مركز أبحاث أمريكي: القمة الأممية المقبلة تحظى بأهمية دون فاعلية
شكك مركز لابحاث الأمريكي لدراسات السلام في فاعلية القمة الأممية المقبلة التي ستناقش الأزمات العالمية المهمة.
نيويورك ــ لقد حان ذلك الوقت من العام مرة أخرى. فقد اجتمع زعماء العالم في نيويورك لإطلاق الدورة التاسعة والسبعين للجمعية العامة للأمم المتحدة. ومع مرور كل عام، تترك الاتجاهات العالمية بعيدا عن النهج والهياكل المتعددة الأطراف التي تضمن السلام والأمن والاستقرار العالمي البشرية في حالة متزايدة من عدم الاستقرار. ولكن هذا ينبغي أن يتطلب دعوة قوية إلى الحد من التشاؤم، وليس المزيد منه.
على مدى العقد الماضي أو نحو ذلك، أكدت المناقشات رفيعة المستوى للجمعية العامة للأمم المتحدة على العمل المتعدد الأطراف نحو تحقيق أهداف طموحة ومجردة في كثير من الأحيان، مثل أجندة 2030 للتنمية المستدامة وأهداف التنمية المستدامة. وتسلط موضوعات آخر دورتين للجمعية العامة للأمم المتحدة الضوء على الجهود الجارية لتوحيد الأمم في معالجة القضايا العالمية المتشابكة ــ مثل تغير المناخ والفقر وعدم المساواة ــ من خلال أطر متعددة الأطراف مثل أهداف التنمية المستدامة. ويؤكد خيط متسق في جميع أنحاء هذه الموضوعات على التقدم على المستوى العالمي الذي يتحقق من خلال العمل الجماعي الفعال للدولة من خلال المؤسسات المتعددة الأطراف، مع التركيز على خلق مجتمعات عادلة ومستدامة حيث يتم الحفاظ على حقوق واحتياجات كل شخص.
إن النجاح على هذين المستويين ــ الإجماع على السياسة العالمية وحماية الحقوق الفردية ــ يبدو بعيد المنال. ويهدد صعود الانعزالية والإقليمية و”النزعة الجزئية” بتآكل التعاون المتعدد الأطراف الذي تعتمد عليه الأمم المتحدة. وفي الوقت نفسه، تتعرض الحقوق الفردية للخطر بشكل متزايد بسبب عودة ظهور الأنظمة الاستبدادية والمنافسة بين القوى العظمى، وهو ما قد يؤدي إلى إعطاء الأولوية للتحالفات مع الحكومات التي لديها سجلات سيئة في مجال حقوق الإنسان. وهذا من شأنه أن يجعل رؤية عالم أقوى وأكثر سلمية ــ التي كانت ذات يوم مدعومة بنظام تشكله وتقوده الديمقراطيات ذات القوة الاقتصادية والعسكرية ــ على أرض محفوفة بالمخاطر. ومع تراجع هذه المثل الديمقراطية، تتراجع أيضا قدرة المؤسسات العالمية على معالجة المشاكل المعقدة المترابطة التي صُممت لحلها. وبدون زعامة متجددة والتزام متجدد بالتعاون، قد تُترَك الرؤية المتعددة الأطراف للسلام والأمن على الهامش.
في حين يركز موضوع الجمعية العامة للأمم المتحدة هذا العام على “عدم ترك أي أحد خلف الركب”، يمكن استخلاص موضوع بديل قد يتردد صداه بعمق مع أجواء عصرنا من العمل الرائد للمؤرخة الفنية ليندا نوكلين، “الجسد في قطع: الشظية كاستعارة للحداثة”. في نواح كثيرة، يعكس المشهد العالمي اليوم استعارة نوكلين للتفتت: الثقة بين الدول والمؤسسات والشعوب متصدعة، في حين تبدو الأنظمة العالمية، مثل الجسد في فن القرن التاسع عشر، وكأنها تتفكك تحت وطأة الأزمات الجيوسياسية والبيئية والمجتمعية. ومع تطور المناقشات هذا العام، فإن التحدي لا يكمن فقط في إعادة خياطة هذه الشظايا ولكن في تصور كيفية إعادة تجميع عالم يبدو غالبًا منقسمًا بشكل لا يمكن إصلاحه.
