عقد معهد الولايات المتحدة للسلام مجموعة دراسة رفيعة المستوى لاستكشاف الدور الذي تلعبه أفريقيا في جهود الولايات المتحدة لتنويع سلاسل توريد المعادن المهمة في الولايات المتحدة وكيف يمكن للاستثمار الجديد في الشراكات مع البلدان الأفريقية أن يساعد في دفع التنمية الاقتصادية وتعزيز السلام والأمن في أفريقيا. القارة الأفريقية. واستنادًا إلى اجتماعات ومقابلات مع خبراء فنيين وتشغيليين وسياسيين ذوي صلة، وضعت مجموعة الدراسة توصيات متعددة للولايات المتحدة لدعم الشراكات العامة والخاصة ذات المنفعة المتبادلة مع الدول الأفريقية. ومن الممكن أن تساعد هذه الشراكات في تنويع سلاسل توريد المعادن المهمة؛ تعزيز سيادة القانون والشفافية والمعايير البيئية ومعايير العمل حول المعادن الأفريقية المهمة؛ وتعزيز السلام والاستقرار من خلال مشاركة تجارية أمريكية أكبر.
لنتائج الرئيسية
يعتمد الأمن الاقتصادي والوطني للولايات المتحدة على إمدادات موثوقة من المعادن المهمة التي تشكل أساس مجموعة من المنتجات والخدمات المهمة للاقتصادات الحديثة المتغيرة باستمرار. ومع ذلك، بالنسبة للعديد من المعادن المهمة (مثل الكوبالت والجرافيت والمنغنيز)، تعتمد الولايات المتحدة بشكل كبير على الواردات. ومما يثير القلق بشكل خاص أن الولايات المتحدة تعتمد بنسبة 100% أو ما يقرب من ذلك على “الكيانات الأجنبية المثيرة للقلق” – خاصة جمهورية الصين الشعبية – للحصول على المعادن الحيوية الرئيسية.
الطلب العالمي على العديد من المعادن الهامة ينمو بسرعة. وتستند توقعات الطلب المتسارع إلى حد كبير على افتراضات تتعلق بالتحول العالمي إلى مصادر الطاقة غير المعتمدة على الوقود، بما في ذلك البطاريات المتطورة للسيارات الكهربائية وتخزين الطاقة. ومع ذلك، فإن المعادن المهمة ضرورية أيضًا لتشغيل جميع أنواع الأجهزة الإلكترونية الاستهلاكية، والإمدادات الطبية، والمعادن والمحركات عالية الأداء، بما في ذلك تلك المستخدمة في التطبيقات الدفاعية والعسكرية. وبالتالي، وبغض النظر عن الكيفية التي قد تغير بها عوامل السوق والسياسة مسار التحول في مجال الطاقة، فمن المرجح جدًا أن ينمو الطلب على المعادن الحيوية الرئيسية مع تزايد كهربة الاقتصادات في جميع أنحاء العالم وتحديثها. ولتجنب التعرض للتقصير والتعرض لضوابط التصدير والتلاعب المحتمل بالسوق من قبل المنافسين الجيوسياسيين، من الضروري أن تقوم الولايات المتحدة بتنويع سلاسل توريد المعادن المهمة لديها.
يمكن لأفريقيا أن تلعب دورًا مهمًا في تعزيز أمن سلسلة توريد المعادن المهمة في الولايات المتحدة. تعتمد الولايات المتحدة والدول الحليفة بالفعل على العديد من المعادن المهمة التي يتم الحصول عليها من الدول الأفريقية. لكن زيادة العرض ليست مسألة بسيطة. لقد كان لتنمية الموارد الطبيعية في القارة ماضٍ متقلب، والمعادن المهمة ليست استثناءً. تعد مشاريع مجموعة فاغنر شبه العسكرية التي تقودها روسيا في مالي والسودان وأماكن أخرى حالات في تاريخ طويل من أنشطة التعدين المفترسة في أفريقيا. وبالتالي، لا ينبغي لنا أن نفترض أن الاندفاع العالمي نحو المعادن المهمة سيكون مفيداً للتنمية والأمن في أفريقيا. وهنا، يمكن للولايات المتحدة وحلفائها والقطاع الخاص أن يلعبوا دوراً إيجابياً – بما في ذلك من خلال تقديم بديل أفضل لنهج استخراج المعادن الحيوية في أفريقيا المشترك بين الشركات الصينية، والذي لم يقدم في كثير من الأحيان سوى قيمة محلية قليلة وأدى إلى تفاقم المشكلة. الفساد وانتهاكات حقوق الإنسان، بما في ذلك استغلال عمالة الأطفال. ومع ذلك، يمكن لشركات التعدين والشركات المرتبطة بها في الولايات المتحدة أن تشارك بشكل أكبر، لأنها تظل غائبة إلى حد كبير عن القارة.
