بواسطة وفق مركز الابحاث الأمريكي لدراسات السلام، تحدث الرئيس جو بايدن والزعيم الصيني شي جين بينغ لعدة ساعات على هامش قمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (أبيك) هذا الأسبوع في سان فرانسيسكو. وبعد عدة سنوات من تدهور العلاقات – والاتصالات المجمدة – بين واشنطن وبكين، وصف بايدن المحادثات بأنها “الأكثر بناءة وإنتاجية” منذ توليه منصبه. لكن المنافسة الاستراتيجية المتزايدة بين القوتين تترك قضايا كبرى تنتظر المعالجة، مثل عدوان الصين في بحر الصين الجنوبي ومضيق تايوان، وتوسع مجموعة البريكس، والأمن النووي، والحرب في أوكرانيا والشرق الأوسط.
يناقش رايان سونغ، وليندي تسيرينغ، وروزي ليفين، وكارلا فريمان من معهد السلام الأمريكي، الفترة الدبلوماسية التي سبقت هذا الاجتماع المحوري، وما تناولته (وما لم تتناوله) محادثة بايدن وشي، وما تعنيه بالنسبة لمسار العلاقات الأمريكية الصينية. إلى الأمام.
منذ الاجتماع الأخير بين بايدن وشي في نوفمبر 2022، أرسلت إدارة بايدن العديد من كبار المسؤولين إلى الصين في محاولة لإعادة فتح خطوط الاتصال وتحقيق الاستقرار في العلاقات.
أرجأ وزير الخارجية بلينكن زيارة إلى الصين كانت مقررة في فبراير 2023 بعد إسقاط منطاد تجسس صيني فوق الولايات المتحدة القارية. ومع ذلك، قام بلينكن بالرحلة في نهاية المطاف في يونيو، ودفع من أجل التعاون مع الصين من خلال توسيع السياحة بين البلدين، ومكافحة انتشار مواد الفنتانيل الأولية، وتعزيز التبادلات التعليمية.
وأعقب ذلك رحلة وزيرة التجارة الأميركية جينا ريموندو في أغسطس/آب، والتي سعت إلى تعزيز التعاون الثنائي في وقت حيث دفعت مخاطر الغرامات الباهظة والمداهمات على الشركات الأميركية رايموندو إلى وصف الصين بأنها “غير قابلة للاستثمار” على نحو متزايد. وفي حين لم تظهر إدارة بايدن أي علامات على التراجع عن ضوابط التصدير على التكنولوجيا المتقدمة، فقد حققت جولة الوزير رايموندو في الصين اتفاقيات لعقد حوارات نصف سنوية حول القضايا التجارية على مستوى نواب الوزراء وبشأن ضوابط التصدير على المستوى العملي.
وعلى الرغم من هذه الزيارات، رفضت بكين طلبات لأكثر من اثنتي عشرة لقاءات أخرى رفيعة المستوى، مثل اجتماع بين وزير الدفاع الأمريكي لويد أوستن ووزير الدفاع الصيني لي شانغ فو في منتدى أمني في سنغافورة في مايو 2023.
وفي الوقت نفسه، مهدت الضمانات الثنائية الأخرى بين كبار المسؤولين الطريق لاجتماع بايدن وشي في قمة أبيك. وكان يُنظر على نطاق واسع إلى زيارة وزير الخارجية الصيني وانغ يي في أكتوبر إلى واشنطن على أنها فرصة لوضع الأساس لاجتماع بايدن-شي القادم هذا الأسبوع. وفي اجتماع بين وزيرة الخزانة الأميركية يلين ونائب رئيس الوزراء الصيني هي ليفنغ، اتفق البلدان على أنهما لن يسعيا إلى “فصل” اقتصادهما وتعهدا بتحسين مناخ الأعمال للشركات الأميركية والصينية. ومع ذلك، ظلت هناك عدة نقاط توتر رئيسية بالنسبة للولايات المتحدة قبل الاجتماع، بما في ذلك انتهاكات حقوق الإنسان في شينجيانغ والتبت، والتوترات على طول مضيق تايوان، والاعتقالات غير المشروعة للمواطنين الأمريكيين.
وكانت التوقعات منخفضة للغاية قبل اجتماع الأربعاء. أشارت كل من الولايات المتحدة والصين إلى أن الهدف الرئيسي هو منع العلاقات من التدهور أكثر.
ومع ذلك، في الفترة التي سبقت القمة، تم طرح عدد من الموضوعات على الصحافة، مما اقترح جدول أعمال قويًا. وشمل ذلك زيادة التعاون بشأن المواد الكيميائية المسببة للفنتانيل، واستئناف الحوارات العسكرية، والمناقشة حول استخدام الذكاء الاصطناعي في التطبيقات العسكرية، وتوسيع أهداف التعاون المناخي، واللغة المشتركة حول القضايا العالمية مثل حرب روسيا في أوكرانيا والأزمة المتكشفة في أوكرانيا. غزة. ووفقاً للبيان الرسمي للبيت الأبيض، يبدو أن معظم المواضيع قد أثيرت خلال المناقشة التي استمرت أربع ساعات، لكن مجالات الجهد المشترك لا تزال محدودة.
