ينبغي أن تكون الإجراءات الخاصة بالمهاجرين أكثر صرامة وأقصر. والهدف هو تقليل عدد الوافدين. ومع ذلك، قد يستغرق الأمر عامين آخرين حتى تدخل إجراءات الإصلاح حيز التنفيذ في الاتحاد الأوروبي. بقلم بيرند ريجيرت، بروكسل.
ظهر المفاوضون من البرلمان الأوروبي ومجلس الوزراء الأوروبي والمفوضية الأوروبية، متعبين ومرتاحين، أمام الكاميرات في بروكسل صباح الأربعاء. وفي اجتماعات ليلية طويلة، اتفقوا على مشروع قانون لنظام أوروبي شامل لإجراءات اللجوء.
وقالت رئيسة البرلمان الأوروبي، روبرتا ميتسولا، إن المشروع استغرق عشر سنوات. وقد تم أخيراً وضع الحزمة التشريعية، التي تتكون من ثمانية أجزاء. وقال ميتسولا بسعادة: “هذا نجاح كبير، قبل عام عندما أعيد انتخاب البرلمان الأوروبي”.
وقال الرئيس إن حزمة الإصلاحات ليست مثالية، ولكنها حل وسط أفضل بكثير من الوضع الحالي لإجراءات اللجوء. وتأمل أن تكون قادرة على إخراج الريح من أشرعة الأحزاب الشعبوية اليمينية في عام الانتخابات 2024. وقال رئيس البرلمان: “يمكن لأوروبا أن تفي بقضية تؤثر على الناس”.
التنفيذ العملي خلال عامين
ومع ذلك، سيستغرق الأمر بعض الوقت قبل أن تدخل إجراءات اللجوء الجديدة حيز التنفيذ. أولا، يتعين على البرلمان والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أن يعتمدوا القوانين رسميا بحلول نهاية إبريل/نيسان. وقال عضو البرلمان الأوروبي توماس توبي من السويد، الذي تفاوض نيابة عن المجموعة الديمقراطية المسيحية، إنه بعد ذلك، سيستغرق الأمر حوالي عامين حتى يتم تنفيذ اللوائح بالكامل في الدول الأعضاء.
جوهر اللوائح الجديدة هو التزام جميع الدول الأعضاء بتسجيل وفحص جميع المهاجرين الوافدين على الحدود الخارجية. ويهدف هذا الفحص إلى إظهار ما إذا كان المهاجرون يأتون من بلدان يقل معدل الاعتراف بها في إجراءات اللجوء عن 20 بالمائة.
إذا كان هذا هو الحال، فيجب على المهاجرين المرور عبر “إجراء حدودي سريع” – بما في ذلك العائلات التي لديها أطفال. وفي المخيمات المغلقة القريبة من الحدود، ينبغي اتخاذ قرار في غضون اثني عشر أسبوعاً بشأن ما إذا كان ينبغي ترحيل هؤلاء المهاجرين على الفور أو ما إذا كانوا بحاجة إلى الحماية.
ولأول مرة، أصبح هناك التزام بالتضامن بين دول الاتحاد الأوروبي
وبعد ذلك، سيخضع الأشخاص الذين يحتاجون إلى الحماية إلى إجراءات اللجوء العادية مثل المهاجرين من البلدان التي يزيد معدل الاعتراف باللجوء فيها عن 20 بالمائة. وكما كان الحال من قبل، تظل الدولة الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التي دخل إليها المهاجرون لأول مرة مسؤولة عن إجراءات اللجوء.
والجديد هو أنه لأول مرة سيكون هناك “تضامن إلزامي” لجميع الدول الأعضاء السبعة والعشرين. ومن المقرر أن يتم نقل طالبي اللجوء من الدول المثقلة بالأعباء مثل إيطاليا وقبرص ومالطا واليونان. إذا رفضت دول الاتحاد الأوروبي في شمال أو شرق الاتحاد الأوروبي قبول الأشخاص، فيمكنها إما دفع مزايا عينية أو ضريبة قدرها 20 ألف يورو لكل طالب لجوء لم يتم قبوله.
ومن أجل ضمان العودة بعد الانتهاء من الإجراءات الحدودية، ترغب مفوضية الاتحاد الأوروبي في التفاوض بشكل أوثق مع بلدان المنشأ ودول العبور أكثر من ذي قبل. ويجب أن تكون عمليات الترحيل ممكنة أيضًا إلى ما يسمى بالدول الثالثة الآمنة. وحتى الآن، لم تتم إعادة سوى خمس الأشخاص المطلوب منهم مغادرة البلاد إلى وطنهم.
