كيف تريد دول الاتحاد الأوروبي الحد من الهجرة؟
حماية الحدود وردع المزيد من عمليات الترحيل: كانت هذه العناصر المكونة لسياسة اللجوء في الاتحاد الأوروبي لعدة سنوات. لكن هل الوصفة تعمل؟ بلدان الدخول الأول ودول المقصد لها اهتمامات مختلفة.
هذا العام، تتوقع وكالة حماية الحدود الأوروبية فرونتكس زيادة أخرى في عدد المهاجرين وطالبي اللجوء في الاتحاد الأوروبي. في العام الماضي، سجلت فرونتكس 330 ألف دخول غير منتظم. كان هذا أعلى رقم منذ عام 2016، ذروة الهجرة والهروب إلى الاتحاد الأوروبي حتى الآن. تقدر فرونتكس أنه يمكن أن يكون هناك المزيد هذا العام، حيث أن عدد الوافدين غير النظاميين المسجل، على سبيل المثال على طريق وسط البحر الأبيض المتوسط إلى إيطاليا، قد تضاعف ثلاث مرات هذا الربيع.
لذلك تحاول بعض دول الاتحاد الأوروبي وبريطانيا العضو السابق تشديد قوانينها وأنظمتها أو الممارسة في إجراءات اللجوء بطريقة تمنع الأشخاص من دخول البلاد، أي الردع.
في ألمانيا، تشتكي المدن والبلديات من عبء الإقامة ومهام الاندماج. يتم تقديم حوالي ربع جميع طلبات اللجوء في الاتحاد الأوروبي في ألمانيا، على الرغم من أن الجمهورية الفيدرالية لا يمكن أن تكون في الواقع بلد الدخول الأول نظرًا لموقعها الجغرافي – وبالتالي لن تكون مسؤولة فعليًا بموجب قانون الاتحاد الأوروبي. لذلك وافقت الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات على تشديد قواعد الترحيل والاحتجاز المسبق لحين ترحيل المهاجرين الذين يُجبرون على مغادرة البلاد. رفضت وزيرة الداخلية الفيدرالية نانسي فيسر حتى الآن توسيع رقابة الحدود، على سبيل المثال إلى بولندا، من أجل جعل الدخول غير النظامي أكثر صعوبة. فقط على الحدود مع النمسا، والتي هي إلى حد ما عند نقطة نهاية “طريق البلقان” للمهاجرين، تم إجراء عمليات تفتيش عشوائية لعدة سنوات.
تحاول دول مستهدفة أخرى مثل فرنسا والنمسا وهولندا وبريطانيا ردعها بإجراءات تشديد مختلفة. المملكة المتحدة، على سبيل المثال، تهدد بتعهيد إجراءات اللجوء إلى رواندا أو تدريب المهاجرين على السفن. في الدنمارك، فشلت محاولة فتح مركز لجوء في رواندا وتعقيد الإجراءات هناك، لكن الحكومة جعلت الإجراءات أكثر تقييدًا في السنوات الأخيرة. تمسكت الدنمارك أيضًا بضوابط الحدود مع ألمانيا لسنوات. في الدنمارك، يتقدم 180 شخصًا فقط بطلبات لجوء كل شهر. هذا ضئيل للغاية مقارنة بالنمسا، ما بين 4000 و 11000 طلب شهريًا في العام الماضي.
البلدان التي يصل إليها المهاجرون أولاً لها اهتمامات مختلفة تمامًا. إيطاليا واليونان ومالطا وقبرص وكرواتيا ومؤخرا أيضا بولندا. يحاولون جعل الدخول صعبًا قدر الإمكان. الحدود الخارجية على الأرض، مثل نهر إيفروس بين اليونان وتركيا، مغلقة إلى حد ما. ما تبقى هو الطرق البحرية الخطرة أو الدخول بالطائرة بتأشيرات حقيقية أو مزورة. وهذا ما يسمى “حماية الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي” ويقرره بانتظام وزراء داخلية الاتحاد الأوروبي. تحاول إيطاليا جعل الأمر معقدًا قدر الإمكان لسفن الإنقاذ الخاصة لإنزال الأشخاص الغرقى. يجب أن يكون لهذا أيضًا تأثير رادع.
وفقًا لصحيفة نيويورك تايمز ومنظمات حقوق الإنسان، يلجأ حرس الحدود اليوناني والكرواتي والبولندي إلى ما يسمى بـ “عمليات الصد”. وهذا يعني إعادة المهاجرين، الذين يتم انتقاؤهم بعد عبور الحدود في أراضيهم، إلى البلد الذي أتوا منه – دون إجراء مناسب. وترفض السلطات المعنية المزاعم لأن هذا الإجراء، المعروف أيضًا باسم “الإعادة القسرية”، محظور بالفعل بموجب القانونين الأوروبي والدولي.
المجر، التي أعلنت حكومتها أنها لن تسمح بأي هجرة على الإطلاق، تمارس رسميًا عمليات صد. يمكن ترحيل المهاجرين غير الموثقين دون أي إجراء. تشير المجر إلى “قانون الطوارئ” لعام 2015. وقد أعلنت المحاكم الأوروبية أن هذه الممارسة غير قانونية. تتجاهل الحكومة في بودابست الأحكام وتشير من وجهة نظرهم إلى النجاح الكامل. تقدم 44 شخصًا فقط بطلبات لجوء في المجر العام الماضي. هذا يرجع أيضًا إلى حقيقة أنه يجب تقديم الطلبات خارج السفارات المجرية.