وأهم ما يمكن تحقيقه هو استئناف الاتصالات العسكرية رفيعة المستوى بين البلدين. تمت إعادة الارتباطات العسكرية الثنائية طويلة الأمد التي تم تعليقها منذ أغسطس 2022، بما في ذلك محادثات تنسيق السياسة الدفاعية بين الولايات المتحدة والصين، واجتماعات وضع جدول الأعمال على مستوى DASD، واجتماعات الاتفاقية التشاورية البحرية العسكرية بين الولايات المتحدة والصين.
كما التزم الجانبان باستئناف المحادثات الهاتفية بين قادة المسرح. ويمثل هذا خطوة مهمة إلى الأمام، خاصة بالنظر إلى المخاوف المتزايدة بشأن حوادث الاتصال الوثيق في بحر الصين الجنوبي ومضيق تايوان وسط الافتقار إلى قنوات عسكرية كافية لحل أي أزمة إذا نشأت. ومع ذلك، هناك أسئلة أكبر تتعلق بفعالية هذه الالتزامات: فقد تمت الإطاحة بـ لي شانغ فو، النظير الصيني لوزير الدفاع أوستن، قبل بضعة أشهر. ويشير خلو منصبه إلى تحديات أكبر داخل الجيش الصيني يمكن أن تحد من التبادل الجوهري.
على الرغم من الخطوة إلى الأمام في مجال الاتصالات العسكرية، يبدو أنه لم يتم إحراز تقدم يذكر في أكبر قضية أمنية بين البلدين: تايوان. وعلى الرغم من إثارة الموضوع، بدا أن الزعيمين يتحدثان فيما وراء بعضهما البعض. وأكد بايدن مجددًا التزام الولايات المتحدة بـ “سياسة الصين الواحدة” ودعا جمهورية الصين الشعبية إلى ضبط النفس. ومن ناحية أخرى، أكد شي على أن الولايات المتحدة ينبغي لها أن “توقف تسليح تايوان” وأن تدعم رؤية الصين لإعادة التوحيد السلمي، وهو ما وصفه شي بأنه “حتمي”. يشير هذا التبادل إلى الديناميكية الأساسية التي لم تتغير، حيث يرى كل جانب الآخر مسؤولاً عن تصعيد الوضع في تايوان، وبالتالي فإن كل جانب يرد فقط على العدوان الخارجي.
ويبدو أن هذه الجهود قد وضعت “أرضية” لتراجع العلاقات، وهو الأمر الذي دعا إليه الزعيمان. كما أنها تضفي طابعًا مؤسسيًا على التبادلات العسكرية، على أمل إزالة إمكانية الإلغاء المتبادل في المستقبل.
وناقش الزعيمان عدة مجالات ذات أهمية أمنية مستمرة، بما في ذلك ما وصفه بايدن بـ”الحرب العدوانية الوحشية” التي تشنها روسيا ضد أوكرانيا و”الصراع في غزة”.
ولم تؤت التكهنات بأن بايدن وشي سيوافقان على تقييد درجات استخدام الذكاء الاصطناعي في التكنولوجيا النووية ثمارها، لكن بايدن أعلن أن الزعيمين اتفقا على مواصلة الحوار حول هذه القضية. ومن خلال إثارة أهمية وظائف الذكاء الاصطناعي باعتبارها فرصة وتهديدا في آن واحد، وضع بايدن وشي الأساس لوضع معايير الحوكمة العالمية بشكل تعاوني لتطبيق دفاع الذكاء الاصطناعي عبر الحدود.
كما رحب بايدن وشي بإنشاء مجموعة عمل لمكافحة المخدرات لمنع مصنعي الأدوية غير القانونيين من الحصول على المواد الكيميائية الصينية الصنع لإنتاج الفنتانيل ومواد أخرى للمشترين الأمريكيين. ويبقى أن نرى الشروط الدقيقة لهذه الاتفاقية – بما في ذلك الدرجة التي ستراقب بها الحكومة الصينية مشتري المواد الكيميائية الأولية من البائعين الصينيين، وما إذا كانت الولايات المتحدة وافقت على تقديم تنازلات مقابل التعاون في هذه القضية.
وأكد الرئيس بايدن أن “الولايات المتحدة والصين في منافسة”، وأن الولايات المتحدة ستواصل الدفاع عن “مصالحها وقيمها وحلفائها وشركائها”. وشدد شي على المسارين المحتملين المختلفين للغاية اللذين يمكن أن تسلكهما العلاقات بين الولايات المتحدة والصين وكيف يمكن لهذه العلاقة أن تؤثر على مسار العالم.