مفوضية الاتحاد الأوروبي ترفض الانتقادات
وأصرت مفوضة الاتحاد الأوروبي، إيلفا جوهانسون، التي أمضت سنوات في تحسين تسوية اللجوء، على أن وضع المهاجرين في المستقبل لن يصبح أسوأ. وقالت يوهانسون للصحافة: “ستكون هناك الآن مشورة قانونية طوال العملية وسيتم الحفاظ على الحق في المراجعة القضائية”. وكانت ترد على الانتقادات اللاذعة من حوالي 50 منظمة إغاثة تعتقد أن القواعد الجديدة ليست عملية وتؤدي إلى تقييد الحق في اللجوء أو حتى حقوق الإنسان.
وقدم مساعدو اللاجئين انتقاداتهم في رسالة مفتوحة إلى المفاوضين من البرلمان ومجلس الوزراء والمفوضية. ووعدت المفوضة جوهانسون بأن الأسر التي لديها أطفال وينتهي بهم الأمر في عملية الحدود يجب أن تحصل على سكن ورعاية خاصة.
وقد قاومت الحكومة الفيدرالية الألمانية منذ فترة طويلة إدراج الأسر التي لديها أطفال صغار في إجراءات المسار السريع، لكنها لم تتمكن في نهاية المطاف من تحقيق النصر. ومع ذلك فقد أشادت وزيرة الداخلية الألمانية نانسي فيزر بالحزمة التي تم التفاوض عليها باعتبارها نجاحاً عظيماً لأوروبا. وقال فيزر في برلين: “إذا أردنا الحفاظ على حدود أوروبا مفتوحة داخليا، فيجب علينا حماية الحدود الخارجية وتحقيق إجراءات فعالة. نريد انتهاء الوفيات في البحر الأبيض المتوسط والفوضى والخروج على القانون على الحدود الخارجية”.
وانتقدت جوليا دوتشرو، الأمينة العامة لمنظمة العفو الدولية في ألمانيا، “الإصلاح المزمع ينتهك حقوق الإنسان وسيؤدي إلى المزيد من المعاناة والمزيد من الصدات والمزيد من العنف على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي”. “لن يحل التحديات القائمة، بل سيزيد من تفاقمها.”
فإذا تم “استغلال” المهاجرين وإحضارهم إلى حدود الاتحاد الأوروبي من بيلاروسيا أو روسيا، على سبيل المثال، فإن القواعد الجديدة تنص على الرفض الفوري دون أي إجراء. وقد انتقدت منظمة العفو الدولية هذا بشكل خاص. يمكن لإيطاليا، على سبيل المثال، أن تتهم منظمات الإنقاذ بـ “الاستغلال” وترفض الأشخاص الغرقى.
ذلك يعتمد على معدل الاعتراف
ووفقا لهيئة الإحصاء الأوروبية يوروستات، فإن الإجراء الحدودي الجديد والأسرع سيؤثر على الأشخاص من باكستان أو فنزويلا، على سبيل المثال، لأن متوسط معدل الاعتراف بهم في الاتحاد الأوروبي أقل من 20%. وسيخضع المهاجرون من سوريا أو الصومال أو مالي أو أفغانستان إلى العملية العادية، والتي قد تستغرق حاليًا عدة سنوات. معدلات الاعتراف بهم تزيد عن 20 بالمائة.
وفي حالة تركيا، تتطور الأرقام حاليًا بشكل ديناميكي للغاية. وقد ارتفع عدد طالبي اللجوء بشكل ملحوظ هذا العام. ومع ذلك، فإن معدل الاعتراف في ألمانيا، على سبيل المثال، انخفض من 28 بالمئة في عام 2022 إلى ما يقدر بنحو 15 بالمئة هذا العام.
ولم تلتزم اليونان ولا إيطاليا بعد ببناء مراكز احتجاز جديدة للإجراءات الحدودية، والتي تسميها مفوضية الاتحاد الأوروبي “مراكز الاستقبال” في النصوص القانونية. ورفضت المجر وبولندا المشاركة في التضامن الإلزامي أثناء التصويت في مجلس الوزراء في يونيو. ومن الممكن أن تكون هناك مشاكل في التنفيذ العملي لقوانين اللجوء الجديدة.
