قال مركز الأبحاث الأمريكي لدراسات السلام “لقد حدث الكثير في هايتي على مدى الأسبوعين الماضيين – ولا شيء من هذا مطمئن. أقال المجلس الرئاسي الانتقالي رئيس الوزراء غاري كونيل في 10 نوفمبر، بعد ستة أشهر فقط في منصبه. قبل لحظات من أداء رئيس وزراء مؤقت اليمين الدستورية في اليوم التالي، أصيبت طائرة ركاب تجارية أمريكية بنيران الأسلحة النارية، مما أجبر على توقف الرحلات الجوية إلى مطار هايتي الدولي. تؤكد هذه التطورات على الواقع الذي تواجهه الحكومة المؤقتة في هايتي والتحديات الهائلة التي تواجهها في تحقيق انتقال بحلول فبراير 2026، كما هو موضح في اتفاق 3 أبريل 2024. ونظرا لهذا الخلل، يشعر الهايتيون وشركاؤهم الدوليون بالقلق بحق من أن الأزمة السياسية والأمنية المتطورة في البلاد لن تتفاقم”.
بالنسبة للولايات المتحدة، يجب أن تؤدي هذه الأحداث الأخيرة إلى إعادة تقييم خياراتها لدعم معالجة التحديات الأمنية والسياسية والإنسانية في هايتي. يجب أن تبدأ العملية بإيجاد إجابات لأربعة أسئلة رئيسية.
1. هل يمكن لمكونات الحكومة المؤقتة أن تتفق على نفس الصفحة؟
إن إقالة كونيل تسلط الضوء على انعدام الثقة الشامل الذي اتسمت به العلاقات بين رئيس الوزراء وعناصر من حزب العدالة والتنمية. كما تظهر أن بعض أعضاء حزب العدالة والتنمية يبدون معزولين عن الحقائق المجتمعية المؤلمة التي تواجه البلاد. ومع تفاقم اتهامات الفساد التي تستهدف ثلاثة أعضاء من حزب العدالة والتنمية منذ الصيف الماضي، ارتفعت التوترات مع كونيل. وقد سبق إقالته مطالبة حزب العدالة والتنمية له بإقالة وزير الخارجية دومينيك دوبوي والعديد من أعضاء مجلس الوزراء الآخرين، وهو ما رفضه. وكانت الاجتماعات المتعاقبة بين كونيل وحزب العدالة والتنمية، والتي توسطت في بعضها الجماعة الكاريبية ومنظمة الدول الأميركية، غير حاسمة. وبالنسبة للعديد من المراقبين، فإن هذه الحلقة لا تؤدي إلا إلى تعزيز السخرية تجاه الطبقة الحاكمة في البلاد.
في المستقبل، سوف يتم الحكم على الرئيس الحالي للمجلس السياسي الانتقالي، ليزلي فولتير، من خلال قدرته على تعزيز الحكم الشفاف والمساءلة، مما يؤكد أن المجلس السياسي الانتقالي لا يحكم بمفرده ولا يستطيع أن يحكم بمفرده. وهذا يعني الوضوح في سلطة اتخاذ القرار بين المجلس السياسي الانتقالي ورئيس الوزراء المعين حديثًا أليكس ديدييه فيس إيميه. وفي غياب برلمان وطني منتخب، كان هناك الكثير من الحديث، ولكن القليل من التقدم، بشأن ابتكار مجلس استشاري وطني تمثيلي. وينبغي أن يركز هذا على الاهتمام العاجل بالحاجة إلى تفعيل التزام من اتفاق الثالث من أبريل، وهو هيئة الرقابة على عمل الحكومة، التي تشمل ولايتها الإشراف على أداء مجلس الوزراء ولكنها ظلت في حالة من الغموض الإجرائي والسياسي.
