COP29، المؤتمر السنوي التاسع والعشرون للأمم المتحدة بشأن تغير المناخ، سيعقد في باكو، أذربيجان من 11 إلى 22 نوفمبر 2024.
كل مؤتمر COP هو فرصة مهمة للتعاون الدولي بشأن تغير المناخ. سيركز COP29 بشكل خاص على كيفية توفير التمويل للدول النامية للعمل المناخي.
مؤتمر COP29 مثير للجدل بالفعل، لأن اقتصاد أذربيجان يعتمد بشكل كبير على الوقود الأحفوري، السبب الرئيسي لتغير المناخ. وهذا يعني أن حكومة أذربيجان، التي سترأس القمة، لديها حافز قوي لتجنب التقدم المتعدد الأطراف السريع نحو التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري.
من الضروري إحراز تقدم في COP29. إن العمل المناخي يتخلف كثيرًا عن كل ما وعدت به البلدان، وما يتفق العلماء على أنه ضروري. كما تتصاعد آثار تغير المناخ بسرعة، في حين نشهد ردود فعل عنيفة ضد سياسات الحكومة للحد من استخدام الوقود الأحفوري في العديد من الأماكن حول العالم.
ما هو “مؤتمر الأطراف”؟
“يعتبر “مؤتمر الأطراف” أو “COP” حدثًا سنويًا يجمع الحكومات التي انضمت إلى العمل البيئي تحت إشراف الأمم المتحدة””.”
وتحضر الحكومات أو “الأطراف” مؤتمر الأطراف بشأن تغير المناخ إذا كانت جزءًا من اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، أو المعاهدات البيئية الدولية بروتوكول كيوتو (1997) أو اتفاق باريس التاريخي والملزم قانونًا (2015).
يجتمع زعماء العالم والوزراء والمفاوضون في مؤتمر الأطراف للتفاوض والموافقة على الخطط لمعالجة تغير المناخ وآثاره بشكل مشترك.
تراقب المجتمعات المدنية والشركات والمنظمات الدولية ووسائل الإعلام الإجراءات عادةً لإضفاء الشفافية والمساءلة والمنظورات الأوسع على العملية.
“مهمة 1.5 درجة مئوية”
كان مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون، مؤتمر المناخ لعام 2023 الذي عقد في دبي، أول قمة من ثلاث قمم متتالية لمؤتمر الأطراف تهدف إلى “إعادة ضبط” العمل المناخي العالمي – ما تسميه الأمم المتحدة “خريطة الطريق إلى مهمة 1.5 درجة مئوية” – الطموح إلى منع درجات الحرارة العالمية من الارتفاع بأكثر من 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة.
لدعم الاستمرارية والتقدم عبر مؤتمرات الأطراف الثلاثة، شكلت الإمارات العربية المتحدة (مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون)، وأذربيجان (مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون)، والبرازيل (مؤتمر الأطراف الثلاثين) “ترويكا” رئاسية لمؤتمر الأطراف أو مجموعة من ثلاثة.
في عام 2023، أشارت أول عملية “جرد عالمية” للعمل الدولي لمعالجة تغير المناخ إلى أن العالم بعيد كل البعد عن تحقيق الأهداف التي حددتها اتفاقية باريس. وقد حدد اتفاق “إجماع الإمارات العربية المتحدة”، الذي شكل الناتج الرئيسي لمؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، كيفية استجابة الأطراف.
يهدف مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون، وهو الثاني من مؤتمرات الأطراف الثلاثة، إلى توفير التمويل اللازم لتمكين هذه الاستجابة. ثم سيحاول مؤتمر الأطراف الثلاثين، الذي سيعقد في البرازيل في عام 2025، الاتفاق على كيفية تنفيذ جولة جديدة من خطط المناخ المحددة وطنيا أو “المساهمات” في جهود المناخ العالمية (NDCs).
سيكون مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون هو مؤتمر الأطراف الثالث على التوالي الذي يعقد في دولة استبدادية، والثاني على التوالي الذي تستضيفه دولة نفطية. وبالنظر إلى كل ذلك، فإن الدول المضيفة “الترويكا” تشكل رابع أكبر منتج للنفط في العالم، بعد الولايات المتحدة وروسيا والمملكة العربية السعودية.
إن هذا يمثل فرصة ومخاطرة في الوقت نفسه: فالبلدان في وضع جيد لفهم ومعالجة القضية الأساسية المتمثلة في استخراج الوقود الأحفوري واستخدامه. ولكن لديها أيضًا حوافز قوية لتعطيل المفاوضات وإلهائها وصرفها بعيدًا عن التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري.
