مع اقتراب موعد انتخابات مجالس المحافظات في العراق، تحمل الأيام المتبقية أهمية سياسية وأمنية متزايدة، وحتى في غياب الاضطرابات الكبيرة ومع إجراء الانتخابات كما هو مقرر، فإن العراق يستعد لمرحلة تحول،وسط الأحداث التي تتكشف في الشرق الأوسط والديناميات الداخلية في العراق، تشير بعض العوامل إلى أن العام المقبل من المرجح أن يكون مليئا بالتوتر السياسي، إن الخلافات بين التنسيقية والتيار الصدري، والتوتر بين جماعات المقاومة الإسلامية والحكومة، وتداعيات حرب غزة المتشابكة مع السياسة الدولية، إلى جانب التعقيدات التي يواجهها المكونان الكردي والسني، تشكل مجتمعة محفزات محتملة لتحديات جديدة في المنطقة العراق.
ديناميات الصراع الشيعي الداخلي
في الفترة التي تسبق الانتخابات المقرر إجراؤها في 18 كانون الأول (ديسمبر)، يبرز صراعان داخليان شيعيان سائدان كعاملين مهمين في تشكيل المسار السياسي للبلاد ومصدرين محتملين للتوترات المستقبلية في العراق. الأول يركز على التنافس بين مجموعات إطار التنسيق وحركة رجل الدين الشيعي صاحب النفوذ مقتدى الصدر، بينما ينبع الآخر من الانقسامات الداخلية داخل ما يسمى بجماعات المقاومة الإسلامية.
وتتصادم دعوة مقتدى الصدر لمقاطعة انتخابات مجالس المحافظات مع فصائل الإطار التنسيقي، التي تنظر إلى الانتخابات المقبلة على أنها فرصة حاسمة للتحضير للانتخابات النيابية المقبلة عام 2025. ويتجاوز ذلك مجرد الخلاف السياسي، ويتجلى في اشتباكات بين الفصائل في مناطق معينة. اندلعت التوترات في البصرة وميسان وأجزاء من بغداد. وفي هذه الأثناء، قد تكون النجف محمية من التوترات الشيعية الداخلية بسبب نفوذ المرجع الشيعي الأعلى في العراق آية الله السيستاني، ومن المحتمل أن تنشأ توترات مماثلة في مواقع أخرى مختلفة في جنوب العراق، بما في ذلك ذي قار.
إن النصر المحتمل لقائمة رئيس الوزراء السابق نوري المالكي أو احتمال حصول الصدريين السابقين من عصائب أهل الحق على منصب المحافظ قد يقوض نفوذ الصدر، ومع ذلك، وعلى النقيض من فكرة أن الانتخابات يمكن أن تشكل بشكل نهائي توازن القوى في السياسة الشيعية، فإن الصراع مهيأ للانتقال إلى مرحلة جديدة.
تستعد مجموعة من القادة الشباب، الذين تتراوح أعمارهم بين 46 و53 عاماً، بينهم شخصيات مثل مقتدى الصدر، وقيس الخزعلي، وعمار الحكيم، وأحمد الأسدي، وغيرهم، إلى جانب ضعف الشخصيات التقليدية داخل المجتمع الشيعي، لتحمل لسنوات وبالتالي، من المرجح أن ينزل الصدر عاجلاً أم آجلاً إلى الشوارع مرة أخرى إذا لم يتم التوصل إلى اتفاق.
كان اسم “المقاومة الإسلامية العراقية” يوحي في البداية بالوحدة بين الجماعات المكونة لها، لكن سرعان ما أصبح من الواضح أن سلوك من داخل الحكومة يختلف عن سلوك الآخرين مثل كتائب حزب الله وحركة النجباء – الجماعات المسلحة خارج الحكومة. ولا يبدو أن هذا مجرد تكتيك لإعفاء الحكومة من أي إجراءات تتخذها ضد الولايات المتحدة.
ومن المرجح أن ينجذب بعض القادة داخل هذه الجماعات إلى احتمال وضع أنفسهم كزعيم جديد للمقاومة الإسلامية. ويتجلى هذا النداء بشكل خاص الآن حيث تجد شخصيات رئيسية مثل قيس الخزعلي أو هادي العامري أنفسهم مضطرين إلى التركيز على حماية الحكومة التي أنشأوها. علاوة على ذلك، فإنهم يميلون إلى تجنب ترك ساحة معارضة الولايات المتحدة للصدر حصرياً.