وهناك ضرورة أخرى تتمثل في إقامة عملية حوار وطني شاملة، حيث يُنظر إلى المجلس السياسي الانتقالي على أنه يمثل زمرة يهيمن عليها الذكور من الجهات السياسية ذات المصلحة الذاتية. والكثير من هذا يقع تحت رحمة بيئة أمنية متدهورة، ناهيك عن أزمة إنسانية. وفي تصريحاتهما العامة الأولية التي أعقبت الأزمة الأخيرة، أكد كل من فولتير وفيلس-إيميه على الحاجة إلى معالجة العديد من الأولويات المتعلقة بالأمن والتعافي الاقتصادي والانتخابات. وتتمثل الخطوة الأولى الملموسة في إضفاء الطابع الرسمي على مجلس الأمن التابع للحكومة الانتقالية، وهو هيئة تنسيقية بالغة الأهمية، من المقرر أن تكون بمثابة متابعة لاتفاق الثالث من أبريل، ولكنها لم تبدأ عملها بعد.
إن مجلس الأمن ضروري للإشراف والتحقق اللازمين لإدارة متماسكة ومتجاوبة للترتيبات الأمنية المتنوعة التي توفرها الجهات الفاعلة الدولية. ومع تحول هايتي في نداءها إلى المجتمع الدولي نحو عملية حفظ سلام تابعة للأمم المتحدة أكثر تقليدية، فإن هذا الأمر يصبح أكثر أهمية. إن الطبيعة الغامضة للترتيبات بين بعثة دعم الأمن المتعددة الجنسيات بقيادة كينيا وحكومة هايتي كانت واحدة من القضايا العديدة التي قوضت بعثة دعم الأمن المتعددة الجنسيات.
2. ما هو التالي للدعم الأمني الدولي؟
يمكن القول إن بعثة دعم الأمن المتعددة الجنسيات تشكل فرصة ضائعة، والسؤال الآن هو ما إذا كان من الممكن إنقاذها. والواقع مؤلم: فالنشر الكيني لا يقترب بأي حال من العدد الموعود، والوضع الأمني العام ساء، ولم يعد مطار بورت أو برنس الدولي ولا العديد من مرافق الموانئ الرئيسية آمناً من العصابات. وتشير زيادة فتك هذه العصابات ووجودها الوطني الموسع إلى التحرك نحو طموحات عملياتية أشبه بطموحات الكارتلات. وتثبت مستويات العنف المحسوبة أن أي حي أو مجتمع ليس آمناً، وأن أفعالها أصبحت في توقيت متزايد لتحقيق تأثير سياسي. إن حقيقة أن هذه العصابات تعمل في ظل الإفلات من العقاب يجب أن تلفت الانتباه أيضًا إلى الجهات الفاعلة السياسية والاقتصادية في هايتي التي تستفيد من هذه التطورات وشبكات الاتجار الدولية التي تغذيها.
نظرًا لأن وزارة الأمن القومي لم تفكك عنف العصابات، فقد حان الوقت لاستكشاف خيارات أخرى، والتي قد تشمل:
الانتقال إلى مهمة تقليدية لحفظ السلام تابعة للأمم المتحدة. تتمثل الفضائل الرئيسية لعملية حفظ السلام في أنها بطبيعتها جهد واسع النطاق؛ وتتضمن قدرات تشغيلية وإدارية وسياسية مسبقة تفتقر إليها وزارة الأمن والدفاع؛ وتعني دعمًا ماليًا أكثر مؤسسية في طابعه ولا يترك مهمة الأمن في هايتي تحت رحمة التقلبات السياسية في الولايات المتحدة أو في أي مكان آخر. هناك بالفعل جهد دبلوماسي أمريكي وراء هذا.
دمج وزارة الأمن والدفاع مع عملية حفظ السلام من خلال تحالف دولي قوي بقيادة الولايات المتحدة. يمكن أن يساعد هذا في معالجة فجوة السياسة المفاهيمية. لم تشرح واشنطن بشكل كافٍ الدور القيادي لكينيا في معالجة مشاكل الأمن في هايتي. لكن هذا يتطلب عكسًا كبيرًا لموقف إدارة بايدن تجاه هايتي، والذي تم تأطيره باعتباره “حلًا بقيادة هايتي” وخائفًا من الالتزامات التي قد تؤدي إلى وجود قوات أمريكية على الأرض. مع هذا الأخير كخلفية، تواجه الإدارة الأمريكية القادمة بعض الخيارات الصعبة.
