كيف ستؤثر مكاسب اليمين المتطرف على الاتحاد الأوروبي؟ (2)
حققت الأحزاب السياسية اليمينية المتطرفة مكاسب في الانتخابات الأوروبية، لكنها لم تحقق النجاح الذي توقعه البعض. وبينما شهدت إيطاليا وفرنسا وألمانيا مكاسب كبيرة لليمين المتطرف، فإن الصورة في بقية دول الاتحاد الأوروبي أكثر دقة. وجاءت أحزاب اليمين المتطرف في المركز الأول فقط في خمس دول، والثانية أو الثالثة في خمس دول أخرى، على حساب الأحزاب الليبرالية والخضراء في الغالب.
فما تأثير هذه المكاسب على الاتحاد الأوروبي؟
سياسة المناخ: التقدم قد يكون في خطر
خلال الحملة الانتخابية، أعلنت الأحزاب اليمينية المتطرفة أنها ستتنافس على تنفيذ الصفقة الخضراء في أوروبا ــ وهي مجموعة من السياسات الرامية إلى جعل سياسات الاتحاد الأوروبي في مجالات المناخ والطاقة والنقل والضرائب مناسبة لضمان انتقال الكتلة إلى صافي انبعاثات الكربون صِفر بحلول عام 2050. عارض كل من حزب القانون والعدالة المعارض في بولندا وحزب المصلحة الفلمنكية القومي الفلمنكي (VB) الصفقة الخضراء خلال حملاتهما الانتخابية الأوروبية.
وعلى الرغم من الانتهاء من معظم توجيهات الصفقة الخضراء والقوانين والسياسات ذات الصلة في الأشهر الأخيرة، إلا أن تنفيذها يمكن أن يتم تقويضه من قبل المعارضة اليمينية المتطرفة. ويشعر البعض أن الأحزاب الرئيسية تتراجع بالفعل عن سياسة المناخ لاستيعاب وجهات نظر اليمين المتطرف. على سبيل المثال، أعلن بيان حزب الشعب الأوروبي الذي ينتمي إلى يمين الوسط أنهم سيعارضون التخلص التدريجي المخطط له من محرك الاحتراق بحلول عام 2035 – ويعتقد أن ذلك يرجع جزئيا إلى أن العديد من أحزاب اليمين المتطرف تعارض هذه السياسة بشدة.
وهناك إجراء آخر عارضته الأحزاب اليمينية المتطرفة بشدة وهو قانون استعادة الطبيعة، الذي اعتمده البرلمان في فبراير 2024.
ويهدف القانون إلى إعادة تأهيل ما لا يقل عن 20% من المناطق البرية والبحرية في الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2030 وجميع النظم البيئية المتدهورة بحلول عام 2050، والتي تقول الجماعات اليمينية المتطرفة إنها ستؤثر على المزارعين. وربما يتم تخفيفه الآن لتجنب احتجاجات واسعة النطاق في عموم أوروبا من النوع الذي شهدناه العام الماضي.
كما يعارض المجلس الأوروبي بشدة الهدف الأكثر طموحا لخفض الكربون بنسبة 90 في المائة بحلول عام 2040 والذي اقترحته المفوضية الأوروبية في فبراير 2024.
خلال مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) في ديسمبر 2023، دفع الاتحاد الأوروبي نحو التحول العالمي بعيدًا عن الوقود الأحفوري، وينبغي له أن يقود الطريق من خلال إظهار شفافية كيف سيتم التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري كجزء من هدفه لعام 2040.
ومع ذلك، سيكون من الأصعب على الاتحاد الأوروبي أن يتولى دورًا قياديًا عالميًا مع توسيع نفوذ اليمين المتطرف في البرلمان. إن الشك في صافي الطموحات الصفرية هو مجال سياسي آخر يوحد العديد من عناصر اليمين المتطرف، على الرغم من وجود بعض الخلاف حول ذلك.
قد تتأثر أيضًا قدرة الاتحاد الأوروبي على المساهمة ماليًا (بطريقة مجدية) في صندوق الخسائر والأضرار ودعم التكيف في بلدان الجنوب العالمي.