القضايا الرئيسية في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين
التمويل – المال على الطاولة، وهدف كمي جماعي جديد
لدى مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين مهمة تأمين التمويل لـ “تصحيح المسار” في العمل المناخي العالمي. ومن المقرر أن تقدم البلدان خطط المناخ المنقحة (NDCs) في فبراير 2025. ومع ذلك، لكي تتمكن البلدان النامية من تقديم مساهمات وطنية محددة طموحة جديدة، يجب على مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين أولاً توضيح التمويل المتاح لمساعدتها.
إن تمويل المناخ هو أحد أكثر القضايا الشائكة في المفاوضات. كان هدف تمويل المناخ السابق، الذي يبلغ 100 مليار دولار سنويا من البلدان المتقدمة إلى البلدان النامية بين عامي 2020 و2025، رمزيا (لأنه جزء بسيط من المبلغ المطلوب فعليا) ومثيرا للجدال (لم تحقق البلدان المتقدمة الهدف حتى عام 2022، وبعد ذلك فقط مع اتهامات بالعد المزدوج).
إن الهدف الكمي الجماعي الجديد، الذي سيتم الاتفاق عليه في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، سوف يحتاج إلى أن يعكس احتياجات وأولويات البلدان النامية. وتتفاوت التقديرات، ولكن من المقبول أن الحجم سيكون تريليونات، وليس مليارات. ولسد هذه الفجوة الهائلة، سوف يكون من الضروري تعبئة التمويل الخاص وإجراء إصلاحات أوسع نطاقا للهيكل المالي العالمي. وسوف تكون قضايا مثل الإعانات وأرباح الوقود الأحفوري و”رسوم التضامن” أيضا على الطاولة.
ولم يتم إحراز تقدم يذكر في الفترة التي سبقت مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين. وتختلف الأطراف حول من يجب أن يدفع، وكم يجب أن يتم دفعه، وما هي أشكال التمويل الذي يجب أن يتخذه (قروض أو منح) وكيفية الوصول إلى الأموال.
كما أن هناك نقاشاً حول كيفية توجيه الأموال ــ نحو التخفيف من آثار تغير المناخ (منع تفاقم تغير المناخ)، أو التكيف مع آثاره، أو تعويض البلدان عن الخسائر والأضرار (التأثيرات المناخية التي حدثت بالفعل أو لا يمكن تجنبها).
وفي المناقشات التي دارت في إطار مجموعة العمل الوطنية لتغير المناخ حتى الآن، دعت البلدان المتقدمة باستمرار البلدان النامية ذات الدخل المرتفع، مثل الصين والهند، إلى المساهمة.
وقد عارضت هذه البلدان بقوة هذا التوجه. ومن أجل الاتفاق على هدف جديد، لابد من حل مثل هذه الانقسامات.
تعزيز الشفافية؟
تعمل مؤتمرات الأطراف كواجهات للاتفاق الدولي، ولكن العديد من العمليات تجري خلف الكواليس. ستكون الدورة التاسعة والعشرون لمؤتمر الأطراف لحظة مهمة للشفافية بموجب اتفاق باريس، حيث من المقرر أن تصدر الأطراف أول تقارير الشفافية المعززة كل سنتين في ديسمبر 2024.
تُعد تقارير الشفافية المعززة كل سنتين أداة مهمة في اتفاق باريس، حيث تتطلب من البلدان تقديم لمحة عامة عن تقدمها في خفض الانبعاثات، ووضع سياسات المناخ، وتوفير الموارد للعمل المناخي الوطني والدولي.
تهدف تقارير الشفافية المعززة كل سنتين إلى بناء قاعدة الأدلة للمساهمات المحددة وطنياً القوية، وبناء الثقة وتعزيز العمل المناخي الطموح. كما تهدف إلى مساعدة البلدان النامية على عرض الإنجازات وجذب التمويل المناخي.
أطلقت رئاسة مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين منصة باكو للشفافية العالمية للمناخ لتشجيع المشاركة ودعم البلدان في استكمال تقاريرها الخاصة بالمناخ. وتهدف المنصة إلى توفير مساحة للتعاون بين الحكومة والمنظمات غير الحكومية وأصحاب المصلحة من القطاع الخاص.
هذه واحدة من المجالات التي تواجه فيها أذربيجان، الدولة المضيفة لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، انتقادات. تحتل البلاد مرتبة عالية في مؤشرات الفساد، وقد قيدت مرارًا وتكرارًا المساحة المتاحة للمنظمات غير الحكومية والجهات الفاعلة في المجتمع المدني الأوسع من خلال سلسلة من حملات القمع الحكومية المتصاعدة، بما في ذلك سجن الناشطين البيئيين، في الفترة التي سبقت المؤتمر.