في هذا الصدد، يمكننا أن نتصور سيناريوهين أمنيين آخرين يرتكزان على حقيقة مفادها أن وزارة الأمن الداخلي وتطوير قدرات الشرطة الوطنية الهايتية غير كافيين.
النهج الأميركي كجزء من مبدأ السياسة الإقليمية. ومن شأن هذا النهج أن يوجه القتال مباشرة إلى العصابات في هايتي وشبكات الاتجار الإقليمية المربحة ذات الصلة. ويشمل ذلك المقاولين المتخصصين من القطاع الخاص وقد يتداخل مع المدربين الأجانب الآخرين الذين يعملون مع الشرطة الوطنية الهايتية. وستكون الرسائل السياسية مهمة في التأكيد على وضوح السياسة الأميركية في كل من سياقها الهايتي والإقليمي، وفي الواقع إخطار الزعماء السياسيين في هايتي بأن واشنطن تتوقع نتائج إيجابية من جانبهم أيضا. وقد يكون الجانب السلبي هو أن النطاق الهائل لعنف العصابات وتوسعها الجغرافي يجعل من الصعب تطبيق هذا الخيار على نطاق واسع.
“خيار بوكيلي”. قد يتشكل بديل آخر من خلال التطورات السياسية في هايتي ويتأثر بالتجارب في أماكن أخرى في منطقة البحر الكاريبي وأميركا اللاتينية. اتخذ نايب بوكيلي، رئيس السلفادور، نهجا صارما ضد العصابات والعناصر العنيفة في بلاده. ومن المرجح أن يجد هذا النهج أنصارا في هايتي والمنطقة وفي واشنطن. وسوف يتطلب الأمر مزيجا إبداعيا من المساعدات الأمنية والسياسية الأميركية المباشرة لإنشاء عنصر أساسي لإنجازات بوكيلي النسبية: جيش حديث. ولا يزال جيش هايتي، الذي تم حله في تسعينيات القرن العشرين ولكن أعيد تأسيسه على مدى العقد الماضي، قوة صغيرة للغاية، ويثير هذا مخاوف عميقة داخل هايتي وبين الشركاء الدوليين.
إن هذا المسار ينطوي على العديد من الجوانب السلبية، بما في ذلك أن ما نجح سياسياً وعملياً في السلفادور قد يكون في واقع الأمر استراتيجية فاشلة في هايتي. ومع ذلك، هناك حاجة إلى مراجعة سياسية مشروعة في سياق الجهود الدولية الموازية لإعادة بناء قدرات الشرطة الوطنية الهايتية وفي هذه العملية تحديد المهام المتميزة التي من الأفضل أن تتولى تنفيذها قوة عسكرية محترفة وحديثة ومجهزة تجهيزاً جيداً. ومن المرجح أيضاً أن يمنع هذا السيناريو الأكثر استفزازاً والذي قد ينشأ بشكل غير متوقع: وهو عرض، بتسهيل من وسطاء هايتيين، من قوة غير غربية لإدخال قوات شبه عسكرية.
3. إلى أين يتجه الدعم الدولي؟
قد لا يشكل إقالة كونيل مفاجأة لكثير من المحللين في هايتي، ولكن تزامنها مع التغيير القادم في الإدارة الأميركية ــ والسياسة الأميركية المحتملة ــ أمر مهم. إن إطاحة حزب المؤتمر الشعبي برئيس الوزراء قد يفسرها البعض على أنها مُهندسة لصالح الدائرة السياسية المرتبطة بحزب لافالاس في هايتي، وهو ما قد يثير في أذهان البعض في واشنطن ذكريات تاريخية تعود إلى تسعينيات القرن العشرين وأوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.