وفي حين كثفت إدارة بايدن والكونغرس جهودهما لدعم الشركات الأمريكية في الأسواق الأفريقية ــ من خلال الحد من المخاطر ودعم الاستثمارات ــ فإن التقدم نسبي، وليس هناك ما يشير إلى تراجع الصين والمنافسين الآخرين. وفي الواقع، فإن قائمة المنافسين الاقتصاديين في أفريقيا آخذة في التزايد، مع تكثيف دول الخليج وغيرها من الدول اهتمامها بالمعادن الأفريقية المهمة. إذا أرادت الولايات المتحدة أن تظل قادرة على المنافسة على الساحة العالمية، فيجب عليها تكثيف جهودها لتنويع سلاسل توريد المعادن المهمة للولايات المتحدة، بما في ذلك في أفريقيا.
التوصيات ذات الأولوية
استعرضت مجموعة الدراسة مبادرات السياسة الأمريكية واستكشفت التحديات والقضايا والفرص الرئيسية المرتبطة بتحقيق الأهداف الحيوية للولايات المتحدة في مجال المعادن، مع التركيز في المقام الأول على زيادة إشراك أفريقيا وتحدي هيمنة الصين. الاستنتاج الشامل الذي توصلت إليه المجموعة هو أن حكومة الولايات المتحدة يجب أن تتحرك بسرعة أكبر وتركيز وحسم لدعم الأفارقة في تطوير المعادن المهمة بشكل عادل ومسؤول. ومن خلال القيام بذلك، ينبغي لها أن تعمل على إشراك البلدان الأفريقية في شراكات متبادلة المنفعة تهدف إلى إحلال السلام والرخاء والاستقرار المجتمعي للمواطنين الأفارقة. إن إقامة مثل هذه الشراكات لن يكون بالأمر السهل، لكن القيام بذلك قد يجعل الولايات المتحدة وحلفائها شركاء مفضلين لأفريقيا في دعم تنمية المعادن الحيوية في القارة.
فيما يلي قائمة تضم 13 توصية وإجراءات سياسية واسعة النطاق طورتها مجموعة الدراسة لتعزيز الشراكات بين الولايات المتحدة وأفريقيا بشأن تنمية المعادن الحيوية وتنويع سلسلة التوريد:
شحذ السياسة الأميركية الإفريقية مع التركيز على المعادن الحيوية. ونظراً لأهميتها بالنسبة للأمن الاقتصادي والوطني للولايات المتحدة والتنمية الاقتصادية الأفريقية، فإن المعادن الحيوية تستحق أن تكون أولوية قصوى لسياسة الولايات المتحدة تجاه أفريقيا. ولتنفيذ هذه الأولوية، يجب على الولايات المتحدة تصميم استراتيجية شاملة للمعادن بالغة الأهمية تهدف إلى بناء شراكات ذات منفعة متبادلة مع الأفارقة.
تمكين المجتمع المدني ووسائل الإعلام الأفريقية. وبوسع الولايات المتحدة أن تعمل على تعزيز مشاركة المجتمع المدني الأفريقي في جهودها الرامية إلى بناء الشفافية والمساءلة في قطاع المعادن البالغ الأهمية، بما في ذلك من خلال توفير المزيد من الدعم لأنشطة الوكالة الأميركية للتنمية الدولية وغيرها من برامج الحكومة الأميركية.