ومن الممكن أن يعاني أيضًا قانون المواد الخام المهمة للاتحاد الأوروبي، والذي اعتمده البرلمان الأوروبي في ديسمبر 2023 بدعم واسع النطاق، نتيجة لمكاسب اليمين المتطرف. وسيتم تكليف المفوضية الجديدة بتنفيذ هذا القانون، لا سيما كيفية تحقيق الأهداف المتعلقة باستخراج ومعالجة وإعادة تدوير المعادن والمعادن اللازمة لانتقال الطاقة والرقمنة.
يمكن لبرلمان أكثر يمينية أن يسعى إلى تمرير قواعد التعدين الجديدة التي تقلل من الضمانات البيئية لمشاريع التعدين، مما يقوض الدعم في قضية حساسة تتطلب بناء الثقة والتعاون الوثيق بين الصناعة والمجتمعات المحلية والمنظمين في الاتحاد الأوروبي والجماعات البيئية.
السياسة الخارجية والدفاع: عرضة لتأثير “أوربان”
وإذا أعيد انتخابها رئيسة للمفوضية، فسوف تركز أورسولا فون دير لاين جهود المفوضية على الأمن والدفاع والتوسيع. للبرلمان تأثير محدود على السياسة الخارجية، حيث أن قرارات السياسة الخارجية في البرلمان غير ملزمة. ومع ذلك، فهي مقياس لموقف الأطراف من القضايا.
إن دعم أوكرانيا في الحرب ضد روسيا هو قضية السياسة الخارجية المهيمنة ولكنها ربما الأقل إثارة للجدل. تمر الأصوات في البرلمان باستمرار بدعم كبير: تم التصويت الأخير في فبراير 2024 بأغلبية 451 صوتًا مقابل 46 صوتًا وامتناع 49 عن التصويت.
وحتى تدابير تحرير التجارة الأكثر إثارة للجدل بين أوكرانيا والاتحاد الأوروبي تحظى بأغلبية كبيرة من الدعم في البرلمان. ومن غير المرجح أن يتغير هذا الدعم، على الرغم من الزيادة في أعداد أعضاء البرلمان الأوروبي الذين يدعمون الرئيس الروسي فلاديمير بوتين.
ويتمثل التحدي الأكبر في الأمدين القصير والمتوسط في كيفية التعامل مع الدول الأعضاء المعرقلة في المجلس الأوروبي، مثل المجر. وكان زعيمها الشعبوي فيكتور أوربان متشككا في فرض عقوبات على روسيا ودعم أوكرانيا. وربما يقلد الشعبويون في بلدان أخرى ــ روبرت فيكو في سلوفاكيا، وخيرت فيلدرز في هولندا ــ مواقف أوربان في مجلس الاتحاد الأوروبي.
وفي البلدان حيث قد لا تتولى الأحزاب الشعبوية السلطة، ولكنها تكتسب المزيد من الدعم بين الناخبين، فقد يصبح رؤساء الحكومات أقل طموحاً في دعمهم لأوكرانيا، وخاصة فيما يتصل بتحرير التجارة.
تأثير البرلمان على الدفاع غير مباشر. ويظل الأمن القومي من الاختصاصات الوطنية، وسياسة الأمن والدفاع المشتركة للاتحاد الأوروبي هي سياسة حكومية دولية. ولكن التأثير الذي يتمتع به البرلمان هو الموافقة على ميزانية الاتحاد الأوروبي. وهنا، قد تقوم بفحص الإنفاق الدفاعي عن كثب، مما يؤدي إلى التأخير.
توسعة الاتحاد الأوروبي: تهديد طويل الأمد من اليمين المتطرف
ومرة أخرى أصبحت توسعة الاتحاد الأوروبي على رأس أولويات السياسة الخارجية، في ضوء الغزو الروسي لأوكرانيا. وفي العديد من العواصم الأوروبية، يعتبر انضمام دول غرب البلقان وأوروبا الشرقية أمراً ضرورياً لضمان أمن الاتحاد الأوروبي وجيرانه.
ومع ذلك، فإن الناخبين في مختلف أنحاء أوروبا يدعمون على نحو متزايد الأحزاب التي لا تدعم بالضرورة هذه الأجندة.
ووفقاً لاستطلاعات الرأي، فإن الدعم الشعبي لانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي هو الأدنى في المجر وسلوفاكيا وفرنسا والنمسا ــ وكلها بلدان حيث تتمتع أحزاب اليمين المتطرف بنفوذ قوي. وتشكك أحزاب مثل حزب الحرية الهولندي (PVV)، وحزب التجمع الوطني في فرنسا، وحزب الحرية في النمسا (FPO)، وحزب البديل من أجل ألمانيا على نطاق واسع في إمكانية المزيد من توسيع الاتحاد الأوروبي.