ومن المؤكد أنه مع استمرار الهجمات ضد الولايات المتحدة، أصبحت هذه الجماعات أكثر عرضة للصراع مع الحكومة التي يقودها رئيس الوزراء محمد شياع السوداني. علاوة على ذلك، من المرجح أن تسعى الجماعات المسلحة إلى تحقيق إنجازات سياسية من خلال مساعيها المناهضة لأميركا، مما يزيد من إضعاف الحكومة بمرور الوقت.
وهناك اعتبار آخر يتعلق بإقبال الناخبين واحتمال حدوث احتجاجات. لكن من السابق لأوانه تحديد ما إذا كانت المشاركة في المحافظات الجنوبية ستكون أقل، نظرا للطبيعة المميزة لهذه الانتخابات مقارنة بتلك التي ستجرى في عام 2021. وهناك منافسة على المستوى المحلي في هذه الانتخابات، مما قد يكون حافزا للناس على المشاركة. بدوافع سياسية واجتماعية وقبلية. لكن أصوات المقاطعين ليست ضعيفة. ومع ذلك، كما يقول الكثيرون الآن، إذا كانت نسبة المشاركة أقل من ذي قبل، فليس من غير الواقعي أن نتوقع موجة أخرى من الاحتجاجات في السنوات المقبلة.
التغيير القانوني والدستوري
في أعقاب احتجاجات تشرين عام 2019، شكل البرلمان العراقي لجنة لتعديل الدستور، وعلى الرغم من أنها لم تحقق نجاحًا في البداية، إلا أنها أصبحت فيما بعد جزءًا من جدول أعمال حكومة السوداني، ومن المتوقع أن تقدم مقترحاتها بحلول أكتوبر من هذا العام، لكن أكتوبر مر دون أن تقدم الحكومة أي شيء. السبب المحتمل وراء التأخير هو الخلافات بين الأطراف بشأن نهج تنفيذ التغييرات، وهو أمر من المرجح أن يظهر بشكل أكثر وضوحًا في العام المقبل.
وكان أمين سر عصائب أهل الحق قد سلط الضوء على ما يقرب من 60 مادة دستورية تحتاج إلى تعديل. ودعا زعماء شيعة آخرون إلى إجراء تغييرات دستورية في ضوء قضايا ما بعد الانتخابات والخلافات المستمرة بين بغداد وأربيل. ومن الجدير بالذكر أن فائق زيدان، رئيس مجلس القضاء الأعلى في العراق، يبرز كشخصية رئيسية لمراقبة فهم التطورات الجارية. وقد تطور زيدان، الذي يتمتع بسلطات كبيرة في السلطة القضائية، إلى لاعب حاسم في السياسة الداخلية العراقية، مؤكدا على الحاجة السياسية لإجراء تعديلات دستورية، وينبع المبرر الأساسي من الاعتراف بأن الأزمات السياسية في البلاد يمكن أن تنجم عن القيود الدستورية. وفي حين أنه قد لا تكون هناك معارضة كبيرة لتعديل بعض مواد الدستور بالمعنى العام، إلا أن هناك مخاوف من احتمال اللامركزية التدريجية للسلطة. ونتيجة لذلك، أصبحت المخاوف بشأن تقليص صلاحيات مجالس المحافظات، والقضايا المتعلقة بإقليم كردستان وبغداد، والنظام السياسي العام، حرجة. ومن دون التوصل إلى توافق في الآراء بشأن هذه الأمور، فمن المرجح أن تنشأ تعقيدات.
السياسة الإقليمية والتوتر مع الولايات المتحدة
وهناك عامل آخر يزيد الوضع تعقيداً في العراق وهو الحرب الدائرة في غزة والتوتر مع الولايات المتحدة بسبب دعمها لإسرائيل. وحتى الآن، تمت السيطرة على تصاعد الاشتباكات بين الميليشيات المسلحة والولايات المتحدة.
ويمكن أن تؤدي الهجمات المستمرة التي تشنها هذه الجماعات في النهاية إلى انسحاب أمريكي من العراق، وربما يمتد إلى سوريا. وبدلاً من ذلك، قد يتصاعد الأمر إلى حرب بين الولايات المتحدة والجماعات المسلحة، مما يستلزم نشر المزيد من القوات، كما هو الحال حاليًا مع أكثر من 10 آلاف جندي إلى جانب المتعاقدين، في سوريا والعراق. وفي أي من السيناريوهين فإن الحكومة العراقية سوف تنجر إلى الصراع، الأمر الذي سيؤدي حتماً إلى تعقيد السياسة الداخلية في العراق. ومما يزيد من التعقيد أن الصراع الدائر في غزة قد يؤدي إلى تصعيد التوتر في كل من العراق وسوريا.