ستكون هناك حاجة إلى الكثير لإعادته. لا يمكن القيام بذلك بمفردنا، ويتطلب الأمر قيادة أمريكية قوية. لا يوجد وقت أفضل من الآن، والجهد الصادق في قمة المستقبل هذا العام هو مكان رائع للبدء.
نداء عاجل لمعالجة تحديات الغد
إن “قمة المستقبل”، التي ستُعقد بالتزامن مع الجمعية العامة للأمم المتحدة هذا العام، تشكل حجر الزاوية في رؤية الأمين العام أنطونيو غوتيريش لـ”أجندتنا المشتركة”، والتي تم الكشف عنها لأول مرة في سبتمبر 2021. وتدعو الأجندة إلى التزامات واسعة النطاق لإصلاح وتعزيز النظام الدولي، بهدف معالجة التحديات الناشئة مثل تغير المناخ، والتفاوت التكنولوجي وتآكل التعددية.
تهدف القمة إلى معالجة التقدم السريع في التكنولوجيا والعلوم، والذي يوفر إمكانات كبيرة لمستقبل أكثر سلامًا وازدهارًا، ولكنه يشكل أيضًا تهديدات وفرصًا يجب إدارتها بعناية من خلال النهج المتعدد الأطراف. يعرض الأمين العام قمة المستقبل كفرصة لتحفيز العمل الدولي من خلال تسريع تنفيذ الالتزامات القائمة أولاً، مثل أهداف التنمية المستدامة، واتفاقية باريس، وأجندة عمل أديس أبابا لتمويل التنمية الدولية. ومع ذلك، فإن الدافع الأساسي للتجمع هو “تحديد مسار جديد” لتحفيز التعاون – من خلال ثلاث اتفاقيات جديدة بما في ذلك ميثاق المستقبل – اللازم لمواجهة التحديات الهائلة التي تحدد عصرنا.
من السهل التعامل مع قمة المستقبل بسخرية، وخاصة في ظل الأولويات المتنافسة في السياسة الخارجية مثل الحروب في السودان وغزة وأوكرانيا التي تميل إلى حجب المبادرات الطويلة الأجل مثل تنمية الشباب واستقرار الدولة الهشة والاستخدام العادل للتكنولوجيا. غالبًا ما تتلقى هذه القضايا، على أهميتها البالغة، تمويلًا واهتمامًا متواضعين في العواصم الغربية، حيث تهيمن اعتبارات الدفاع والقوة الصلبة على الميزانيات. ونتيجة لهذا، هناك خطر حقيقي من أن تكون هذه القمة مبادرة أخرى حسنة النية ولكنها تعاني من نقص التمويل، وتقتصر على أماكن أصغر ولا تحظى بثقل كبير في الأجندة العالمية الأوسع. وليس من الجيد أن لا يحضر أي من زعماء الدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القمة حتى الآن.
ن رفض قمة المستقبل سيكون خطأً فادحاً. فالمستقبل ليس مفهوماً مجرداً أو بعيداً؛ بل إنه مرتبط بشكل مباشر بالهموم الملحة التي تواجهنا اليوم. ومن الممكن أن تساعد القمة الناجحة في تمهيد الطريق نحو معالجة التحديات مثل الحوكمة الأخلاقية للتكنولوجيات الناشئة. وعلاوة على ذلك، فإنها توفر فرصة فريدة لإعادة التفكير في استراتيجيات التنمية وبناء السلام في وقت تتعثر فيه الأساليب التقليدية. ولا ينبغي لأحد أن يتوقع أن تسفر قمة هذا العام عن تغييرات ملموسة على الفور ــ فهي بمثابة دعوة لأصحاب المصلحة العالميين للتقدم إلى الأمام وتحديد المستقبل معاً.