إعطاء الأولوية لبرامج الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية الحالية والاستفادة منها لمساعدة الأفارقة في جهود سيادة القانون والشفافية المالية. ينبغي على الولايات المتحدة تعزيز جهود الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية الجارية مثل تلك المدعومة من خلال صندوق الابتكار للشفافية المالية. ومن الممكن أن يساعد الحكومات الأفريقية والمجتمع المدني على تعزيز سيادة القانون، وتحسين مناخ الأعمال للمستثمرين المسؤولين، وتعزيز السلام والاستقرار المجتمعي من خلال الإدارة المالية الأفضل للأنشطة المرتبطة بتنمية المعادن الحيوية.
معالجة تكتيكية للتعدين الصيني في أفريقيا. وعلى الرغم من أن الولايات المتحدة تتنافس مع الصين، فإن استخدام الفروق التكتيكية الدقيقة في اتخاذ القرارات الاستثمارية يمكن أن يعزز أهداف السياسة الأمريكية. وبطبيعة الحال، يجب فحص جميع العلاقات المحتملة مع الشركات بدقة لضمان الامتثال لحقوق الإنسان، وعمالة الأطفال، والمعايير البيئية وغيرها من المعايير والقوانين العالية، ولكن الارتباط الصيني العرضي وحده – لا سيما فيما يتعلق بالخدمات الأساسية أو البنية التحتية – لا ينبغي بالضرورة أن يؤدي إلى استبعاد أي شركة. شركة أمريكية من تلقي دعم الحكومة الأمريكية.
إعطاء الأولوية للتطوير الفوري والكامل لمذكرة التفاهم بين الولايات المتحدة وجمهورية الكونغو الديمقراطية وزامبيا. وينبغي إعطاء الأولوية لمذكرة التفاهم بين الولايات المتحدة وجمهورية الكونغو الديمقراطية وزامبيا لتحقيق فوائدها المحتملة بشكل كامل. إن تحويل المذكرة إلى شراكة مثمرة سوف يتطلب جهداً أميركياً كبيراً وموارد مخصصة. لتحقيق أكبر قدر من النجاح، ستحتاج مذكرة التفاهم أيضًا إلى المشاركة الكاملة والتوجيه من القطاع الخاص الأمريكي عبر سلسلة توريد البطاريات. ومن الممكن أن تلعب الدبلوماسية التجارية دوراً مهماً في هذا الجهد.
تعزيز تأثير مؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية (DFC). ولتحقيق أقصى استفادة من أدواتها في قطاع المعادن المهم في أفريقيا، ينبغي لحكومة الولايات المتحدة أن تعمل على شحذ تأثير مؤسسة تمويل التنمية، على سبيل المثال، من خلال التأكيد على الاستثمارات الاستراتيجية التي من شأنها أن تلبي أيضا الأولويات التنموية وتزيد من وجود المؤسسة في أفريقيا.
تعبئة القطاع الخاص لتعزيز البنية التحتية الأفريقية. وعلى الرغم من أن قيود الميزانية وعوامل أخرى تحد من قدرة الولايات المتحدة على تحسين البنية التحتية الأفريقية، إلا أن الأدوات اللازمة لتعبئة الموارد الأمريكية الخاصة موجودة. على سبيل المثال، يمكن للولايات المتحدة أن تستفيد بشكل أفضل من الشراكة من أجل البنية التحتية العالمية والاستثمار، ومؤسسة تمويل التنمية، وبنك التصدير والاستيراد، ووكالة التجارة والتنمية الأميركية لتعزيز قدرات البلدان على جذب استثمارات القطاع الخاص في البنية التحتية.
الاستثمار في الدبلوماسية التجارية. ويتعين على حكومة الولايات المتحدة أن تمارس دبلوماسية تجارية أكثر نشاطاً مع التركيز على بناء شراكات المعادن المهمة في أفريقيا. إن زيادة الوجود المادي للموظفين الدبلوماسيين والتجاريين في مراكز التعدين أمر في غاية الأهمية. على سبيل المثال، يجب على الولايات المتحدة إعادة فتح قنصلية في مدينة لوبومباشي في جمهورية الكونغو الديمقراطية وتحسين موارد الخدمة التجارية الأمريكية.
