لم يتبق على مصر سوى خطوة واحدة للتصديق على قانون جديد بشأن طالبي اللجوء، والذي من شأنه أن يحول المسؤولية من مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين إلى مصر.
وبمجرد إقراره، سيكون لمصر إطارها القانوني الخاص للتعامل مع العدد المتزايد من اللاجئين في البلاد والبت في ما إذا كان طلب اللجوء سيُقبل أم يُرفض.
ونظرًا لأن الحكومة تخطط لتطبيق القانون في أقرب وقت ممكن، فمن المرجح أن يعطي الرئيس المصري عبد الفتاح السيسي موافقته النهائية على مشروع قانون “تنظيم لجوء الأجانب في مصر” في غضون الأيام المقبلة.
أعلنت الحكومة المصرية في نوفمبر أن عدد اللاجئين من السودان وسوريا وجنوب السودان واليمن وإريتريا وغزة بلغ نحو 9 ملايين.
ولكن حتى أكتوبر، لم يكن هناك سوى نحو 800 ألف لاجئ مسجلين لدى مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، وبالتالي يحق لهم الحصول على المساعدات والرعاية الصحية والتعليم.
ويعيش الغالبية العظمى في مصر دون وضع رسمي للاجئين ويعتمدون على مدخراتهم الخاصة، أو المساعدات المجتمعية، أو الأقارب، أو المتطوعين أو التبرعات.
وقالت كيلي بيتيلو، الباحثة في شؤون الشرق الأوسط في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية: “إن قانون اللجوء الجديد ينقل ملكية ملف الهجرة وجانبه العملي إلى مصر”، مضيفة أن “القرار كان ينظر إليه بشكل سلبي للغاية، حيث كانت جماعات حقوق الإنسان ترى فيه إزالة الملكية من الأمم المتحدة والمنظمات القائمة على حقوق الإنسان”.
لطالما اتهم المراقبون ونشطاء حقوق الإنسان مصر بسجلها السيئ في مجال حقوق الإنسان والذي تفاقم بسبب الحرب في غزة، حيث ترك الدور الرئيسي للبلاد في أزمة الشرق الأوسط الدبلوماسيين والمسؤولين الأجانب مترددين في التعبير عن انتقاداتهم خوفًا من خسارة شريك استراتيجي.
الافتقار إلى الحماية الأساسية
ومع ذلك، فإن القانون الجديد المكون من 39 مادة، بالنسبة للسلطات المصرية، “يهدف إلى توفير إطار قانوني شامل للاجئين، مع ضمان التوازن الدقيق بين حقوق اللاجئين والالتزامات الوطنية”، وفقًا لبيان حكومي بشأن هذه المسألة.
وبمجرد وضعه موضع التنفيذ، سيتم البت في جميع مسائل اللاجئين واللجوء من قبل لجنة شؤون اللاجئين الدائمة التي تم إنشاؤها حديثًا بقيادة رئيس الوزراء المصري مصطفى مدبولي.
وينص مشروع قانون اللجوء كذلك على أن منح وتجديد وضع اللاجئ سيعتمد على ثلاث قضايا رئيسية.
أولاً، يجب على اللاجئين وطالبي اللجوء “احترام قيم وتقاليد مصر”.
ثانياً، يُحظر عليهم القيام بأي شيء من شأنه الإضرار بالأمن القومي أو النظام العام أو يتعارض مع أهداف ومبادئ الأمم المتحدة أو الاتحاد الأفريقي أو جامعة الدول العربية أو أي منظمة تكون مصر طرفاً فيها، أو ارتكاب أي عمل عدائي ضد بلدهم الأصلي أو أي دولة أخرى.
ثالثاً، يُحظر عليهم الانخراط في أي نشاط سياسي أو حزبي، أو أي عمل داخل النقابات العمالية، بما في ذلك تأسيس أو الانضمام أو المشاركة بأي شكل من الأشكال في أي حزب سياسي.
أولئك الذين لا يمتثلون لهذه القواعد، أو يُحرمون من وضع اللاجئ، يجب أن يغادروا مصر بغض النظر عن الوضع الأمني في بلدهم الأصلي.