الأجيال والجغرافيا السياسية
إن أخذ المستقبل على محمل الجد يعني الاعتراف بديناميكيات القوة المتغيرة ــ سواء على المستوى الجيلي أو الجيوسياسي.
وتتجلى هذه التحولات بشكل خاص في الدعوات إلى أشياء مثل إصلاح مجلس الأمن، الذي يهدف ميثاق المستقبل إلى حشد الالتزام به. والواقع أن التكوين الحالي لمجلس الأمن، الذي ظل دون تغيير إلى حد كبير منذ إنشائه بعد الحرب العالمية الثانية، لم يعد يعكس حقائق عالم القرن الحادي والعشرين، حيث تلعب القوى الناشئة، وخاصة في مناطق مثل أفريقيا، دوراً حاسماً في الجغرافيا السياسية.
مع اقتراب نهاية ولايتها، قدمت السفيرة الأميركية لدى الأمم المتحدة ليندا توماس جرينفيلد أجندة إصلاح جريئة تعترف بهذه المد والجزر المتغيرة. وتدعو خطتها إلى تخصيص مقعدين دائمين جديدين للدول الأفريقية ومقعد متناوب للدول الجزرية الصغيرة النامية. بالإضافة إلى ذلك، تدعم الولايات المتحدة إدراج ألمانيا والهند واليابان ودولة من أميركا اللاتينية/الكاريبي كأعضاء دائمين. وهذا من شأنه أن يعيد تنظيم المجلس ليعكس بشكل مناسب الحقائق الجيوسياسية.
في الأمد البعيد، سيتحمل الشباب العبء الأكبر من العديد من تحديات اليوم؛ كما أنهم غالبًا ما يمتلكون الأفكار الأكثر ابتكارًا لمعالجة هذه التحديات. ستضم قمة المستقبل قيادات الشباب بشكل لم يسبق له مثيل من خلال “أيام عمل قمة المستقبل”. ستركز الأحداث التي يقودها الشباب على التكنولوجيا والسلام والأمن والتنمية المستدامة والتمويل.
يسلط تقرير التقدم الخاص بشباب 2030 الصادر عن الأمم المتحدة لعام 2023 الضوء على العديد من الإنجازات الرئيسية التي تبرز التأثير الملموس لمشاركة الشباب في القضايا العالمية الملحة. إن هذا التقرير يوضح كيف ساعد الشباب في معالجة أزمات الصحة العامة، وتعزيز الوظائف الخضراء والتنمية المستدامة، وتحسين الحوكمة الوطنية.
إن إشراك قادة الشباب في الحوارات المتعددة الأطراف خلال القمة يمثل بداية لحركة أوسع نطاقاً نحو حوكمة موجهة نحو المستقبل، حيث يمكن للتغيير الجيلي جنباً إلى جنب مع إعادة التوازن الجيوسياسي أن يساعدا معاً في صياغة نظام عالمي أكثر فعالية واستجابة يتناسب مع حقائق القرن الحادي والعشرين.
تحديث الأمم المتحدة من أجل نظام عالمي جديد
قد بُني نظام ما بعد الحرب العالمية الثانية على مبادئ كانت ثورية في ذلك الوقت ــ تعزيز السلام والاستقرار وحماية الحقوق الفردية من خلال نظام دولي. وكان إدراج آليات القوة الصارمة مثل مجلس الأمن، المصممة للتصرف بحسم عندما تنشأ تهديدات للسلام، بمثابة اعتراف بأن الحوار والدبلوماسية يحتاجان في بعض الأحيان إلى التنفيذ.