وفقًا لـ “المجلس الأوروبي للاجئين” (ECRE)، تمت إعادة 150.000 شخص إلى صربيا دون الكثير من اللغط، خاصة على طول الحدود المسيجة. من وجهة نظر الحكومة في المجر، فإن هذا الرادع يعمل. لذلك لا ترى فائدة من المشاركة في تعديل قانون اللجوء في الاتحاد الأوروبي والذي من شأنه لأول مرة أن ينص على توزيع المهاجرين أو، بدلاً من ذلك، دفع تعويضات.
لا تستطيع إيطاليا حماية سواحلها بهذه الفعالية ضد “المهاجرين غير الشرعيين”. معظم الـ 60.000 شخص الذين عبروا البحر في الأشهر السبعة الأولى من عام 2023 لم يتم إنزالهم بواسطة سفن الإنقاذ من منظمات الإغاثة، لكنهم وصلوا إلى الموانئ الإيطالية باستخدام زوارق القطر. عدد الحالات التي لم يتم الإبلاغ عنها غير معروف لأن العديد من الوافدين لم يتم تسجيلهم على الإطلاق.
لذلك تريد الحكومة الإيطالية من تونس منع المهاجرين من ركوب القوارب، وتقدم مدفوعات نقدية مقابل احتجاز المهاجرين، والمفاوضات جارية للتوصل إلى اتفاق. تضاعف عدد الأشخاص الذين يرغبون في الوصول إلى إيطاليا من تونس عشرة أضعاف هذا العام.
أصبح الطريق عبر ليبيا غير جذاب بشكل متزايد بسبب النهج المسعور والمقيّد لخفر السواحل الليبي. أبرم الاتحاد الأوروبي اتفاقية لمنع الهجرة مع ليبيا. بالمناسبة، فإن غالبية الأشخاص الذين يصلون إلى إيطاليا يتجهون شمالًا. فقط بضعة آلاف يتقدمون بطلبات لجوء كل شهر.
الهجرة موضوع ساخن في الحملة الانتخابية الحالية في بولندا. يريد حزب القانون والعدالة الوطني الحاكم منع الهجرة و”حماية” بولندا، على الرغم من أن عدد طالبي اللجوء ضئيل للغاية. وفقًا لـ Eurostat، هيئة الإحصاء التابعة للاتحاد الأوروبي، تقدم 2785 شخصًا بطلبات لجوء في بولندا في النصف الأول من عام 2023. يبلغ عدد سكانها 38 مليون نسمة، وهذا رقم ضئيل. ومع ذلك، يعارض رئيس الوزراء البولندي ماتيوز موراويكي محاولات الاتحاد الأوروبي لإصلاح قانون اللجوء العام على المدى الطويل. يجري نصب سياج مع بيلاروسيا على الحدود الشرقية. يريد مورفيسكي إجراء استفتاء لاستبعاد الهجرة إلى حد ما وفقًا لإرشادات الاتحاد الأوروبي. يُنظر إلى المهاجرين في المقام الأول على أنهم سلاح سياسي للمعتدي الروسي لأن روسيا ترسلهم إلى الحدود البيلاروسية.
يمكن أن يكون للنقاش الذي بدأه المدير البرلماني للمجموعة البرلمانية تورستن فراي في نهاية يوليو تأثير رادع. دعا فراي إلى إلغاء حق الفرد في اللجوء، وهو حق مكفول نظريًا في الاتحاد الأوروبي، واستبداله بحصة هجرة. من بين أمور أخرى، جادل فراي بأن النظام الحالي غير عادل، لأن الأثرياء أو الشباب فقط هم الرجال الأقوياء الذين سينجون من مخاطر الدخول المعقد إلى الاتحاد الأوروبي. لدى كبار السن والمرضى والنساء والأطفال فرصة ضئيلة لعبور الصحراء أو ركوب القوارب.
في الواقع، تشير منظمات اللاجئين أيضًا إلى أن سياسة الاتحاد الأوروبي تهدف إلى جعل الدخول صعبًا قدر الإمكان، حيث لا يمكن تقديم طلب اللجوء إلا على أراضي الاتحاد الأوروبي. في معظم الحالات، بمجرد وصولك إلى الاتحاد الأوروبي، يمكنك البقاء حتى إذا تم رفض طلب اللجوء الخاص بك. ولا تزال عمليات الترحيل إلى بلد المنشأ هي الاستثناء. يمكن لأكثر من 90 في المائة من اللاجئين السوريين والأفغان الذين وصلوا إلى أوروبا الاعتماد على الاعتراف بأنهم بحاجة إلى الحماية. في العديد من بلدان المنشأ الأخرى، مثل باكستان أو تركيا، الوضع هو عكس ذلك تمامًا. معدل الرفض هنا يزيد عن 75 بالمائة. ومع ذلك، في معظم الحالات، لا يعني الرفض مغادرة البلاد على الفور.