انتقادات من الداخل والخارج
هذا شيء تقلق منه منى، وهي سودانية من الخرطوم فرت إلى مصر عندما اندلعت الحرب الأهلية في بلدها الأصلي في أبريل 2023.
“بالنسبة للعديد من أعضاء المجتمع المدني السوداني ومجموعات المقاومة الشبابية، أصبحت القاهرة قاعدتنا، وأتساءل عما إذا كان هذا يمكن اعتباره مخالفًا للقيم والتقاليد المصرية؟” قالت لـ DW، وطلبت عدم نشر اسمها الكامل خوفًا من الانتقام.
كما يرى تيموثي إي. كالداس، نائب مدير معهد التحرير لسياسة الشرق الأوسط ومقره واشنطن، أن “قانون اللجوء الجديد في مصر يحتوي على عدد من الأحكام المثيرة للقلق، ويغفل عددًا من الحماية الأساسية [الضرورية] للامتثال للقانون الدولي”.
وقال كالداس: “إن أهمية الضمانات التي لا يمكن إعادة طالبي اللجوء قسراً إلى بلدانهم الأصلية، عندما يكون ذلك غير آمن، تشكل حماية حيوية مضمونة بموجب القانون الدولي”، مضيفًا أن “هذا القانون لا يدعم بأي حال من الأحوال هذه الحماية ويضمن هذا الحق”.
هذا الأسبوع، رفضت 22 منظمة حقوق إنسان مصرية ودولية مشروع القانون في بيان مشترك.
وجاء في البيان “نظرا للطبيعة الواسعة والغامضة لمصطلح “الأمن القومي”، فإن هذا البند الاستثنائي يمكن استخدامه لتقييد حقوق اللاجئين بشكل مفرط دون أي رقابة حقيقية أو سبيل قانوني”.
الاستعداد للفلسطينيين من غزة
منذ الهجوم الذي قادته حماس في إسرائيل في 7 أكتوبر 2023، والعنف الناتج عنه في غزة، التي تقع على الحدود مع مصر، قال الرئيس المصري السيسي مرارًا وتكرارًا أن بلاده لن تستقبل أعدادًا كبيرة من الفلسطينيين النازحين.
وقال بيتيلو من المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية: “إن هذا الخطر يتزايد الآن بسبب إدارة [الرئيس المنتخب دونالد] ترامب القادمة”.
في مصر، لا تمتلك المفوضية العليا للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ولا وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى (الأونروا) تفويضًا مباشرًا للاجئين الفلسطينيين. وفي ظل ظروف معينة، يمكن للنازحين الفلسطينيين في مصر الحصول على الحد الأدنى من الحماية أو الدعم بموجب تفويض المفوضية الأوسع للاجئين.
وقال بيتيلو: “تريد مصر المزيد من الملكية لقضية اللجوء، وخاصة في حالة اللاجئين الفلسطينيين، لأنها قضية سياسية بارزة للغاية وقضية يتقبلها الجمهور المصري بشدة”.
ويرى كالداس سببًا آخر لمصر للمضي قدمًا في قانون اللجوء الخاص بها. وقال إن “القانون صدر أيضًا بناءً على طلب شركاء مصر الأوروبيين، حيث يريدون تعميق دور مصر كدولة مضيفة”.
لم تصبح مصر وجهة للاجئين الإقليميين فحسب، بل إنها أيضًا واحدة من شركاء أوروبا في الحد من الهجرة.
يمكن أن يكون اتفاق الاتحاد الأوروبي وتونس لعام 2023 – الذي سعى إلى الحد من عدد المهاجرين الواصلين إلى أراضي الاتحاد الأوروبي بحزمة مساعدات كبيرة لتونس مقابل الحد من الهجرة – بمثابة مخطط لهذا.
في مارس 2024، دخل الاتحاد الأوروبي في “شراكة استراتيجية وشاملة” مع مصر بقيمة 8 ملايين دولار (7.4 مليون يورو) لتعزيز استقرار البلاد وتعزيز جهود مكافحة الهجرة.