ومع ذلك، صُمم هذا الإطار لعالم مختلف جوهريا عما كان عليه في وقت تأسيس الأمم المتحدة في عام 1945. ففي أواخر الأربعينيات من القرن العشرين، كان النفوذ الدولي والاتصالات العالمية مركزيين بين عدد قليل من اللاعبين المهيمنين الذين بنوا نظام الأمم المتحدة. واليوم، أصبح الاقتصاد العالمي أكثر ترابطا من أي وقت مضى، حيث تقدر منظمة التجارة العالمية أن قيمة التجارة العالمية في السلع تجاوزت 19 تريليون دولار في عام 2022، وهو نطاق لا يمكن تصوره عند تأسيس الأمم المتحدة. والواقع أن القوى غير الغربية أصبحت أكثر قوة ونفوذا على نحو متزايد. في عام 2023، شكلت مجموعة البريكس (البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب إفريقيا) ما يقرب من 29% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، وهو رقم سيرتفع أكثر مع انضمام ستة أعضاء جدد مؤخرًا. يمثل تكتل البريكس الموسع هذا 46.5% من سكان العالم ويشكل مجتمعًا 30.8 تريليون دولار من الناتج المحلي الإجمالي، مما يعكس تأثيره الكبير على التجارة العالمية وأسواق الطاقة والحوكمة الاقتصادية.
بالإضافة إلى ذلك، شهد الجنوب العالمي ككل نموًا اقتصاديًا ثابتًا، متجاوزًا الشمال العالمي منذ التسعينيات. في عام 2022، ساهمت هذه الاقتصادات بنسبة 42% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، وهي قفزة كبيرة من 19% في عام 1990. هذا الصعود السريع مدفوع بالتصنيع وزيادة التجارة بين بلدان الجنوب، والتي تمثل الآن 25% من التجارة العالمية في السلع.
ولكن حتى هذه التحولات في القوة الاقتصادية العالمية والنفوذ الجيوسياسي تتضاءل مقارنة بالتحولات التي تلوح في الأفق والتي تدفعها التكنولوجيات الجديدة. فالأطر الدولية الحالية بالكاد تأخذ في الاعتبار التغيرات العميقة التي تشكلها وسائل الإعلام الاجتماعية، والاتصالات الرقمية الجماعية، والحجم الهائل من البيانات التي يتم توليدها يوميا. والأمر الأكثر أهمية هو أن ثورة الذكاء الاصطناعي تقلب كل قطاع من قطاعات المجتمع رأسا على عقب ــ من أتمتة الوظائف وعمليات صنع القرار إلى تعزيز القدرات العسكرية والمراقبة. والذكاء الاصطناعي يعيد كتابة قواعد المشاركة في الحكم والاقتصاد والأمن. وهذه ليست سوى البداية.
وعلى الأفق هناك الحوسبة الكمومية، التي تعد بزيادة قوة المعالجة بشكل كبير وإحداث ثورة في مجالات مثل التشفير والخدمات اللوجستية؛ والاختراقات في التكنولوجيا الحيوية التي قد تغير جذريا الرعاية الصحية والزراعة وحتى البيولوجيا البشرية؛ والاندماج النووي، الذي قد يحل احتياجات البشرية من الطاقة إلى الأبد. وهذه التقنيات ليست مجرد تحسينات تدريجية ــ بل تمثل تحولات نموذجية من شأنها إعادة تشكيل نسيج المجتمع وديناميكيات القوة العالمية. وعلى هذا النحو، لابد أن تتطور أطر الحوكمة العالمية بسرعة لمواكبة هذه الاضطرابات التكنولوجية، خشية أن تصبح من مخلفات عالم لم يعد موجودا.
وتتطلب هذه التطورات إعادة التفكير في الأنظمة التي وضعت لمنع الصراع العالمي، لأنها تعمل الآن في عالم مختلف تماما. وقد كافحت الأمم المتحدة للتكيف مع هذه التغييرات، والتعددية القطبية هي المحرك الرئيسي لهذا التحدي. إن انتشار القوة والمعلومات والنفوذ عبر الدول والجهات الفاعلة غير الحكومية يجعل من الصعب على المؤسسات المركزية أن تعمل بنفس الفعالية التي كانت تعمل بها في السابق.