توسيع عضوية شراكة أمن المعادن (MSP) لتشمل الشركاء الأفارقة. وتشارك الولايات المتحدة في العديد من الشراكات المتعددة الجنسيات المتعلقة بالمعادن الحيوية، بما في ذلك مشروع MSP. تم إنشاء MSP في عام 2022 لتوليد استثمارات عامة وخاصة في إنتاج المعادن الحيوية ومعالجتها وإعادة تدويرها، بهدف نهائي يتمثل في تنويع وتأمين سلاسل توريد المعادن المهمة. في الوقت الحالي، لم يتم تضمين أي دولة أفريقية في خطة الدول الإفريقية.
توسيع الدعم لمبادرة القيادة الأفريقية الشابة (YALI). يجب على وزارة الخارجية الأمريكية والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية أن تسعى بقوة إلى زيادة الدعم الخاص والعام لبرنامج YALI – وهو برنامج تنفيذي عالي التنافسية للشباب الأفارقة المهتمين بالتدريب على القيادة وريادة الأعمال. ويمكن للبرنامج أن يعزز الأهداف الحيوية لسياسة المعادن بين الولايات المتحدة وإفريقيا من خلال إشراك جامعات التعدين والهندسة الأمريكية بشكل أفضل في برامج التبادل والسلك الدبلوماسي الأمريكي.
مساعدة الأفارقة في بناء القدرات التقنية في قطاع التعدين. يجب على الولايات المتحدة أن تشارك مع الأفارقة لدعم معالجة المعادن المهمة محليًا. ومن الممكن أن يتم ذلك جزئيا من خلال المساعدة في إنشاء مراكز المساعدة الفنية والتدريب ومراكز المعالجة الإقليمية – وكل ذلك مع اليقظة تجاه سياسات تصدير المعادن المهمة التي تؤدي إلى نتائج عكسية.
إعطاء الأولوية لمصالح الأمن القومي الأمريكي في سياق سياسة التجارة والاستثمار الأمريكية. يجب على صناع السياسات أن يستكشفوا إلى أي مدى يمكن أن يتم تقويض جهود الولايات المتحدة في مجال التعدين في أفريقيا من خلال قانون الحد من التضخم، مما يؤدي إلى تثبيط الاستثمار والصادرات الحيوية في مجال المعادن إلى الولايات المتحدة – وهي الصادرات التي ستعتمد عليها منشآت المعالجة والتصنيع الأمريكية في المستقبل المنظور.
دعم الجهود الرامية إلى التصدي لتحديات التعدين الحرفي. ينبغي على الولايات المتحدة أن تدعم الجهود الرامية إلى زيادة الفوائد التي تعود على العمال الحرفيين والحد من الضرر الناجم عن التعدين الحرفي. ومع ذلك، ينبغي لها أن تفعل ذلك مع الاعتراف بأن إضفاء الطابع الرسمي والتدابير العقابية يمكن أن تؤدي إلى نتائج عكسية – وتضر عن غير قصد بعمال المناجم الحرفيين ومجتمعاتهم إذا لم تتم إدارتها بعناية.
تتطور أسواق المعادن الحيوية العالمية بسرعة، مدفوعة بالسياسات والتقنيات الجديدة.
غالبًا ما يعبر الأفارقة عن شعورهم بالإلحاح عند مناقشة فرصتهم الكبرى للاستفادة من الموارد الطبيعية وتعزيز التنمية الإيجابية – حيث أن المعادن المهمة اليوم قد لا تكون حرجة غدًا. ونظراً لهذا الشعور بالإلحاح واهتمام الولايات المتحدة القوي بتعزيز مشاركتها في القارة، فإن احتمالات إقامة شراكات معدنية مهمة تعمل لصالح الأميركيين والأفارقة مرتفعة. ومع ذلك، لكي تنجح هذه الشراكات، هناك حاجة إلى المزيد من العمل.