إن إصلاح أسواق الكربون بموجب المادة 6
من حيث المبدأ، قد يؤدي تداول الكربون إلى زيادة التمويل المناخي وبالتالي تمكين العمل المناخي. ومع ذلك، كان إنشاء أسواق الكربون وتشغيلها أمرًا صعبًا. وبعد ما يقرب من عقد من المحادثات، قد يكون مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون هو اللحظة التي تحصل فيها أسواق الكربون أخيرًا على الضوء الأخضر.
ي أسواق الكربون، تستطيع البلدان المشترية شراء تخفيضات انبعاثات الدول الأخرى كـ”اعتمادات” كربونية، واستخدام هذه الاعتمادات في التزاماتها الخاصة بالتخفيف من آثار تغير المناخ. وعلى النقيض من ذلك، تستطيع البلدان الموردة استخدام الأموال التي تجمعها في التكيف مع تغير المناخ.
مع تغطية 90% من اقتصادات العالم بأهداف صافي الصفر، وابتعاد تخفيضات الانبعاثات عن المسار الصحيح في جميع أنحاء العالم، فإن أسواق الكربون لديها إمكانات كبيرة.
ومع ذلك، فهي مثيرة للجدل أيضًا. إن الافتقار إلى التوحيد القياسي والتنفيذ يعني أنها قد تحل محل الانبعاثات بدلاً من إزالتها، وتخلق فرصًا للفساد، وتمكن “التضليل الأخضر”.
وهناك قضية أخرى وهي تكافؤ اعتمادات الكربون التي تمثل أنواعًا مختلفة من الكربون: فالأشجار التي قد تحترق في حرائق الغابات لا تعادل، على سبيل المثال، رواسب الكربون الأحفوري في الأرض.
إن أسواق الكربون عالية الجودة سوف تتطلب سوقًا عالمية مركزية، وصفقات قابلة للمراقبة بين البلدان الفردية.
لذلك، يتعين على الأطراف الاتفاق على كيفية تعريف أرصدة الكربون، وكيف يمكن الموافقة على المشاريع ومراجعتها، وما هي المعلومات حول الصفقات التي يمكن الحفاظ على سريتها وما الذي يجب أن يكون شفافًا.
في اجتماع عقد في باكو في أكتوبر، تبنت الهيئة التابعة للأمم المتحدة المسؤولة عن إنشاء سوق الكربون معايير لإنشاء وتقييم مشاريع أرصدة الكربون، وأنشطة إزالة الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي. ويجب التفاوض على هذه المعايير، وربما الاتفاق عليها في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين.
الدفع نحو مساهمات محددة وطنيا جديدة
من المقرر تقديم جولة جديدة من المساهمات المحددة وطنيا بحلول فبراير 2025، قبل مؤتمر الأطراف الثلاثين. ووعدت “الترويكا” في مؤتمر الأطراف “بالدعوة بقوة إلى التقديم المبكر”. كما قالوا إنهم سيثبتون التزامهم بتقديم “مساهمات محددة وطنيا متوافقة مع 1.5 درجة مئوية، مسترشدين بإجماع الإمارات العربية المتحدة”.
وباعتبارها بلدان تعتمد بشكل كبير على استخدام الوقود الأحفوري، فمن المرجح أن يشكل هذا تحديا. وهذا هو الحال بشكل خاص بالنسبة لأذربيجان، التي تراجعت عن طموحاتها المناخية مع آخر مراجعة لمساهماتها المحددة وطنيا، وقد تم تصنيفها مؤخرًا على أنها “غير كافية بشكل حرج” في عملها المناخي من قبل Climate Action Tracker.
في حين يُنظر إلى مراجعة المساهمات المحددة وطنيا على أنها مسؤولية رئيس مؤتمر الأطراف الثلاثين، البرازيل، فإن مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين سيلعب دورًا مهمًا في خلق الزخم.
الخسائر والأضرار على نطاق واسع
بدأت دولة الإمارات العربية المتحدة، الدولة المضيفة لمؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، مؤتمر العام الماضي بفوز سريع وشامل، من خلال تشغيل صندوق للدول النامية التي تعاني من الخسائر والأضرار الناجمة عن تأثيرات المناخ (“FRLD”).
