بواسطة حققت الأحزاب اليمينية الشعبوية إلى الأحزاب اليمينية المتطرفة نجاحا كبيرا في الأشهر الأخيرة في الانتخابات الأوروبية، وفي الانتخابات الوطنية في هولندا وفرنسا والنمسا وفي انتخابات الولايات في ألمانيا. ومنذ ذلك الحين، عاد موضوع واحد إلى قمة جدول الأعمال الأوروبي: وهو الهجرة.
ويريد غالبية وزراء داخلية الاتحاد الأوروبي تشديد القواعد الخاصة بالأشخاص الذين يدخلون البلاد، وزيادة الضوابط على الحدود، وتسهيل عمليات العودة والترحيل. يجب أن تنخفض الأرقام. هناك اتفاق على هذا.
كتبت وزيرة الداخلية الفيدرالية نانسي فيزر (SPD) في رسالة إلى المفوضية الأوروبية في سبتمبر أن ألمانيا وصلت إلى حدودها. هناك خطر من إرهاق المجتمعات عندما يتعلق الأمر بقبول طالبي اللجوء واللاجئين.
تفضل بعض الأحكام
وناقش الوزراء المسؤولون في لوكسمبورغ كيفية تحقيق هدف تقليل عدد الوافدين على المستوى الأوروبي. ويؤيد الكثيرون تنفيذ التدابير الفردية لميثاق اللجوء الأوروبي الجديد، الذي سيدخل حيز التنفيذ في صيف عام 2026، اليوم، إلى الحد الذي يكون فيه ذلك ممكنًا من الناحية القانونية.
ومع ذلك، تريد الحكومة الهولندية الجديدة إنهاء اتفاقية اللجوء هذه بالكامل وترك سياسة الهجرة المشتركة للاتحاد الأوروبي بالكامل. ولدى الحكومتين المجرية والبولندية وجهات نظر مماثلة. وينص ميثاق اللجوء على إجراءات أسرع على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي، ولكنه ينص أيضاً على التوزيع القائم على التضامن لطالبي اللجوء الواعدين عبر المزيد من الدول الأعضاء.
وحذرت وزيرة الداخلية الألمانية نانسي فيزر مرارا وتكرارا من أن النظام الحالي، الذي سمي على اسم مدينة دبلن الأيرلندية، لم يعد يعمل. وفقًا لقواعد دبلن، فإن دول الدخول الأول، أي اليونان أو إيطاليا أو بلغاريا أو رومانيا أو كرواتيا أو إسبانيا، ستكون مسؤولة عن معظم طالبي اللجوء.
لكن من الناحية العملية، يسافر معظم طالبي اللجوء إلى أماكن أبعد ويقدمون طلباتهم في ألمانيا أو فرنسا أو النمسا. من الناحية النظرية، يمكن إعادة هؤلاء الأشخاص إلى البلدان التي دخلوا إليها لأول مرة، لكن هذا لا ينجح في كثير من الأحيان. وفي لوكسمبورغ، قال الوزير الألماني إن قواعد دبلن يجب أن تطبق بشكل متسق.
“لا يمكن أن تفشل اللوائح الانتقالية ولوائح الانتقالات. علينا إعادة تشغيل النظام وتشغيله مرة أخرى.” ويتم تجاهل قواعد دبلن لتسجيل وإعادة طالبي اللجوء، وخاصة من قبل إيطاليا واليونان. وقال فايسر إن هناك تقدما في المحادثات مع البلدين.
يرى فيسر أن ألمانيا مثقلة
تقول وزيرة الداخلية الألمانية إنه يجب “التوضيح أنه لا يمكن قبول جميع طالبي اللجوء الذين يأتون إلى الاتحاد الأوروبي إلا من جانبنا. وتحذّر نانسي فيزر من أن الأمر يتعلق بضمان تحقيق التوزيع العادل”.
بالأرقام المطلقة، تمتلك ألمانيا أكبر عدد من طلبات اللجوء الأولية في الاتحاد الأوروبي (350.000 في عام 2023)، تليها فرنسا (170.000) وإسبانيا (100.000). سجلت قبرص والنمسا أكبر عدد من طالبي اللجوء بالنسبة لعدد السكان.
