لا يتمتع مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة عموماً بأفضل السمعة: إذ يشكو المنتقدون بانتظام من أن الهيئة في هيئتها الحالية غير قادرة على القيام بأي شيء ضد الحروب والكوارث.
لقد تعاملوا مع الأزمات الحادة في العالم مرات لا تحصى، ولم يتوصلوا إلى قرار مشترك. السبب: في كثير من الأحيان يستخدم واحد على الأقل من الأعضاء الخمسة الدائمين حق النقض.
وكان هذا هو الحال حتى الآن في الحرب على غزة. لكن الآن، وبعد خمسة أشهر ونصف من الحرب، صدر قرار يهدف إلى الضغط على الأطراف المتحاربة.
من امتنع عن التصويت – ولماذا؟
وصوت 14 عضوًا من أصل 15 لصالح القرار 2728 (2024). ومن الأهمية بمكان أن الولايات المتحدة لم تستخدم حق النقض، بل امتنعت عن التصويت. وهذا أمر أكثر من استثنائي، حيث أن الولايات المتحدة استخدمت في السابق حق النقض بشكل منتظم لصالح دولة الاحتلال.
قام مركز الأبحاث الأمريكي CCGA بفحص سلوك التصويت الأمريكي منذ تأسيس الأمم المتحدة في عام 1945 وسجل إجمالي 89 حق النقض بحلول ديسمبر 2023. ومن بين هذه القرارات، كان 45 منها، أو نصفها، قرارات تنتقد دولة الاحتلال.
وسارع البيت الأبيض إلى توضيح أن الامتناع الأخير عن التصويت لا يعني إعادة توجيه سياسته تجاه إسرائيل. وقال جون كيربي، مدير الاتصالات بمجلس الأمن القومي الأمريكي: “ما زلنا نريد وقف إطلاق النار، وما زلنا نريد إطلاق سراح الرهائن جميعهم”.
ونريد وصول المزيد من المساعدات الإنسانية إلى قطاع غزة”. بل إن واشنطن كانت ستوافق على القرار لو كانت النسخة النهائية قد أدانت حماس.
ماذا يقول القرار 2728 بالضبط؟
وكما جرت العادة بالنسبة لقرارات مجلس الأمن، فهي عبارة عن جملة شريطية طويلة. في الجملة الرئيسية، تقرر اللجنة مواصلة التعامل بنشاط مع هذه المسألة.
أما البنود الفرعية الفردية فهي أكثر أهمية: أحدها يتضمن المطالبة بـ “وقف فوري لإطلاق النار خلال شهر رمضان، وهو ما تحترمه جميع الأطراف ويمهد الطريق لوقف دائم لإطلاق النار”.
كما يدعو إلى الإفراج الفوري وغير المشروط عن جميع الرهائن. ويؤكد القرار أيضًا على ضرورة توسيع تدفق المساعدات وحماية المدنيين في جميع أنحاء قطاع غزة.
هل القرار ملزم؟
ومجلس الأمن هو الهيئة الوحيدة في الأمم المتحدة التي تكون قراراتها ملزمة بموجب القانون الدولي. وهذا يعني أنه إذا لم تقم الدول المذكورة فيه بالالتزامات المفروضة عليها، فيمكن لمجلس الأمن أن يهدد بعقوبات أو أن يقرر ردود أفعال أخرى.
ومع ذلك، فإن القرار رقم 2728 معقد، حيث وصفه العديد من المسؤولين الأمريكيين والكوريين الجنوبيين بأنه غير ملزم بعد التصويت. وقالت كوريا الجنوبية إنه لم يرد ذكر “القرار” في أي مكان.
تكتب أستاذة القانون هانا بيركنكوتر في نص باللغة الإنجليزية على البوابة الألمانية “Verfassungsblog” عن الكلمة المفقودة “قرار”: “إذا استخدم مجلس الأمن لغة التحذير، وأوصى، على سبيل المثال، باتخاذ تدابير، فإن هذا لا ينشئ التزاما قانونيا”.
ومع ذلك، يرى بيركنكوتر أن هناك صيغة أخرى ملزمة: وهي المطالبة بوقف إطلاق النار خلال شهر رمضان. في نص القرار، هذا موجه إلى “جميع الأطراف” – أي إلى إسرائيل وحماس، والتي، بحسب المحامي، يمكن مخاطبتها أيضًا دون أن تكون في حد ذاتها جهة فاعلة دولة بمعنى الأمم المتحدة.
ويرى بيركنكوتر أن القرار ملزم ـ ولكنه يرى مع ذلك مشكلة جوهرية: “من يستطيع فرض قرار مجلس الأمن في الوضع الحالي؟ في نهاية المطاف، يتعين على أطراف الصراع أن يستجيبوا لدعوة المجلس، والمجلس نفسه لفرض قراراته”. المطالب. وبالنظر إلى تجارب الأشهر القليلة الماضية، فإن هذا ليس سببا للحماس”.
ما هي العواقب بالنسبة لدولة الاحتلال؟
ويزيد امتناع الولايات المتحدة عن التصويت من توتر العلاقة بين دولة الاحتلال والولايات المتحدة باعتبارها الضامن الأمني والحليف الأكثر أهمية. وألغى رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو رحلة وفد إلى واشنطن في اللحظة الأخيرة.
ويأتي القرار في وقت ينهار فيه الدعم الدولي لمسار نتنياهو في الحرب على غزة.
كما تدعو ألمانيا، باعتبارها حليفًا وثيقًا لدولة الاحتلال، الحكومة بشكل متزايد إلى السماح بدخول المزيد من إمدادات المساعدات إلى قطاع غزة ومنع معاناة المدنيين في حالة حدوث المزيد من الأعمال العسكرية. وقالت وزيرة الخارجية الألمانية أنالينا بيربوك في القدس إنها “تشعر بالارتياح إزاء تبني القرار لأن كل يوم له أهميته”.
محلياً، يزيد القرار من الضغوط الهائلة أصلاً على نتنياهو. انتقادات حادة تأتي من المعارضة والجمهور.
فالكثيرون في البلاد غير راضين عن رئيس الوزراء الذي تولى منصبه لفترة طويلة وحكومته الحربية، التي لم تنجح بعد، بعد ما يقرب من ستة أشهر، في تحرير آخر 130 رهينة من قبضة حماس.
وبحسب وسيط قطر، فإن القرار ليس له أي تأثير على المفاوضات الخاصة بالإفراج عنهم: وقال المتحدث باسم وزارة الخارجية ماجد الأنصاري: “لم نر أي تأثير فوري على المحادثات، فهي تسير كما كانت قبل القرار”.