وسوف تستضيف الفلبين الصندوق، كما تم تعيين مدير تنفيذي، وهو إبراهيما شيخ ديونج. ولكن حتى الآن، لم يتم التعهد سوى بمبلغ 661 مليون دولار.
وبالنظر إلى أن الأعاصير هيلين وميلتون تسببت في أضرار تقدر بنحو 55 مليار دولار في الولايات المتحدة وحدها، فمن الواضح أن تمويل FRLD بعيد جدًا عن المكان الذي ينبغي أن يكون فيه.
ووعدت رئاسة مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين “بمواصلة السعي للحصول على المزيد من التعهدات للصندوق” في المؤتمر.
كما سيتم جمع الخسائر والأضرار في إطار مفاوضات NCQG. وتضغط منظمات المجتمع المدني وأطراف المؤتمر، بما في ذلك تحالف البلدان الأقل نمواً، لتخصيص جزء من NCQG لمعالجة التأثيرات من هذا النوع.
خطوات التكيف تخرج من ظل التخفيف
مع تصاعد التأثيرات المناخية، كان التكيف مع آثارها يتسلق ببطء إلى أعلى جدول الأعمال المتعدد الأطراف. كان أحد أسباب عدم تسليط الضوء على التكيف هو غياب هدف ملموس مثل هدف عتبة درجة الحرارة 1.5 درجة مئوية الذي يُستشهد به كثيرًا.
ينص اتفاق باريس على هدف عالمي للتكيف، لكن ثماني سنوات من المفاوضات لم تسفر عن تقدم يذكر في تحديد ما ينبغي أن يكون عليه هذا الهدف.
في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، التزمت البلدان أخيرًا بإطار شامل للهدف. لكن الإطار يفتقر إلى أهداف محددة وقابلة للقياس يمكن من خلالها قياس التقدم. ولا يتم النظر في التمويل ونقل التكنولوجيا ضمنه، مما يعني أنه ليس من الواضح كيف يمكن تنفيذ إجراءات التكيف.
ويعمل المفاوضون على تعزيز الإطار الهيكلي بحلول عام 2025، وستستمر المناقشات في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين. ولكن احتياجات التكيف لدى البلدان المعرضة للخطر لا يمكن أن تنتظر، وهي حريصة على رؤية الهدف محققا بالكامل في أقرب وقت ممكن.
يشكل تمويل التكيف جوهر اختصاص مجموعة العمل الوطنية بشأن جودة المناخ. ولا يتم الطعن فيه بالطريقة التي يتم بها الطعن في الخسائر والأضرار، ولكن لا يزال من الصعب على المفاوضين الاتفاق على التمويل الذي يعالج حجم الاحتياجات. ويُعتقد أن حوالي 360 مليار دولار مطلوبة سنويا للتكيف، مقارنة بحوالي 18 مليار دولار كانت متاحة في عام 2019.
بالنسبة للدول المنتجة للوقود الأحفوري مثل أذربيجان، يوفر التكيف أيضا مساحة آمنة بعيدا عن متطلبات التخفيف، مما يعني التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري. ولهذا السبب، قد تكون أذربيجان وشركاؤها في الترويكا حريصين على وضع تمويل التكيف في مركز الصدارة.
الحفاظ على التركيز على الوقود الأحفوري
حقق مؤتمر المناخ COP28 تقدماً رائداً، بما في ذلك الاتفاق على “الانتقال بعيداً عن الوقود الأحفوري في أنظمة الطاقة” لأول مرة منذ 28 عاماً من المفاوضات.
ولكن اتفاق مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين لم يكن كافيا إلى حد كبير لمواجهة تحدي المناخ. وفي مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، سيكون تجنب التراجع عن الالتزامات القائمة أمرا حيويا، وسيكون من الصعب تحقيق تقدم بشأن التدابير الجديدة.
ويتعين على الأطراف تمكين المال من القيام بالحديث والاتفاق على مجموعة عمل وطنية قوية وواسعة النطاق وكافية بشأن تمويل المناخ. ويتعين عليها أيضا تجنب الانحرافات الشائعة في مؤتمر الأطراف، مثل الإعلان عن مبادرات جديدة تحت “أجندة العمل” الرئاسية ــ والتركيز على جوهر المسألة: كيفية التخلص التدريجي بسرعة وكفاءة وإنصاف من استخدام الوقود الأحفوري.
ولابد من إيلاء اهتمام دؤوب لهياكل اتفاق باريس وأهدافه ومتطلباته. وهذا هو ما من شأنه أن يخدم على أفضل وجه احتياجات عالم دافئ ومتنازع عليه على نحو متزايد.