وينص ميثاق اللجوء على نظام توزيع جديد، ولكن على أساس طوعي. يمكن لدول الاتحاد الأوروبي التي لا ترغب في قبول طالبي اللجوء الواعدين من مراكز اللجوء المستقبلية على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي أن تدفع تعويضات بدلاً من ذلك.
الأشخاص الذين يريدون دخول ألمانيا بدون أوراق صالحة ولا يقدمون طلبًا للجوء يجب إبعادهم مباشرة على الحدود. ولتحقيق هذه الغاية، أعادت ألمانيا إجراء عمليات فحص الهوية على جميع الحدود في سبتمبر.
وتسيطر دول أخرى مثل الدنمارك والنمسا أيضًا على أجزاء من حدودها. ورغم أن هذه الضوابط من المفترض أن تشكل استثناءً مطلقًا بموجب قانون الاتحاد الأوروبي، فإن العديد من دول الاتحاد الأوروبي تعتقد أنها ضرورية لأنها ناجحة.
صرح وزير الداخلية الألماني أن عددًا كبيرًا من الأشخاص الذين وصلوا بشكل غير قانوني قد تم إبعادهم عند الحدود. كما أشاد وزير الداخلية النمساوي جيرهارد كارنر بنظام الحدود الأكثر صرامة. وقال كارنر في لوكسمبورغ إن عمليات الدخول من المجر إلى بلاده، والتي اعتبرت غير قانونية، انخفضت بشكل كبير.
أسهل للعودة
تؤيد ألمانيا والدول الأخرى ذات أعداد الهجرة المرتفعة إصلاح توجيهات الاتحاد الأوروبي التي تنظم عمليات الترحيل إلى دول ثالثة والإعادة إلى الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي المسؤولة بالفعل. ويجب أن تكون عمليات العودة، على سبيل المثال، إلى اليونان، البلد الذي يدخل إليه العديد من طالبي اللجوء لأول مرة، أسهل.
ولا يبدو وزير الداخلية اليوناني نيكولاوس باناجيوتوبولوس متحمسا لهذه الفكرة. وقال الوزير اليوناني في لوكسمبورغ: “يجب أن تتم عمليات الإعادة إلى الوطن ضمن الإطار الذي لدينا الآن”. بلاده تفعل الكثير وتتعرض لضغوط كبيرة. ويجب اتخاذ القرارات معًا “بروح التضامن”. وقال باناجيوتوبولوس: “إذا قرر الجميع بأنفسهم، فسنواجه مشكلة”.
خبير في شؤون اللاجئين: “ضغوط الهجرة لا تزال قائمة”
تقول كاثرين وولارد إن الانتقاد القائل بأن قواعد دبلن تضع عبئا كبيرا على البلدان الواقعة على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي ليس جديدا. وهي مديرة المجلس الأوروبي للاجئين والمنفيين، وهي منظمة ضغط لمساعدة اللاجئين في بروكسل. تعني القواعد أن دولًا مثل اليونان وإيطاليا جعلت نفسها غير جذابة قدر الإمكان للاجئين وطالبي اللجوء.
“البلدان لديها حافز لخفض معاييرها إلى حد أنه يصبح من المستحيل من الناحية القانونية إعادة الأشخاص إلى هناك. هذه مشكلة معروفة ولا يمكن حلها إلا إذا اتبعت جميع الدول في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي القواعد بالفعل”.
يعتقد خبير اللجوء أن تشديد القواعد ونقل طالبي اللجوء ذهابًا وإيابًا من دولة في الاتحاد الأوروبي إلى أخرى لن يفعل الكثير لتغيير ضغط الهجرة بشكل عام. “الحقيقة هي أن الأشخاص الفارين سيستمرون في الوصول إلى الاتحاد الأوروبي بسبب الأزمات العالمية، بما في ذلك الوضع غير المستقر في جوار الاتحاد الأوروبي. لذلك يجب أن يكون هناك نظام مشترك يعمل على أساس دستوري. وأي شيء آخر سيكون في حالة سيئة”. يؤدي إلى الفوضى الكاملة”.
وفي الأسبوع المقبل، من المتوقع أيضًا أن يتناول رؤساء دول وحكومات الاتحاد الأوروبي مسألة الهجرة في قمتهم في بروكسل. إنهم يريدون إعطاء المفوضية الأوروبية الجديدة توجيهاً تقريبياً لتشديد إجراءات اللجوء.