القيادة الأميركية مطلوبة
بالنسبة للولايات المتحدة، هذا يعني الاعتراف بأن قيادتها يجب أن تصبح أكثر تعاونا وانفتاحا على الابتكارات الجديدة والتأثيرات المتعددة الأقطاب. وللدفع قدما بأجندتها بشأن إصلاح مجلس الأمن وتمكين الشباب في المؤسسات المتعددة الأطراف، ينبغي للولايات المتحدة أن تتبنى نهجا استباقيا وتعاونيا، بدءا من الجمعية العامة للأمم المتحدة هذا العام.
يتعين على الولايات المتحدة أن تعمل بشكل وثيق مع الأعضاء الدائمين الآخرين في مجلس الأمن والدول الأعضاء لمعالجة الدعوات القائمة منذ فترة طويلة للإصلاح. ويتضمن هذا الاعتراف بمقترحات الإصلاح التي قدمتها دول أخرى، بما في ذلك تلك التي تدعو إلى سلطات النقض الأكثر شمولاً أو إعادة التوازن في التمثيل الإقليمي. على سبيل المثال، في حين أن دعم إدارة بايدن للمقاعد الأفريقية في المجلس أمر بالغ الأهمية، ينبغي للولايات المتحدة أيضًا أن تنخرط في مقترحات تدعم إدراج دول الجنوب العالمي الأخرى. وعلاوة على ذلك، يمكن للولايات المتحدة أن تساعد في التوسط في المناقشات حول قضية حق النقض المثيرة للجدل، وربما تستكشف المقترحات التي تحد من أو تشترط استخدامها للحد من الجمود في مجلس الأمن. إن التسوية بين الأعضاء الدائمين هي المسار الوحيد القابل للتطبيق لتحقيق إصلاح حقيقي ودائم لمجلس الأمن. ومن خلال قيادة أجندة إصلاح أكثر شمولاً وتوازناً، يمكن للولايات المتحدة أن تعزز زعامتها مع تعزيز الحوكمة العالمية بما يتماشى مع حقائق القرن الحادي والعشرين.
وبالإضافة إلى إصلاح مجلس الأمن، تستطيع الولايات المتحدة أن تدافع عن تمكين الشباب في قمة المستقبل. وبناءً على الأفكار التي طرحت بالفعل، مثل إنشاء مجلس قوي للشباب في الأمم المتحدة يتمتع بسلطة حقيقية وحصص للشباب في الأدوار القيادية في مختلف أنحاء العالم، ينبغي للولايات المتحدة أن تتعهد بقوة بدعم الهياكل الرسمية التي تؤسس لمشاركة الشباب في عمليات صنع القرار المتعددة الأطراف. ويمكن للولايات المتحدة أن تلتزم بتمويل المبادرات التي يقودها الشباب، ودعم البرامج التي تدمج قادة الشباب في المفاوضات الدولية، وضمان أن تشمل المؤسسات المتعددة الأطراف في المستقبل، مثل تلك التي تعالج التكنولوجيات الناشئة، تمثيلاً كبيراً للشباب. ولن تتوافق هذه الخطوات مع استراتيجية الأمم المتحدة للشباب وغيرها من الحركات الشبابية العالمية فحسب، بل إنها ستضع الولايات المتحدة أيضاً في موقف قيادي في تعزيز التغيير الجيلي في الحوكمة العالمية، وهو جانب أساسي من الرؤية الطويلة الأجل لقمة المستقبل.
إن تحديات اليوم تتطلب نهجاً جديداً للسلام والأمن، نهجاً يسمح بالمرونة، ويدمج وجهات نظر متنوعة، ويمكِّن الجيل القادم من إعادة تشكيل الأنظمة العالمية. لا تزال المبادئ التأسيسية للأمم المتحدة ــ وخاصة التصميم على منع الحرب ــ صالحة، ولكن الأدوات اللازمة لتحقيق هذه الأهداف لابد أن تتطور، مع التركيز على التكيف مع التحديات الحديثة، ولامركزية السلطة، ودمج الأصوات الجديدة في أطر الحوكمة العالمية.
