لطالما تم الإعلان عن الانتخابات الرئاسية والبرلمانية على أنها حل لعدم الاستقرار السياسي في ليبيا. ومع ذلك، اتسمت هذه العملية حتى الآن ببنية تحتية انتخابية ضعيفة وصراعات على السلطة بين الفاعلين السياسيين الليبيين.
وفق معهد التحرير للدراسات، لطالما استثمر المجتمع الدولي في إجراء انتخابات رئاسية وبرلمانية في ليبيا كحل للأزمات السياسية والاقتصادية والأمنية التي ميزت البلاد منذ سقوط معمر القذافي عام 2011. في حين كانت المحاولة الأولى لإجراء انتخابات في 24 ديسمبر2021. منذ بداية عام 2023، ضاعفت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا (UNSMIL) والممثل الخاص للأمين العام (SRSG)، عبد الله باثيلي، جهودهما لإجراء الانتخابات في النهاية من هذا العام.
من العوامل التي أعاقت العملية الانتخابية غياب إطار دستوري يحدد بوضوح شكل الحكومة وتقسيم السلطات في ليبيا. لم يُطرح مشروع الدستور الذي صاغته هيئة صياغة الدستور بين عامي 2014 و 2017، واعتمد في يوليو 2017، للاستفتاء، ولا يزال الإعلان الدستوري، الذي اعتمده المجلس الوطني الانتقالي في أغسطس 2011، بمثابة النص الدستوري المؤقت لـ البلد.
بهدف اعتماد أساس دستوري للانتخابات والقوانين الانتخابية، سهلت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا منذ أوائل عام 2022 الحوارات بين الهيئتين التشريعيتين الليبيتين الرئيسيتين: مجلس النواب المنتخب في عام 2014 والذي انتهت ولايته الآن؛ والمجلس الأعلى للدولة (HCS)، وهو هيئة استشارية تأسست بموجب الاتفاق السياسي الليبي لعام 2015. ومع ذلك، فإن احتمال إجراء انتخابات جديدة بإطاحة رؤساء هذه الهيئات، عقيلة صالح وخالد المشري، وكذلك رئيس الوزراء الحالي عبد الحميد الدبيبة، قد دفعت هذه الشخصيات السياسية إلى إحباط العملية مرارًا وتكرارًا، وهو خطر لا يزال قائما.
حتى نهاية ولايتها في يوليو 2022، عقدت المستشارة الخاصة السابقة للأمين العام، ستيفاني ويليامز، عددًا من الاجتماعات بين مجلس النواب ومجلس الخدمات الأعلى من أجل تحقيق تقدم في ملف الانتخابات، ولكن دون نتائج حاسمة. بعد تعيينه في سبتمبر 2022، واصل الممثل الخاص للأمين العام باتيلي الحوار مع مختلف الأحزاب السياسية والمؤسسية في ليبيا، في محاولة للتغلب على المأزق الحالي. بحلول نهاية عام 2022، قام مجلس النواب ومجلس الخدمات الأعلى بفرز معظم القضايا المتعلقة باعتماد إطار عمل دستوري للانتخابات. ومع ذلك، فقد توقفوا في مسألتين محددتين تتعلقان بمعايير الأهلية لمرشحي الرئاسة، وهما ما إذا كان بإمكان الأفراد مزدوجي الجنسية والعسكريين الترشح للانتخابات. تتعلق هذه النقاط بشكل مباشر بقدرة الجنرال خليفة حفتر على المشاركة في السباق الرئاسي.
في 7 فبراير 2023، اعتمد مجلس النواب التعديل رقم 13 للإعلان الدستوري، والذي يهدف إلى أن يكون بمثابة أساس دستوري للانتخابات من خلال وضع الشكل المستقبلي للحكومة في ليبيا. على وجه الخصوص، ينص التعديل رقم 13 على أن يكون الرئيس هو رئيس الحكومة ويكون مقره في طرابلس، بينما يتألف البرلمان من غرفتين: مجلس نواب مقره بنغازي ومجلس شيوخ مقره طرابلس. وافق على التعديل رقم 13 في 2 مارس 2023. ومع ذلك، طعن 55 من أصل 135 من أعضائها في التصويت، زاعمين أن النصاب القانوني اللازم للتصويت الصحيح داخل مجلس النواب لم يتحقق. علاوة على ذلك، أعربوا عن قلقهم فيما يتعلق بمضمون التعديل، لا سيما عدم توضيح معايير الأهلية لمرشحي الرئاسة، والصلاحيات الواسعة الممنوحة للرئيس، والشرط الذي يربط إجراء الانتخابات النيابية بالانتخابات الرئاسية. بالإضافة إلى ذلك، انتقد الممثل الخاص للأمين العام التعديل لأنه “لا ينص على خريطة طريق واضحة وجداول زمنية لتحقيق انتخابات شاملة في عام 2023، ويضيف قضايا خلافية إضافية مثل التمثيل الإقليمي في مجلس الشيوخ”.
