بواسطة قال مركز الأبحاث البريطاني تشام هاوس إنه عندما خرج وزير الخارجية آنذاك جيمس كليفرلي إلى موجات الأثير في أبريل 2023 لمناقشة اندلاع الصراع في السودان، ركزت المناقشة بشكل شبه كامل على إجلاء المواطنين البريطانيين.
ولم يطرح القائم بإجراء المقابلة أسئلة تتعلق بالسياق الأوسع في السودان. كما لم يقدم كليفرلي تصريحات استباقية للسياسة البريطانية تجاه الصراع.
وكانت تلك المقابلة رمزية. وفي حين يمكن القول بأن كل السياسات محلية، فإن الغياب النسبي للصيغ البريطانية لحلول السياسة الخارجية في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا أصبح سمة من سمات فترة ما بعد عام 2016.
في الأشهر الأخيرة، عرض وزير الخارجية البريطاني ديفيد كاميرون، بشكل أكثر وضوحاً وصراحة، المواقف البريطانية وسط الحرب الصهيونية المتصاعدة على غزة.
ويبدو أن نهج كاميرون يمثل عودة إلى عقيدة السياسة الخارجية البريطانية قبل خروجها من الاتحاد الأوروبي. ولكن مدى ارتباط تصريحاته ببرامج سياسية ذات مغزى ــ المبادرات العملية التي تدعمها وتنفذها وزارة الخارجية في بعض الأحيان ــ يظل موضع تساؤل.
مع توجه البريطانيين إلى صناديق الاقتراع في يوليو، سوف ترث حكومة المملكة المتحدة القادمة مشهداً بالغ التعقيد والمتقلب في مختلف أنحاء الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. وليس هناك شك في أنها ستحتاج إلى تعميق مشاركتها وتحقيق أقصى استفادة من نفوذها.
وللقيام بهذا بشكل فعال، ستحتاج المملكة المتحدة إلى إعطاء الأولوية لدورها في الجهود المتعددة الأطراف وتضييق نطاق تركيزها الاستراتيجي حتى تتمكن من دعم الأقوال بالأفعال. إن التركيز الاستراتيجي على حل الصراعات ودعم الحكم الخاضع للمساءلة يوفر الفرصة للقيام بذلك.
التوجه نحو الشراكة الدولية
ولم يكن هناك فارق كبير بين موقف حزبي المحافظين والعمال بشأن الأحداث في غزة، كما دعم حزب العمال الضربات الجوية البريطانية على الحوثيين في اليمن.
ولكن يبدو أن هناك اختلافاً واحداً ناشئاً بين مواقف الحزبين تجاه التعددية والمؤسسات المتعددة الأطراف. وفي مناظرة تلفزيونية يوم الثلاثاء، تحدث زعيم حزب المحافظين ورئيس الوزراء البريطاني ريشي سوناك بلهجة أشارت إلى أنه سيتم التضحية بالالتزامات المتعددة الأطراف إذا لزم الأمر لتحقيق أهداف الحد من الهجرة.
وأوضح زعيم حزب العمال، كير ستارمر، أن حكومة حزب العمال ستنظر إلى مصالح المملكة المتحدة على أنها تخدم بشكل أفضل من خلال لعب دور قيادي في المؤسسات المتعددة الأطراف.
قال وزير خارجية الظل ديفيد لامي أمام جمعية فابيان في فبراير إن رؤية حزب العمال “الواقعية التقدمية” للسياسة الخارجية “سترتكز على قيمنا المتمثلة في المساواة، وسيادة القانون، والأممية”.
ويشير هذا النهج إلى رغبة أوسع نطاقا في الانخراط في شراكة دولية، وهو ما سيكون ضروريا إذا أرادت المملكة المتحدة تنشيط سياستها في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. على الرغم من أن كيفية ترجمة هذه المشاعر إلى سياسة في ظل حكومة حزب العمال لا تزال غير واضحة.
الحاجة إلى دعم الكلمات بأفعال ذات معنى
وبغض النظر عمن سيفوز في الانتخابات، فهناك حاجة إلى مطابقة التصريحات السياسية بمخرجات ملموسة.
وفي السنوات الأخيرة، انخرط الدبلوماسيون البريطانيون إلى حد كبير دون دعم سياسي ذي معنى أو اهتمام من وزراء الحكومة.
على سبيل المثال، على الرغم من لعب دور قيادي في التدخل للإطاحة بمعمر القذافي في ليبيا عام 2011، لم يقم أي وزير خارجية بريطاني بزيارة ليبيا منذ عام 2017. وهذا يعني تنازلاً عن النفوذ للجهات الفاعلة الأخرى في المنطقة. وعلى النقيض من ذلك، زار نائب وزير الخارجية الروسي شرق ليبيا عدة مرات في الأشهر الأخيرة لبناء علاقات مع خليفة حفتر، القائد العسكري المهيمن في المنطقة.