بالإضافة إلى ذلك، ناقش شي خمس ركائز تعتقد الصين أنه ينبغي ترسيخها لتوجيه العلاقات الثنائية، بما في ذلك التعاون متبادل المنفعة – وهو ما يعكس الرؤية الأوسع للحزب الشيوعي الصيني للحوكمة العالمية “الشاملة” حيث يتعايش قادة كل من الأنظمة الديمقراطية والاستبدادية مع التركيز على المصالح المشتركة. مثل إنفاذ القانون والتنمية الاقتصادية والتقدم التكنولوجي.
وأظهر هذا الاجتماع تتويجا لأشهر من الجهود التي بذلها الجانبان لتطبيع الحوار وخلق أفضل الممارسات في العلاقات الثنائية. وفي حين لم يقم أي من الزعيمين بتقديم التزامات رائدة أو الإدلاء بتصريحات تبتعد كثيرًا عن الوضع الراهن، كانت هذه المحادثة التي استمرت أربع ساعات بمثابة جزء من التحول نحو وضع طبيعي جديد محتمل في العلاقات الثنائية، وهو وضع يتسم بحوار مثمر وسبل موسعة للتعاون في المجالات الحيوية. مصلحة الولايات المتحدة في الداخل وعلى الساحة الدولية.
ويمثل الاجتماع بين الزعيمين خطوة مهمة إلى الأمام في العلاقات الثنائية، نظرا لحالتها المشحونة. وتشير استعادة التعاون الثنائي في العديد من المجالات، بما في ذلك مكافحة المخدرات والاتصالات بين الجيشين، إلى جهد مشترك للتخفيف من مخاطر الأزمات الثنائية.
علاوة على ذلك، فإن المؤشرات التي تشير إلى أن كلا من بايدن وشي سيشجعان التبادلات التعليمية وغيرها بين الولايات المتحدة والصين، ويسعيان إلى العمل معا في القضايا العابرة للحدود الوطنية والعالمية، تعكس الجهود التي يبذلها الجانبان لضخ زخم إيجابي في العلاقة.
ومع ذلك، يبقى أن نرى ما إذا كان بإمكان واشنطن وبكين صياغة أجندة ثنائية إيجابية لتحقيق استقرار أكثر استدامة في العلاقة، بالنظر إلى مجالات الخلاف العديدة بين الجانبين. وليس أقلها وضع تايوان، الذي سيظل نقطة اشتعال محتملة خطيرة.
وفي حين تضمنت قراءات الاجتماع الرسمي من واشنطن وبكين لغة حول أهمية العلاقات الثنائية المستقرة من أجل السلام والازدهار الدوليين، إلا أن أياً منهما لم يشر إلى التزامات ثابتة بالتعاون – في أي قضية – سواء على المستوى الثنائي أو في المنتديات المتعددة الأطراف.
كما سلطت القراءات المتضاربة الضوء على الفجوة الطويلة الأمد بين بكين وواشنطن حول أفضل السبل لتحقيق الاستقرار في العلاقة. لن توافق الولايات المتحدة على “الركائز” الأساسية التي تعتبرها الصين أساسية للحفاظ على العلاقات الأمريكية الصينية – وبدلاً من ذلك، ينصب تركيز الولايات المتحدة على تطوير آليات فعالة لإدارة المنافسة الثنائية ومخاطر التصعيد العسكري.
بالإضافة إلى ذلك، في حين ترفض بكين المنافسة كإطار عملي للعلاقات الثنائية ويبدو أنها لا ترى حلاً وسطاً بين علاقة تعاونية أو علاقة عدائية، فإن الولايات المتحدة ترى المنافسة بمثابة سقالة عملية يمكن بناء علاقات مرنة عليها. إذا كانت واشنطن وبكين ترغبان في تعزيز العلاقة حتى لا تخرج عن مسارها بسبب أزمة أخرى، فلا يزال هناك الكثير من العمل الذي يتعين القيام به.
هناك اهتمام واضح بين أعضاء أبيك، بما في ذلك حلفاء الولايات المتحدة وشركائها، برؤية الولايات المتحدة والصين تعملان على استقرار العلاقات. كان للفصل الاقتصادي بين الولايات المتحدة والصين والمنافسة العسكرية المكثفة آثار اقتصادية وأمنية متفاوتة على البلدان عبر منطقة المحيطين الهندي والهادئ وخارجها، في حين أعاقت العلاقات المتوترة بين الولايات المتحدة والصين التقدم في الجهود الدولية لمعالجة القضايا العالمية وعبر الوطنية الحرجة، بما في ذلك تلك الموجودة في المنطقة. المجالات الاقتصادية والأمنية. وتأمل معظم دول المنطقة ألا تجد الولايات المتحدة والصين أرضية لعلاقتهما فحسب، بل أن تتصرفا بضبط النفس والمسؤولية على المسرح العالمي من الآن فصاعدا.
