم يتلق فيكتور أوربان الدعم من نظرائه الستة والعشرين، الذين هدد بعضهم بتفعيل بند غير مستخدم حتى الآن من معاهدة الاتحاد الأوروبي (المادة 7)، والذي يحرم أي دولة عضو من حقوق التصويت. وساعدت المحادثات التي جرت قبل ساعات فقط من القمة، بما في ذلك مع رئيسة الوزراء الإيطالية، جورجيا ميلوني، في إقناع أوربان.

وتُعَد تهديدات أوربان وسيلة بالنسبة له للتفاوض بشكل مباشر مع اللاعبين الكبار في الاتحاد الأوروبي بشأن الوصول إلى العشرين مليار يورو المتبقية من أموال الاتحاد الأوروبي ــ والتي تحتاج إليها بلاده بشدة ــ والتي تم تجميدها بسبب انتهاكاته لسيادة القانون. ووفقا للرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون، حصل أوربان على “توضيحات” من المجلس بأن أموال الاتحاد الأوروبي يمكن الإفراج عنها وفقا “لمراجعة موضوعية وعادلة ونزيهة ومبنية على الحقائق” لإصلاحاته من قبل المفوضية الأوروبية، في إشارة إلى الاتحاد الأوروبي. خلاصات اجتماعات المجلس السابقة.

ولرفع حق النقض الذي استخدمه أوربان، التزم الزعماء أيضا بعقد مناقشة سنوية حول تنفيذ الدعم المالي لأوكرانيا ومراجعة الأداة المالية في غضون عامين، إذا لزم الأمر، في سياق إطار الميزانية الأوروبية المتعددة السنوات المقبلة. ولا يلزم توزيع مبلغ الخمسين مليار يورو بالتساوي على مدى السنوات الأربع.

حدود الطموحات الجيوسياسية للاتحاد الأوروبي
ويشكل الاتفاق أيضاً خبراً طيباً بالنسبة للطموحات الجيوسياسية للاتحاد الأوروبي. وكان الاتفاق بالإجماع حاسما بالنسبة للكتلة لإظهار وحدتها قبل أسابيع فقط من الذكرى السنوية الثانية للغزو الروسي الشامل لأوكرانيا، والذي يجري تنفيذ الحزمة الثالثة عشرة من العقوبات الأوروبية ضد روسيا بسببه. كما أنه يساعد في إخفاء انقسامات الاتحاد الأوروبي بشأن الصراع بين دولة الاحتلال وحماس.

ويواصل الرأي العام في الاتحاد الأوروبي إظهار الدعم القوي لأوكرانيا. وفقًا لأحدث مقياس يوروباروميتر نُشر في ديسمبر 2023، فإن الدعم لمجموعة من الإجراءات المتخذة ردًا على الغزو الروسي لأوكرانيا لا يزال مرتفعًا للغاية: 72% يوافقون على تقديم الدعم المالي لأوكرانيا.

ولكن برغم نجاحه في تقديم مساعدات مالية كلية كبيرة لأوكرانيا، فإن الاتحاد الأوروبي يناضل من أجل الوفاء بالتزاماته في مجالات أخرى. وبسبب الاحتجاجات واسعة النطاق من جانب المزارعين الأوروبيين (بما في ذلك خارج قمة بروكسل هذا الأسبوع)، وافق المجلس الأوروبي على فرض حدود قصوى على واردات الحبوب الأوكرانية المعفاة من الرسوم الجمركية، وكذلك على البيض والدواجن، عندما تخاطر بالتنافس مع المنتجين في الاتحاد الأوروبي. وقد سهّل الاتحاد طرق التجارة للسلع الأوكرانية خارج البحر الأسود، لكنه اضطر إلى منع هذه الواردات من تشويه أسواقه تحت ضغط من المجر.

ورغم أن أوكرانيا تلقت مساعدات مالية وعسكرية كبيرة من حلفائها، ورغم أن هذه الإعلانات الأخيرة إيجابية، إلا أن الأمر يتطلب الكثير لتحريك الأمور بعد صيف لم يحرز فيه الهجوم المضاد الأوكراني تقدماً يُذكر. إن التقارير التي تفيد بأن القوات الأوكرانية اضطرت إلى تقنين قذائف المدفعية أثناء قصفها بالقذائف الروسية تؤكد بشكل أكثر وضوحًا فشل الاتحاد الأوروبي المحتمل في تحقيق هدفه المتمثل في إرسال مليون قذيفة مدفعية إلى أوكرانيا بحلول الأول من مارس 2024.

سيكون هذا العام حاسما بالنسبة لمسار الحرب. زادت قدرة صناعة الدفاع الأوروبية على إنتاج قذائف عيار 155 ملم بأكثر من 40% منذ بداية الحرب، ويتمثل الطموح الجديد للاتحاد الأوروبي في تعديل هدفه الأصلي وتقديم 1.1 مليون قذيفة بحلول نهاية عام 2024 بدلا من ذلك. لكن هذا قد لا يكون كذلك. يكون كافيا.

وتبعث حزمة الدعم التي قدمها الاتحاد الأوروبي برسالة قوية إلى واشنطن، حيث لا يزال الدعم المالي الجديد لأوكرانيا يفتقر إلى الدعم من الكونجرس الأمريكي. وأعلنت رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، أن “هذا القرار سيساعد أولئك الموجودين في الولايات المتحدة الذين عقدوا العزم على دعم أوكرانيا”، على أمل أن تقوم الولايات المتحدة “بنصيبها العادل”. ومع ذلك، بما أن اقتصاد الحرب الذي ينتهجه بوتين قد يبدأ في تقديم ميزة تكتيكية واستراتيجية لروسيا، فإن الدعم الأمريكي لأوكرانيا سيكون حاسما مثل الدعم الأوروبي. ويجب أن يأتي قريبا.