لقد أظهر المنتدى التاسع للتعاون الصيني الأفريقي في بكين، والذي انتهى في السادس من سبتمبر، الاستمرارية والتغيير في شراكات الصين مع أفريقيا.
ورغم أن القمة كانت أقل فخامة من نسخة عام 2018، إلا أنها سلطت الضوء على استمرار جاذبية الصين للقادة الأفارقة. فقد حضر القمة 51 رئيس دولة أفريقية ــ وهو عدد أكبر كثيرا من عدد من كان من المقرر أن يتحدثوا في الجمعية العامة للأمم المتحدة هذا الشهر. ومع ذلك، كشفت القمة أيضا عن التوترات المحتملة بين الطموح الجيوسياسي للصين ووجهات نظر قارة متنوعة وسريعة التغير.
الديون والسيادة
تتعلق نقطة الخلاف الأولى بالديون. فقد امتنعت الصين عن تقديم تخفيف واسع النطاق للديون في منتدى التعاون الصيني الأفريقي، وهو ما كانت تأمله العديد من الدول الأفريقية لتخفيف المخاوف المتزايدة بشأن استدامة الديون. وبدلاً من ذلك، تعهدت بتقديم 50.7 مليار دولار في خطوط الائتمان والتمويل على مدى السنوات الثلاث المقبلة، مع التركيز على الشراكات التجارية والاستثمارية.
وهذا رقم كبير ولكنه أقل طموحا بكثير من مستويات ما قبل عام 2016. ويعكس إحجام الصين عن تقديم إلغاء شامل للديون الحذر الذي تشكله القيود المالية المحلية وعدم اليقين الاقتصادي العالمي. كما يشير إلى التحول نحو سياسة إقراض أكثر تحفظا وواقعية، تركز على العلاقات التجارية بدلا من الاستثمارات في البنية الأساسية المدفوعة بالديون.
وقد يثبت أن هذه استراتيجية أكثر استدامة ومفيدة للطرفين. وتعطي الصين الأولوية لنمو الصادرات الأفريقية، وخاصة في الزراعة والموارد الطبيعية. ويتوافق هذا النهج مع أهداف التنمية الاقتصادية في أفريقيا مع حاجة الصين إلى الوصول الآمن إلى الموارد، وخاصة في مجالات مثل أمن الطاقة.
وقد أثار إقراض الصين لأفريقيا مخاوف بشأن استدامته وتأثيره على السيادة الأفريقية. ويتهم المنتقدون، وخاصة في الغرب، بكين بنصب “فخاخ الديون”. وخلص تقرير تشاتام هاوس لعام 2022 إلى أنه لا توجد أسباب لادعاء أن الصين تستخدم الديون كآلية لكسب السيطرة السياسية – حيث يمثل المقرضون الصينيون 12 في المائة من الديون الخارجية لأفريقيا، وهو أقل من الحصة التي تحتفظ بها المؤسسات المتعددة الأطراف أو الدائنون من القطاع الخاص. ومع ذلك، تظل البنية التحتية محورية لمشاركة الصين في أفريقيا، مما يوفر لبكين نفوذاً استراتيجياً كبيراً.
إن مشاريع البنية التحتية الجديدة الثلاثين التي تم الإعلان عنها في منتدى التعاون الصيني الأفريقي عبر قطاعات رئيسية مثل النقل والطاقة هي جزء من مبادرة الحزام والطريق الأوسع نطاقاً. تعمل مبادرة الحزام والطريق على دمج الاقتصادات الأفريقية بشكل أكثر إحكامًا في الأسواق الصينية وسلاسل التوريد، مما يعزز نفوذ الصين ووجودها الطويل الأجل في القارة. وبقدر ما تدفع هذه الاستثمارات النمو الاقتصادي المحلي، فسوف تستمر في الترحيب بها من قبل قادة أفريقيا.
الصين ضد الغرب
ركز منتدى التعاون الصيني الأفريقي أيضًا بشكل أكثر حدة على المنافسة بين الصين والغرب على النفوذ في أفريقيا. وقد وسعت بكين بشكل كبير برامجها للمنح الدراسية، حيث عرضت التدريب في الصين على الإدارة الحكومية وحوكمة الحزب للمسؤولين الأفارقة.
تخدم هذه الاستراتيجية غرضين: فهي تعزز علاقات الصين بالنخب الأفريقية في حين تروج لنموذج حكم الحزب الواحد الذي يتناقض مع المثل الديمقراطية الغربية. ومن خلال التأكيد على الحكم الرشيد، إلى جانب استثماراتها في البنية الأساسية، تضع الصين نفسها كشريك موثوق به للدول الأفريقية التي تسعى إلى التنمية دون الشروط المرتبطة عادة بالمساعدات الغربية.
