دعا الموقع البحثي الألماني “قنطرة” إلى تفعيل العقوبات المفروضة ضد الأسد، بدلًا من تطبيع العلاقات معه، لأن الحرب في سوريا ما زالت مستمرة.
عندما أعلنت جامعة الدول العربية في 7 مايو أنها ستعيد ضم دمشق إلى صفوفها، وبذلك تنهي فترة عزل استمرت 12 عامًا تقريبًا، تركت بقرارها هذا السوريين في جميع أنحاء العالم يشعرون بالخيانة والدمار التام. كما أضر بشدة بالثقة في قدرة المجتمع الدولي على ضمان المساءلة أو تسهيل التوصل إلى حل سياسي.
ومع ذلك، فإن تطبيع العلاقات مع نظام الأسد لا يمكن اعتباره مفاجأة. لقد كان في طور الإعداد لبعض الوقت. على مدى السنوات القليلة الماضية، كان أعضاء جامعة الدول العربية يستكشفون ببطء – وواجهوا مقاومة قليلة أو معدومة من الولايات المتحدة – ودفعوا حدود المدى الذي يمكنهم الذهاب إليه في إعادة العلاقات مع سوريا.
بدأ الأردن، الذي يعد مع مصر، أحد القوى الدافعة وراء جهود التطبيع، ببطء إعادة مشاركته مع نظام الأسد مباشرة بعد زيارة الملك عبد الله الثاني للولايات المتحدة.
عندما تم التوصل بعد ذلك بوقت قصير إلى اتفاق ثلاثي لبناء خط أنابيب عبر سوريا للتخفيف من مشاكل الطاقة في لبنان من خلال تزويده بالغاز المصري، حتى أن إدارة بايدن وفرت للأطراف المعنية ثغرة في نظام العقوبات الخاص بها ضد سوريا.
يتماشى هذا السلوك مع تطبيق الإدارة الضعيف عمومًا للعقوبات المطبقة. في حين أنه من الناحية النظرية هو بالتأكيد أحد أقوى أنظمة العقوبات الموجودة، خاصة مع آلية قانون قيصر للعقوبات الثانوية الشاملة التي دخلت حيز التنفيذ في يونيو 2020، إلا أن تنفيذها يفتقر بشدة إلى الفاعلية ويقوض فعاليتها.
بينما تتمسك إدارة بايدن رسميًا بالتزامها بهذا القانون، فإنها تبدو أقل تصميمًا على ضمان التحديث والمراجعة المستمرة لقوائم العقوبات، والتي ستكون مهمة بشكل خاص في ضوء تكتيكات التهرب من العقوبات التي يتبعها نظام الأسد. القوائم الحالية معيبة أيضًا وتظهر نقصًا في التنسيق مع الأطراف الأخرى التي تفرض عقوبات مثل الاتحاد الأوروبي، مما يقلل بشكل أكبر من فعالية العقوبات.
يمكن إرجاع تاريخ سلبية الولايات المتحدة تجاه سوريا إلى بدايات الانتفاضة الشعبية عام 2011 خلال إدارة أوباما. بينما كانت واشنطن من أوائل الدول التي شددت العقوبات الموجودة بالفعل بعد فترة وجيزة من بدء القمع الوحشي للمتظاهرين، إلا أنها فشلت في متابعة موقفها بعد استخدام الأسد للأسلحة الكيماوية.
بسبب صدمة حرب العراق والتدخل الفاشل في ليبيا وتحت ضغط داخلي من مشاعر “أمريكا أولاً” القوية التي سبقت عهد ترامب، اختارت الولايات المتحدة إشراك الأسد في القضية الكيماوية، بوساطة روسية. حدث هذا حتى بعد تجاوز “الخط الأحمر” الذي أعلنه أوباما، مما مهد الطريق ليس فقط لظهور تنظيم الدولة الإسلامية ولكن أيضًا لتدخل موسكو، الأمر الذي ساعد الأسد في النهاية على تجنب الهزيمة العسكرية.