وقد حققت جميعها مكاسب كبيرة في الانتخابات، ومن المرجح أن تحصل على دعم كبير في انتخاباتها البرلمانية الوطنية أيضًا. وقد لا تكون التوسعة قضية رئيسية في الحملة الانتخابية، ولكن ارتفاع الأصوات لصالح هذه الأحزاب يشير إلى التناقض في أفضل تقدير ـ أو معارضة توسعة الاتحاد الأوروبي في أسوأ الأحوال.
هناك بعض الاستثناءات: فحزب القانون والعدالة في بولندا يعتبر انضمام أوكرانيا أمرا مهما لأمنها الوطني؛ وفي المجر، كان حزب فيدس الحاكم يمارس الضغوط من أجل انضمام صربيا والبوسنة والهرسك ــ وكل منهما يقودها حاليا زعماء أصدقاء لروسيا.
إن الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي عملية تستغرق عدة سنوات، ومن غير المرجح أن تكون أي من الدول المرشحة مستعدة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي في السنوات الخمس المقبلة. أما بالنسبة للقضايا المرتبطة بالتوسيع والتي تتطلب التصويت في البرلمان الأوروبي، فمن غير المرجح أن يتمكن أعضاء البرلمان الأوروبي من اليمين المتطرف من حشد الأغلبية للتصويت ــ وخاصة في ضوء الانقسامات بين التجمعات اليمينية المتطرفة حول هذه القضية.
لقد صوت ثلثا أعضاء البرلمان الأوروبي لصالح القرارات المتعلقة بالتوسيع، في حين أن أعضاء البرلمان الأوروبي لم يمتنعوا عن التصويت أو امتنعوا عن التصويت. ولكنه قد يجعل المناقشات حول قضايا مثل المساعدات المالية للإصلاحات المرتبطة بالتوسع أكثر صعوبة.
ويتعين على الساسة والحكومات المؤيدين للتوسع أن يقدموا حجة واضحة لصالح التوسعة أمام شعوبهم وأن يقيموا نقاشاً عاماً حول تأثيرها، على سبيل المثال، إمكانية إعادة التوزيع لتماسك الاتحاد الأوروبي والأموال الزراعية. إن عدم القيام بذلك يخاطر باختطاف السياسيين الشعبويين للمناقشة، كما حدث مع الهجرة، مما يزيد من دعم اليمين المتطرف.
الاقتصاد
ومن غير الواضح ما هي العواقب التي قد يخلفها الدعم المتزايد لليمين المتطرف على السياسات الاقتصادية الأساسية للاتحاد الأوروبي. هناك ثلاثة مجالات سياسية ستكون حاسمة.
الأول هو السياسة المالية لعموم الاتحاد الأوروبي. وتؤيد كافة أحزاب اليمين المتطرف سيادة وطنية أكبر على قرارات السياسة الاقتصادية. ولكن هذا يتجلى في تباين الأولويات: فبعض الأحزاب ــ وأبرزها حزب البديل من أجل ألمانيا ــ تفضل فرض انضباط مالي قوي على الدول الأعضاء الأخرى وتعارض زيادة الديون المشتركة لتحقيق أهداف عموم الاتحاد الأوروبي. وبالنسبة للآخرين، مثل إخوان إيطاليا، فإن هذا يعني الإبقاء على القيود المالية المفروضة على الدول الأعضاء فضفاضة قدر الإمكان والاستفادة الكاملة من الأموال التي يتم جمعها عن طريق إصدار الديون المشتركة.
ومن الممكن أن تصل هذه الخلافات إلى ذروتها مع تنفيذ ثلاثة تشريعات اعتمدها المجلس الأوروبي في إبريل. تعمل هذه الإصلاحات بشكل أساسي على إصلاح قواعد الاتحاد الأوروبي التي تحكم الكيفية التي يجب أن تدير بها الدول الأعضاء السياسة المالية.
والهدف المعلن هو خفض نسب الدين والعجز بطريقة مستدامة، مع حماية الاستثمارات في المجالات الاستراتيجية مثل الصناعات الرقمية أو الخضراء أو الدفاعية. ويمثل الإطار الجديد، الذي تم الانتهاء منه بعد الكثير من الجدل والمراجعة، نهاية لضوابط الميزانية الأكثر مرونة في عصر الوباء.