لكن الصين تسعى أيضا إلى بناء تحالفات ضد الغرب بقيادة الولايات المتحدة، وهي أولوية جيوستراتيجية قد تتعارض مع عرض بكين السخي على ما يبدو للتجارة والاستثمار المفيدين للطرفين.
كانت الاجتماعات في منتدى التعاون الصيني الأفريقي بين الرئيس شي والقادة العسكريين في مالي والسودان مخالفة لمعايير الاتحاد الأفريقي والمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا المعارضة للاعتراف بالزعماء الانقلابيين، وخارج الخط مع المشاعر المناهضة للانقلاب في معظم الدول الأفريقية. وهي تؤكد على استعداد الصين لإعطاء الأولوية للتحالف مع البلدان التي تشترك معها في موقفها المناهض للغرب، حتى لو كان ذلك يعني الانفصال عن المعايير الراسخة في أفريقيا.
ويحذر القادة الأفارقة من الدبلوماسية الصفرية. وبدلاً من إجبارهم على اختيار جانب في المواجهة الجيوسياسية الوشيكة بين الصين والغرب، فإنهم يسعون إلى الحصول على شروط مواتية للاستثمارات والمساعدات والتجارة من خلال العلاقات البراجماتية عبر اقتصاد عالمي متعدد الأقطاب على نحو متزايد.
لقد زاد عدد الشركاء الخارجيين المنخرطين في أفريقيا بشكل كبير، وألهم إنشاء منتدى التعاون الصيني الأفريقي قبل 24 عامًا قوى عالمية أخرى – بما في ذلك الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة والهند وتركيا وروسيا والإمارات العربية المتحدة – لتعزيز علاقاتها مع القارة من خلال القمم المخصصة. يتمتع القادة الأفارقة بخيارات أكثر من أي وقت مضى، مما يخلق فرصًا للمثلث – يمكن للدول الأفريقية إشراك قوى عالمية متعددة بشكل استراتيجي لتعظيم فوائدها الخاصة.
التعاون وليس المنافسة في أفريقيا؟
في الواقع، تستضيف القارة بالفعل مشاريع مهمة تعرض التعاون بين الجهات الفاعلة الاقتصادية الصينية والغربية. ومن الأمثلة على ذلك مشروع خام الحديد سيماندو في غينيا. ومن المقرر أن يكون المشروع أكبر منجم خام حديد جديد وأعلى درجة في العالم، وسيضيف حوالي 5 في المائة إلى العرض العالمي المنقول بحراً عندما يبدأ العمل. تمتلك شركة ريو تينتو الأسترالية البريطانية اثنتين من كتل التعدين الأربعة في سيماندو كجزء من مشروعها المشترك سيمفر مع شركة تشالكو القابضة لخام الحديد الصينية وحكومة غينيا. تمتلك ريو تينتو حصة 53 في المائة، بينما تمتلك CIOH الباقي.
وعلى نحو مماثل، اجتذب ممر لوبيتو، الذي يشكل أهمية أساسية لنقل المعادن من جمهورية الكونغو الديمقراطية وزامبيا إلى الساحل الأطلسي عبر أنجولا، الاستثمارات الصينية والغربية. ومن المقرر أن تلعب الشركات الصينية دوراً رئيسياً في تطوير الممر، ولكن الشركاء الغربيين يشاركون أيضاً، الأمر الذي يمنح أنجولا الفرصة للتعامل مع قوى متعددة في وقت واحد. وعلى الرغم من التوترات الجيوسياسية الخطيرة والاختلافات في أماكن أخرى من العالم، لا تزال هناك إمكانية للتعاون بين الشركات الغربية والشركات الصينية في أفريقيا.
قبل منتدى التعاون الصيني الأفريقي، استضافت إندونيسيا المنتدى الأفريقي الثاني في بالي. ورغم أن ثلاثة رؤساء دول أفريقية فقط حضروا، فإن القمة التي عقدت على الإطلاق تثبت أن لاعبين جدد من جميع أنحاء العالم يأتون إلى أفريقيا.
ستستمر الدول الأفريقية في تنويع علاقاتها الدولية، والسعي إلى إقامة شراكات اقتصادية وأمنية أوسع. وسوف يستمر التعاون من القاعدة إلى القمة بين الجهات الفاعلة الغربية والصينية ويتعمق. وبالنسبة لصناع السياسات في بكين ــ وفي واشنطن ــ فإن التحدي سوف يتمثل في تحقيق التوازن بين المنافسة الجيوسياسية الثنائية الحادة والمرونة والاحترام اللازمين للتنقل عبر التعقيدات التي تفرضها أفريقيا الصاعدة.
