كيف لدول جنوبي شرق آسيا الاستفادة من المنافسة بين الولايات المتحدة والصين؟

قال مركز الولايات المتحدة لدراسات السلام إن السنوات الأخيرة شهدت تكثيف المنافسة والتوترات بين الولايات المتحدة والصين في المجالين السياسي والاقتصادي، لا سيما في المجالات المتعلقة بالتكنولوجيا وسلاسل التوريد العالمية وربط البنية التحتية والتجارة والتمويل. وقد أصبح جنوب شرق آسيا مركزاً لهذا التنافس الاستراتيجي. وفي المنطقة، وضعت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) نفسها باعتبارها جهة فاعلة “مركزية” في تشكيل النظام الإقليمي والتعامل بشكل إيجابي مع القوى الخارجية. ومع ذلك، فإن مركزية آسيان تتعرض لتحديات متزايدة من قبل هاتين القوتين الرئيسيتين، اللتين تربطهما علاقات عميقة ومعقدة مع جنوب شرق آسيا. وفي حين تفرض هذه المنافسة تحديات على رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، هناك أيضاً فرص لدول مثل لاوس وغيرها في جنوب شرق آسيا للاستفادة منها في هذه اللحظة الجيوسياسية المتوترة.

أطلقت القوتان الرئيسيتان عددًا من المبادرات في المنطقة مع تصاعد المنافسة بينهما. وفي محاولة لزيادة البصمة الأمريكية، أطلقت الحكومة الأمريكية الإطار الاقتصادي للازدهار في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وهو إطار للتعاون الاقتصادي بين دول المنطقة بما في ذلك بعض أعضاء الآسيان. ومن الآليات البارزة الأخرى التي تقودها الولايات المتحدة مبادرة نهر ميكونغ السفلى، وهي شراكة مع كمبوديا ولاوس وتايلاند وفيتنام لتعزيز التعاون في منطقة ميكونغ من خلال التركيز على إدارة المياه والتعليم والرعاية الصحية.

ومن ناحية أخرى، لعبت الصين لفترة طويلة دورا أساسيا في التنمية الاقتصادية في جنوب شرق آسيا من خلال مبادرة الحزام والطريق، وهي مبادرتها لتعزيز التنمية الاقتصادية والترابط بين الأقاليم. علاوة على ذلك، انخرطت الصين في الجهود الدبلوماسية لتعزيز علاقاتها مع دول المنطقة، بما في ذلك من خلال إنشاء منظمة تعاون ميكونغ-لانكانغ، والبنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية، ومنظمة شنغهاي للتعاون، والشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة، ومجموعة البريكس.

وتواجه دول مثل لاوس عملية توازن صعبة في التعامل مع هذه المنافسة الكبرى. لكن المنافسة والفصل بين الولايات المتحدة والصين ــ وهو ما يطلق عليه المسؤولون الأميركيون الآن “التخلص من المخاطر” ــ توفر أيضاً فرصاً للاوس ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) ككل.

لاوس دولة صغيرة غير ساحلية، وتقع بين بعض أسرع الاقتصادات نموًا في العالم. ولهذا السبب، سعت لاوس إلى الحفاظ على علاقات جيدة مع جيرانها وخارجها لضمان الاستقرار والتعاون التنموي. وتؤكد سياستها الخارجية على التعاون في الصراع. وفي الوقت نفسه، لدى لاوس تطلعات سياسية واقتصادية تتوقف على ضمان التعاون مع القوى الإقليمية والعالمية.

لقد أدى التنافس بين الولايات المتحدة والصين حتما إلى خلق توتر جيوسياسي في المنطقة، مما له آثار على لاوس ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، التي ستتولى لاوس رئاستها في عام 2024. لذلك، تحتاج لاوس إلى التنقل بعناية في هذا المشهد الجيوسياسي المعقد لحماية مصالحها والحفاظ على اقتصادها. والاستقرار السياسي.

وكانت العلاقات الاقتصادية بين آسيان والولايات المتحدة والصين مهمة للكتلة. ويعد البلدان من أكبر الشركاء التجاريين لآسيان، وكان نموهما الاقتصادي فعالاً في دفع التنمية الاقتصادية لأعضاء الآسيان. ومع ذلك، أدى الانفصال الاقتصادي بين الولايات المتحدة والصين في السنوات الأخيرة إلى تعطيل العلاقات التجارية المهمة بين القوتين، وهو ما كان أحد العوامل التي أدت إلى تباطؤ نسبي في الاقتصاد الصيني. وكان لهذا أيضًا تأثير مضاعف على دول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان).

وفي السنوات الأخيرة على وجه الخصوص، زادت دول الآسيان من اعتمادها على الصين في التجارة. وفي عام 2022، مثلت الصين ما يقرب من 20% من الصادرات إلى آسيان واستقبلت 27.2% من واردات الكتل. ويشير هذا إلى العلاقات التجارية الوثيقة بين الآسيان والصين، قلب السلسلة الصناعية العالمية. في نهاية المطاف، يشق جزء كبير من صادرات رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) إلى الصين طريقها إلى التجارة بين الولايات المتحدة والصين بعد معالجتها أو تجميعها. ولذلك، فإن الانخفاض في التجارة الثنائية بين الولايات المتحدة والصين عاد في نهاية المطاف إلى جنوب شرق آسيا من خلال سلاسل التوريد الإقليمية.