تعد التوقعات الاقتصادية الحالية للاتحاد الأوروبي إيجابية نسبيًا، حيث تشير توقعات المفوضية الأوروبية في شهر مايو إلى أن نمو الناتج المحلي الإجمالي السنوي في اقتصاد الاتحاد الأوروبي سيرتفع إلى 1 في المائة في عام 2024 و1.6 في المائة في عام 2025. ومن المتوقع أن ينخفض التضخم بشكل حاد إلى 2.2 في المائة. في عام 2025.
ولكن إذا ساءت هذه التوقعات، على سبيل المثال بسبب قيام الرئيس المنتخب حديثا ترامب بفرض تعريفات جمركية كبيرة على الواردات، فإن الضغوط على الاقتصادات الأضعف في الاتحاد والتي تعاني من ارتفاع الدين العام قد تكون شديدة. وهذا من شأنه أن يضع الإطار المالي الجديد أمام اختبار قاس.
والمجال الرئيسي الثاني الذي ينبغي مراقبته في السياسة الاقتصادية هو الاستقرار المالي. تاريخياً، كانت الأزمات واحدة من أهم محركات السياسة الاقتصادية والإصلاح المؤسسي في الاتحاد الأوروبي. وفي الأزمة المالية العالمية في الفترة 2007-2008، وأزمة منطقة اليورو اللاحقة، وجائحة كوفيد-19، اعتبر العمل على مستوى الاتحاد الأوروبي ضروريا لدعم استجابة كل دولة عضو.
ولكن الاتحاد المصرفي، الذي يشكل ضمانة أساسية ضد أزمات الاستقرار المالي في المستقبل، يظل غير مكتمل. ولا يزال نظام التأمين على الودائع الواحدة الذي يتصوره غير جاهز للعمل، الأمر الذي يفرض خطراً مستمراً طويل الأجل على قدرة الاتحاد النقدي على البقاء.
وإذا واجه الاتحاد تهديدات متجددة لاستقراره المالي، فإن هذا من شأنه أن يتحرك بسرعة إلى أعلى أجندة السياسات، وقد تقاوم بعض الأحزاب اليمينية المتطرفة المزيد من التطوير المؤسسي على مستوى الاتحاد الأوروبي على أساس السيادة الوطنية. ومن الممكن أن يتبنى آخرون نهجاً عملياً نظراً لتقديرهم للتكاليف الاقتصادية غير العادية إذا تفكك الاتحاد النقدي.
المجال الثالث للسياسة الاقتصادية والذي قد يكون للجماعات اليمينية المتطرفة تأثير كبير عليه هو الأمن الاقتصادي. واقترحت المفوضية الأوروبية عددا من الأدوات لتعزيز الأمن الاقتصادي للاتحاد الأوروبي في يناير/كانون الثاني، بما في ذلك إدخال تحسينات على فهم المخاطر المحتملة المرتبطة باستثمارات الاتحاد الأوروبي في الخارج، وتحسين فحص الاستثمارات الأجنبية في الاتحاد الأوروبي.
وقد دعا كل من EPP وS&D إلى استراتيجيات “صنع في أوروبا 2030” والتي تشمل تقديم الدعم للمصنعين الأوروبيين.
وتشمل مجالات السياسة الأخرى التي من المحتمل أن تتأثر باعتبارات الأمن الاقتصادي حماية إمدادات الطاقة، والحصول على المواد الخام، وحماية التكنولوجيا والسياسة التجارية.
ومن الممكن أن يساعد الأمن الاقتصادي أيضاً في دفع إحياء الاهتمام بإنشاء اتحاد أسواق رأس المال، نظراً لاحتمال أن تؤدي التوترات الجيوسياسية المتزايدة إلى الحد من التدفق الحر لرأس المال على مستوى العالم.
سيكون القرار السياسي الرئيسي الذي يواجه الاتحاد الأوروبي هو إلى أي مدى يمكن السير في طريق أحادي سعياً لتحقيق قدر أكبر من الأمن الاقتصادي وإلى أي مدى يجب إعطاء الأولوية للحلول المتعددة الأطراف القائمة على القواعد. إن الصوت الأقوى للأحزاب اليمينية المتطرفة قد يدفعها أكثر في الاتجاه الأول.