قبل 7 أكتوبر 2023، أصبحت مشاركة المملكة المتحدة في المنطقة مرتبطة بشكل شفاف إلى حد ما بالسعي إلى إبرام صفقات تجارية بدلاً من الأهداف السياسية الأوسع. وقد أدى هذا، إلى جانب تخفيضات الإنفاق على المساعدات والعزل المؤقت لمنصب وزير الشرق الأوسط، إلى الإضرار بنفوذ المملكة المتحدة في جميع أنحاء المنطقة وفشل في تحقيق أقصى استفادة من رأس المال الدبلوماسي البريطاني.
واصلت المملكة المتحدة لعب دور دبلوماسي مهم في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، وربما أبرزها باعتبارها حامل قلم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة فيما يتعلق بليبيا واليمن والسودان.
ومع ذلك، فإن قدرتها على تحقيق نتائج السياسة التي تعبر عنها من خلال نشاط مستدام وملتزم تظل موضع تساؤل. قبل بضع سنوات، تحدثت مع أحد كبار الدبلوماسيين البريطانيين الذي قال: “لا أستطيع أن أتوجه إلى الأميركيين وأشرح لهم فكرة أخرى يتعين عليهم تنفيذها”.
التركيز الاستراتيجي على حل الصراعات
في حين أن نفوذ المملكة المتحدة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا قد يتضاءل مقارنة بوضعها التاريخي، إلا أنها تظل لاعبًا مهمًا.
وقد أكد كتاب حديث يستكشف سياسة المملكة المتحدة تجاه الشرق الأوسط أن المملكة المتحدة يجب أن “تفعل أقل، ولكن تفعل ذلك بشكل أفضل”. وينبغي أن يكون هذا النهج مفيدًا للحكومة المقبلة.
وبدلاً من محاولة الانخراط في كافة المجالات، فإن المملكة المتحدة سوف تستفيد بشكل أفضل من خلال تضييق أهداف سياستها وتركيز الموارد في السعي إلى تحقيق تلك الطموحات.
إن الحجة لصالح التركيز الاستراتيجي على حل الصراعات في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا مقنعة. لقد سلطت تداعيات هجمات 7 أكتوبر الضوء على فشل المحاولات السابقة لإدارة الصراع في المنطقة.
إن تجميد صراعات الشرق الأوسط ليس كافيا، لأن الصراعات التي لم يتم حلها في فلسطين وسوريا واليمن غذت الصراعات الإقليمية العابرة للحدود الوطنية. وكمثال واحد فقط، فإن إيران منخرطة في كل هذه السياقات، مما يسمح لها بتصدير الصراع عبر المنطقة.
ويمكن للمملكة المتحدة أن تلعب دوراً أكثر استباقية في حل الصراعات. ولديها الأصول السياسية اللازمة للقيام بذلك، مع وجود طويل الأمد في المنطقة وعلاقات قوية مع القادة السياسيين. كما أن لديها خبرة في دعم البحوث والبرمجة العملية في مجالات استقرار الصراعات والتنمية.
في الواقع، ذكر تقرير حديث صادر عن حزب العمل معًا أن المملكة المتحدة يمكن أن تلعب دورًا رائدًا في التوسط في الصراعات البارزة، وعلى الأخص في ليبيا واليمن والسودان. وأعلن حزب العمال أنه سيعين مبعوثا للسلام في الشرق الأوسط في حالة فوزه بالانتخابات.
دعم الجهود الرامية إلى تحقيق المساءلة
ومن شأن ذلك أن يشكل خطوة في الاتجاه الصحيح، ولكن هذه الجهود ينبغي أن تمتد إلى ما هو أبعد من الوساطة.
إن نظرة فاحصة على الصراعات في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تظهر أن الصفقات المبرمة بين النخب المتحاربة يمكن أن تؤدي إلى ترسيخ الصراع بدلا من حله. لقد انهار الاقتصاد اللبناني نتيجة للفساد المستشري بين النخب المتعاونة، في حين أصبح الفساد المسموح به سياسيا في العراق عائقا دائما أمام الإصلاح.
وفي ليبيا، تغلغل الفساد الآن في قطاع النفط، مما أدى إلى ارتفاع الإنفاق الحكومي بشكل كبير وأصبح بمثابة نعمة لتراكم الكليبتوقراطية. ولذلك فإن دعم الجهود الرامية إلى تحسين المساءلة والشفافية في دول منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا ينبغي أن يكون هدفاً سياسياً رئيسياً إذا أردنا تحقيق الاستقرار في المنطقة.
وسيحقق مثل هذا النهج أيضًا فوائد أخرى، مثل توفير وسائل مستدامة للحد من الهجرة غير النظامية التي ارتفعت عبر منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.
هذه قضية أصبحت بمثابة مانع سياسي في الخطاب السياسي في المملكة المتحدة.
وإذا جمعنا هذا فإن التركيز على دعم حل الصراعات والحكم الخاضع للمساءلة في الدول التي تحتفظ فيها المملكة المتحدة بنفوذ كبير من شأنه أن يجلب الوضوح والغرض للسياسة الخارجية البريطانية، ويقدم مساهمة حقيقية في الأمن الإقليمي على المدى الطويل.