إن كل هذا يؤكد التحديات السياسية المتأصلة في الانتقال إلى عملية حفظ سلام تقليدية أو التزام أمني قوي بقيادة الولايات المتحدة. إن خيار عملية حفظ السلام هو الخيار الأكثر احتمالاً لتحقيق النجاح، وإعادة بناء الشرطة الوطنية الهايتية تدريجياً، والدعم الشامل للانتقال السياسي المنظم. إنه يختصر الجوانب المرهقة دبلوماسياً لعملية وزارة الأمن القومي، ومن شأنه أن يعزز أعداد وميزانيات النشر المتعدد الأطراف إلى مستوى ذي مغزى. ومع ذلك، فإن مثل هذه الخطوة بالنسبة لصناع السياسات في الولايات المتحدة تتطلب التغلب على العديد من التحديات الدبلوماسية والسياسية والتصور العام الهايتي. عندما تم استكشاف عملية حفظ السلام في وقت سابق من هذا الخريف في الأمم المتحدة، واجهت معارضة روسية وصينية. وفي نهاية المطاف، تم تجديد وزارة الأمن القومي لمدة عام آخر.
إن الرغبة السياسية في استمرار مشاركة الولايات المتحدة في هايتي سوف تتشكل جزئياً بسبب تدهور الوضع الأمني والإنساني، وتداعياته على سياسات الهجرة واللاجئين في الولايات المتحدة. وسوف يتضمن جزء من هذا التقييم تحديد ما إذا كانت عملية حفظ السلام التقليدية هي الأنسب لحالة أمنية تتحول إلى بيئة عصابات مفتوحة مع شبكات إجرامية تمتد إلى بقية حوض الكاريبي.
من الناحية التكتيكية، هناك دروس مفيدة من مشاركة عملية حفظ السلام السابقة في هايتي (1994-2017)، والتي تتعارض مع التصور بأنها كانت فاشلة. لكن الجانب السلبي الأكثر إلحاحًا هو أن الأمر سيستغرق وقتًا لنشر وبدء العمليات على الأرض – مع نشر كامل تقريبًا بحلول أواخر ربيع عام 2025. هل تستطيع هايتي الانتظار كل هذا الوقت؟ قد يكون أحد التدابير الوسيطة هو دفعة أولية من جهد قوي، على الأرجح بقيادة الولايات المتحدة، وبعضه مع مقاولين من القطاع الخاص، لتدريب وتجهيز الشرطة الوطنية الهايتية، مع دمج بعض بقايا عملية وزارة الأمن الداخلي.
4. هل يمكن تحقيق انتقال الحكم الديمقراطي في فبراير 2026؟
دعونا نواجه الحقائق: الخطر قصير الأمد هو أن ما تبقى من الدولة الهايتية سوف ينهار قبل أن يستقر المجتمع الدولي على نهج أمني فعال. ومن المطمئن أن قيادة الحزب الشيوعي الفلبيني ورئيس الوزراء الجديد أكدا التزامهما بإجراء انتخابات في عام 2025 والانتقال إلى حكومة منتخبة بحلول أوائل عام 2026. كما أكدا على أن انعدام الأمن في البلاد هو الأولوية القصوى. وبالنسبة لواشنطن والعواصم الرئيسية الأخرى، فإن الانتقال في أوائل عام 2026 غير قابل للتفاوض. لذا، يجب أن يكون عام 2025 عام المعجزات.
في نهاية المطاف، سوف يتشكل مصير الحزب الشيوعي الفلبيني وبنية الحكم الانتقالي من خلال قدرته على تحقيق قائمة قصيرة على الأقل من الأهداف. وبصرف النظر عن شرط الأمن على مستوى الشارع، فإن هذا يشمل: الإصلاح الدستوري والاستفتاء؛ والانتخابات الوطنية؛ والسياسات التي تنشط الاقتصاد وتعالج الأزمة الإنسانية. ويمكن لمبادرتين أمريكيتين قائمتين أن تحدثا فرقًا كبيرًا: تشريع تفضيلات التجارة HOPE/HELP، وقانون الهشاشة العالمية، الذي يتميز بالتركيز على “المرونة” المؤسسية ويبلغ عمر برنامجه 10 سنوات. إن المجتمع المدني القوي في هايتي، وإن كان ضعيفاً، والشتات الكبير المتنوع في الولايات المتحدة، قادران على تنشيط أنفسهما من خلال اتخاذ إجراءات متابعة.