في غضون ذلك، في 26 فبراير 2023، وافق مجلس النواب ومجلس الخدمات الأعلى على ترشيح ممثليهما لما يسمى “لجنة 6 + 6” المكلفة بصياغة القوانين الانتخابية الضرورية والعمل على القضايا الخلافية المحيطة بالتعديل رقم 13. هذه الآلية بدعم من بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، حيث صرح الممثل الخاص للأمين العام أن “لجنة 6 + 6” بحاجة إلى إكمال عملها بحلول أوائل يوليو 2023 لإجراء الانتخابات بحلول نهاية العام. اجتمعت “لجنة 6 + 6” في الفترة ما بين 22 مايو و 6 يونيو 2023 في بوزنيقة بالمغرب، حيث توصلت في النهاية إلى اتفاق حول مشاريع قوانين للانتخابات الرئاسية والبرلمانية. وكما أشار الممثل الخاص للأمين العام وبعض المعلقين، فإن مشاريع النصوص لا تزال إشكالية من عدة جوانب، بما في ذلك ما يتعلق بمعايير الأهلية لمرشحي الرئاسة والأحكام التي تجعل إجراء الانتخابات البرلمانية يتوقف على إجراء الجولة الأولى بنجاح. الانتخابات الرئاسية. مزيد من التأخير في فرز القضايا العالقة، بطريقة مقبولة من قبل جميع أصحاب المصلحة الليبيين وتسمح بالتنفيذ العملي لقوانين الانتخابات، سيعيق حتما إجراء الانتخابات الوطنية بحلول نهاية عام 2023.
أدى تقلب الحوارات الليبية والصراع السياسي المستمر بين صالح والمشري إلى المخاطرة بإخراج العملية الانتخابية عن مسارها ، وفي نهاية المطاف إعاقة إجراء الانتخابات بحلول نهاية عام 2023.
خلال ملاحظاته أمام مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في 27 فبراير 2023، أعلن الممثل الخاص للأمين العام، وهو يشير إلى التقدم المحدود الذي تم إحرازه حتى ذلك الحين على أساس دستوري للانتخابات، عن خطته لإنشاء فريق توجيه رفيع المستوى لليبيا. تهدف هذه الآلية إلى الجمع بين العديد من أصحاب المصلحة الليبيين مثل “ممثلي المؤسسات السياسية والشخصيات السياسية الرئيسية وزعماء القبائل ومنظمات المجتمع المدني والجهات الأمنية الفاعلة والنساء وممثلي الشباب”. الهدف المعلن لمبادرة الممثل الخاص للأمين العام هو تمكين “تنظيم وإجراء انتخابات رئاسية وتشريعية في عام 2023″، بما في ذلك من خلال تسهيل اعتماد الإطار القانوني للانتخابات ومدونة قواعد السلوك للمرشحين، وتحديد إطار واضح ومحدود زمنياً خارطة الطريق، ووضع الترتيبات الأمنية لإجراء الانتخابات في أمان. وقد تم اعتماد نهج الممثل الخاص للأمين العام في وقت لاحق من قبل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة من خلال بيان رئاسي.
إلى جانب محاولة استباق التحركات المفسدة من قبل الفاعلين السياسيين الليبيين ، فإن نية الممثل الخاص للأمين العام هي جعل العملية الانتخابية أكثر شمولاً. في حين أن محادثات بين الطرفين الليبيين تحافظ على العملية ضمن سياق مؤسسي صارم، مما يسمح لرؤساء الهيئتين بالحفاظ على سيطرتهم عليها ، فإن الهيئة التوجيهية رفيعة المستوى لليبيا ستمنح، على الورق، الجهات الفاعلة الأخرى في المؤسسات والمجتمع المدني فرصة أن يكون لها رأي في تصميم إطار وخارطة طريق للانتخابات. في ملاحظاته أمام مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في 18 أبريل 2023، صرح الممثل الخاص للأمين العام للأمم المتحدة بالفعل أن “أمر حيوي لنجاح الانتخابات أن تشارك جميع أجزاء المجتمع الليبي وأن تسمع أصواتهم، وأن الحملة الانتخابية يوفر فرصة للتنافس السلمي للرؤى والبرامج وليس مناسبة تؤدي إلى خطاب الكراهية والعنف”.