لقد شجع نهج واشنطن السلبي المتزايد على مر السنين، ليس فقط في سوريا ولكن في المنطقة بأسرها، على مشاركة روسيا (عسكريًا واقتصاديًا، على سبيل المثال من خلال استثماراتها في صناعة الفوسفات السورية) كما شجع تعاون الصين مع الدولة، بما في ذلك التوقيع مؤخرًا على اتفاقية. التعامل مع دمشق لتصبح جزءًا من مبادرة الحزام والطريق في بكين. حتى أن بعض المراقبين يلومون بشكل مباشر تردد الولايات المتحدة على تمكين سياسات بوتين الإمبريالية، و “شجعته”، وفي نهاية المطاف تمهيد الطريق لأكثر المواجهات المباشرة حتى الآن، وهي الحرب في أوكرانيا.
يمكن أيضًا اعتبار التوقيع الأخير على الصفقة الإيرانية السعودية التي توسطت فيها الصين نتيجة لهذه السياسة الأمريكية. جنبا إلى جنب مع تطلعات الرياض الخاصة، كان بمثابة عامل تغيير في عملية التطبيع التي بلغت ذروتها في عودة سوريا إلى جامعة الدول العربية.
وبينما انتقدت واشنطن الخطوة الأخيرة، يبدو أن إدارة بايدن تعتبر نفسها غير قادرة على ردع شركائها الإقليميين عن إعادة الاندماج، وبالتالي فهي تعطي الضوء البرتقالي على الأقل – إن لم يكن الضوء الأخضر – لهذه العملية. في الواقع، اقترح مسؤولو وزارة الخارجية مقايضة لإعادة إشراك نظام الأسد، على سبيل المثال فيما يتعلق بمسألة العودة الآمنة للاجئين، أو وجود القوات الإيرانية في البلاد أو الخطوات نحو حل سياسي. على الرغم من أن أعضاء الجامعة يؤكدون أيضًا على هذه الشروط لإعادة الاندماج الكامل، إلا أنها قد تكون مجرد مسألة وقت إلى أن تدفع المصالح المحلية والاقتصادية الدول العربية إلى تقدير الاستقرار المتصور قبل كل شيء ووضع هذه الشروط جانبًا.
مثل هذا التطور، في الواقع، من المرجح أن يستمر نظام الأسد في عدم إبداء أي اهتمام بأي جهود مصالحة ذات مغزى. اهتم خطاب الأسد في القمة بروايات القومية العربية والمناهضة للإمبريالية (على الأقل فيما يتعلق بالقوى الغربية)، لكنه شدد أيضًا على أن الدول يجب أن تتعامل مع شؤونها الداخلية بشكل فردي.
وزير خارجيته، فيصل المقداد، تراجع للتو عن بيان مشترك صدر بعد اجتماع مع وزراء خارجية عرب آخرين في عمان بشأن حل للصراع السوري، زاعمًا أنه لم يتم وضع خطط ملموسة. كما استبعد المقداد بشكل صريح تنازلات بشأن نقاط رئيسية في قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2254، مثل المطالبة بحكومة انتقالية وتغيير دستوري، بينما دعا إلى تنفيذ إجراءات مختارة مثل إنهاء العقوبات الغربية ضد سوريا.
يوضح هذا تمامًا عدم جدوى أمل واشنطن في تغيير سلوك نظام الأسد مقابل التطبيع، ويوضح سبب فشل النهج الحالي للموافقة الصامتة – إذا كانت الولايات المتحدة مهتمة حقًا بحل سياسي مستدام بدلاً من مجرد تهدئة سطحية.
بدلاً من تعزيز الاستبداد بشكل أكبر وربما يلطخ سمعة الولايات المتحدة والغرب بشكل لا يمكن إصلاحه من خلال مشاهدة أكثر من نصف مليون حالة وفاة، أكثر من 13 مليون نازح وعدد لا يحصى من ضحايا التعذيب يتم مسحهم “تحت السجادة” التي “تم طرحها لاستقبال” الأسد، وهو فيلم شامل هناك حاجة إلى استراتيجية عبر الأطلسي؛ استراتيجية تراعي الديناميكيات الإقليمية وتجمع بين الحوافز للحلفاء الإقليميين والضغط الشديد على نظام الأسد.
أولاً، يجب أن يكون إنفاذ العقوبات الحالية أولوية. إن الموافقة على قانون مناهضة التطبيع في نظام الأسد لعام 2023، مشروع قانون 3202، الذي يجبر إدارة بايدن ليس فقط على تنفيذ قانون قيصر، ولكن أيضًا على تقديم استراتيجية شاملة لمواجهة جهود التطبيع التي تبذلها الدول الأخر ، سيكون خطوة مهمة في هذا الاتجاه.