إن هايتي تحتاج إلى موارد مالية وخبرات محددة للمبادرات المعلقة. ومن الأمثلة على ذلك اللجنة التوجيهية للمؤتمر الوطني، والتي يمكنها صياغة القرارات المثمرة اللازمة لتحقيق انتقال ديمقراطي في فبراير 2026. وفيما يتصل بعملية إصلاح دستور عام 1987، عين المؤتمر الوطني مؤخراً منسقاً لقيادة مجموعة دراسية تتألف من خبراء دستوريين من هايتي والشتات. والمنسق، جيري تارديو، هو عضو برلماني سابق قاد في السابق لجنة مراجعة دستورية توصلت إلى استنتاجات حظيت باحترام كبير.
إن المهام الأخرى للجنة التوجيهية للمؤتمر الوطني محددة للغاية وتشمل: وضع حزمة من القوانين التي تمكن من استكمال عملية الإصلاح الدستوري، وما تم تأطيره على أنه إعادة صياغة للعقد المجتمعي بين الدولة والمجتمع المدني والأحزاب السياسية، أي تحديد رؤية وطنية عامة لبقية القرن. ومن الأمثلة الأخرى على ذلك مؤسسة يقودها المجتمع المدني، وهي مجموعة المساعدة في عملية الانتقال (جات)، التي تشمل مهمتها حشد أصحاب المصلحة الرئيسيين والعمل كوسيط محتمل لمشاركة المجتمع الدولي في الجهود المتعلقة بالانتقال.
إن تحقيق نجاح ملموس في القضايا المذكورة أعلاه يثير التساؤل حول إمكانية عقد عملية انتخابية وطنية ذات مصداقية. والسؤال الأخير هو ما إذا كان من الممكن عقد الانتخابات في غياب الأمن في الشوارع، وإعادة إنشاء مجلس انتخابي والجهاز الإداري والمالي اللازمين لتحقيق كل ذلك. ومن المستحيل تقريبا الوفاء بالجدول الزمني المتصور لعملية الإصلاح الدستوري في ربيع عام 2025 والانتخابات الوطنية في النصف الثاني من العام. وإذا تأخر ذلك، فإن العبء يقع على عاتق قيادة الانتقال في هايتي لتوفير بديل مقنع وقابل للتطبيق.
قد يكون عقد الاستفتاء الدستوري في الواقع التحدي الأكثر قابلية للتغلب عليه ــ والضروري سياسيا. ويتعلق الأمر هنا بمراجعة وتحديث الدستور، وليس إعادة كتابة النص بالكامل. وهناك بعض القضايا الإجرائية التي يتعين حلها لإضفاء الشرعية على العملية، ولكن العمل الشاق تم في الغالب، بما في ذلك تقرير اللجنة البرلمانية، والجهود المختلفة التي بذلها علماء الدستور الهايتيون، والدعم الفني الأحدث الذي تقدمه مجموعات المساعدة الديمقراطية الدولية.
إن التحدي الكبير القادم يكمن في العملية السياسية المعقدة المتمثلة في إعادة إنشاء المجلس الانتخابي (والتي بدأت بالفعل) وترسيخ التمويل اللازم لكل من فترة ما قبل الانتخابات والانتخابات نفسها. والأمن ليس التحدي الوحيد؛ ففي الانتخابات الأخيرة في هايتي، كانت نسبة المشاركة في التصويت على المستوى الرئاسي قريبة من 20% أو أقل.
في النهاية، لن يكون أي قدر من الدعم فعالاً ما لم يضع قادة هايتي الجدد الطموحات الشخصية والتطلعات الحزبية جانباً ويتعاونوا. ونأمل أن يكون المجتمع الدولي قد تعلم من المشاركة السابقة في هايتي. إن الجهود المتقطعة والمجزأة التي تفتقر إلى التنسيق الوثيق مع الجهات الفاعلة الهايتية الرئيسية لن تنتج النتيجة المرجوة المتمثلة في انتقال الحكم الديمقراطي في أوائل عام 2026.