وتؤكد التطورات الأخيرة، بما في ذلك زيارة الرئيس الروسي فلاديمير بوتين إلى الخليج بالإضافة إلى سياسة الصين في الشرق الأوسط، على أهمية أمن الطاقة واستقرار دول الخليج بالنسبة لكل من موسكو وبكين.
والأكثر من ذلك، مع تكثيف الصين وروسيا مشاركتهما في ضمان أمن دول الخليج، قد يؤدي ذلك إلى تركيز التوترات في سوريا والعراق. وأرسلت الصين، وهي مستهلك رئيسي لنفط الخليج، ست سفن حربية إلى الشرق الأوسط بعد وقت قصير من الصراع في غزة. وكشف متحدث باسم الكرملين أن بوتين وولي العهد السعودي الأمير محمد بن سلمان ناقشا الحرب وقضايا إقليمية حساسة أخرى. تزامنت زيارة الرئيس الإيراني إبراهيم رئيسي إلى موسكو مع مناقشات حول طائرات سوخوي سو-35 والمروحيات الروسية والصواريخ الباليستية الإيرانية، مما يمثل تقدمًا محتملاً في التعاون الدفاعي الروسي الإيراني. ومن الجدير بالذكر أن تصرفات الحوثيين في اليمن والجماعات الموالية لإيران في المنطقة تتوافق مع استراتيجية أوسع لا يمكنها التغاضي عن مصالح الصين وروسيا.
الأكراد والسنة في انتخابات مجالس المحافظات
لم يعد الخلاف حول الميزانية بين إقليم كردستان وبغداد يقتصر على الأمور النفطية والمالية فقط، وحتى احتمال حل القضايا المتعلقة بالنفط والتمويل، بما في ذلك إصدار القروض، أدى إلى ظهور تحديات كبيرة. تنفذ الحكومة سياسة الديون لمنع إلحاق ضرر كبير بحكومة إقليم كردستان، بينما تلعب دورًا نشطًا في استمرار المظاهرات المستمرة في إقليم كردستان.
وقد يكون لهذا الأمر أيضاً آثار مباشرة على الانتخابات البرلمانية المقبلة في إقليم كردستان المقرر إجراؤها في 25 شباط/فبراير. ويبدو أن الاستراتيجية الأساسية لبعض المجموعات السياسية في بغداد هي تأخير الانتخابات البرلمانية، وفي حال إجرائها، تقويض الهيمنة الحالية للسلطة. الحزب الديمقراطي الكردستاني في الحكومة. ومن شأن الفشل المحتمل في إجراء الانتخابات في شباط/فبراير من العام المقبل أن يؤدي إلى تفاقم المخاوف بشأن شرعية مؤسسات حكومة إقليم كردستان. إن تضخيم المخاوف بشأن الشرعية إلى جانب إحياء قضايا الميزانية يمكن أن يفتح الباب أمام تدخلات سياسية وقانونية متزايدة في إقليم كردستان. وإذا استمرت التوترات بين الاتحاد الوطني الكردستاني والحزب الديمقراطي الكردستاني، فقد يؤدي ذلك إلى تعزيز بيئة مواتية لنجاح هذه الاستراتيجية، وبعيداً عن الديناميكيات في إقليم كردستان، فإن الدور المستقبلي لرئيس البرلمان السابق محمد الحلبوسي، إلى جانب المنافسة بين الأحزاب المتنافسة على السيطرة على محافظة الأنبار، يبرز كمصدر محتمل حاسم للتوتر مع آثار على السياسة الداخلية والخارجية.
يمر العراق بنقطة تحول في سياسته الداخلية والخارجية. الصراع الداخلي الشيعي يدخل مرحلة جديدة. كما أن العلاقات الكردية السنية في بغداد تتجه نحو عهد جديد بعد أكثر من عقدين من الزمن. ومع ذلك، فإن الوضع في الشرق الأوسط والعالم يتغير. ويمكن لهذه أن تقدم لمحة عن الوضع في العراق في العام المقبل. ومع ذلك، إذا تم تجنب السياسات الداخلية والخارجية الأحادية الجانب، فقد يأخذ الوضع منحى مختلفًا.
–
زيريان روجيلاتي م
دير مركز رووداو للأبحاث