وفي حين قد يكون هناك خاسرون في المواجهة الاقتصادية بين القوى الكبرى، فإن عدداً متزايداً من الدول الأعضاء في رابطة دول جنوب شرق آسيا قد يستفيد من الاضطرابات الثنائية. ولعل المثال الأكثر بروزاً هو كيف استفادت دول جنوب شرق آسيا من خلال استضافة شركات جديدة تتطلع إلى نقل عمليات التصنيع الخاصة بها خارج الصين. وتقوم الشركات المتعددة الجنسيات بتحويل صناعاتها تدريجياً إلى بعض دول جنوب شرق آسيا، وخاصة في البلدان التي تتمتع بمزايا تنافسية مثل انخفاض تكاليف العمالة، والأنظمة الصديقة للاستثمار، والموارد البشرية، وقدرات البنية التحتية.

ومع ذلك، فإن كلاً من الولايات المتحدة والصين تستخدمان على نحو متزايد مبادرات إعادة الدعم، مثل سياسات “اشتري المنتجات الأمريكية” في الولايات المتحدة وسياسات الصين “صنع في الصين 2050”. وتنص مبادرة “اشتر المنتجات الأمريكية” على الحد الأدنى من معايير المحتوى المحلي للمشتريات الحكومية، في حين تشجع السياسات الصناعية الجديدة في الصين استخدام المدخلات المحلية وليس المستوردة في سلسلة توريد التصنيع. سيؤدي هذا إلى إلحاق ضرر كبير بمصدري قطع الغيار والمكونات في رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN). وبالإضافة إلى ذلك، يحاول البلدان الحد من الاعتماد التكنولوجي المتبادل بينهما وتطوير النظم البيئية التكنولوجية المستقلة الخاصة بهما.

ومع ذلك، فإن هذه الاتجاهات ستجلب بعض الفوائد لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، ومن المرجح أن تزيد فرص الاستثمار والنمو حيث تسعى الشركات الأمريكية إلى تنويع سلاسل التوريد الخاصة بها بعيدًا عن الصين. وقد يؤدي هذا أيضًا إلى احتمال زيادة نقل التكنولوجيا من الولايات المتحدة أو الصين حيث تسعى شركات التكنولوجيا إلى توسيع عملياتها في دول الآسيان.

لكن بعض دول آسيان مثل كمبوديا ولاوس وميانمار قد تجد صعوبة في مواكبة وتيرة التطور التكنولوجي في الولايات المتحدة والصين، مما قد يؤدي إلى فجوة تكنولوجية أوسع بين الآسيان والقوتين العظميين. وهذا يعني أن دولًا مثل فيتنام التي تتمتع بإمكانات أكبر ستكون قادرة على جني فوائد إضافية من الفصل التكنولوجي، في حين أن الدول التي تفتقر إلى القدرة التكنولوجية من المرجح أن تخسر هذا.

كما ذكرنا أعلاه، هناك آفاق وتحديات واضحة أمام رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في سياق المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. فيما يلي بعض الطرق التي يمكن لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) الاستجابة لهذه التحديات المستمرة:

ومن الضروري أن تلتزم الآسيان بمبادئها الأساسية، وخاصة مركزية الآسيان واستقلالها. وذلك لأن التزام رابطة أمم جنوب شرق آسيا بعدم التدخل واتخاذ القرار على أساس الإجماع يضمن حصول الدول الأعضاء في رابطة أمم جنوب شرق آسيا على مشاركة ونفوذ متساويين في تشكيل السياسات الإقليمية.

والأهم من ذلك أن رابطة دول جنوب شرق آسيا تحتاج إلى تبني نهج متوازن وعملي للتعامل مع هذا الوضع المعقد والديناميكي، في حين تستفيد من نقاط القوة والفرص المتاحة لدينا. ويمكن القيام بذلك من خلال الحوارات والمنتديات حيث تشارك الدول الأعضاء في المناقشات وتتعاون في المسائل الأمنية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية. ويعمل هذا النهج الجماعي على تعزيز قوة دول جنوب شرق آسيا من خلال منحها صوتاً موحداً في الشئون الإقليمية والدولية.

علاوة على ذلك، تستطيع رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) الدخول في حوار بناء مع الولايات المتحدة والصين، فضلاً عن القوى الإقليمية مثل اليابان وكوريا الجنوبية والهند وأستراليا والاتحاد الأوروبي، لتحقيق التوازن بين المصالح الاستراتيجية المتنافسة وتأكيد وكالة أعضائها، وتجنب الاعتماد المفرط على أي قوة. قوة خارجية واحدة.

ويتعين على رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) أن تعمل على تعزيز التكامل الاقتصادي من خلال مبادرات مثل الجماعة الاقتصادية لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، والتي من شأنها أن تخلق سوقاً واحدة وقاعدة إنتاجية موحدة، وتعزز القدرة التنافسية، وتجذب الاستثمار الأجنبي المباشر، وتعزز النمو الاقتصادي. وسوف تتفاوض الدول الأعضاء على الاتفاقيات التجارية بشكل جماعي لتشكيل السياسات الاقتصادية الإقليمية. وفي الوقت نفسه، ينبغي لآسيان أيضًا تعزيز التعاون في مجال القدرة على الابتكار والاتصال الرقمي والمرونة خاصة بالنسبة للاقتصادات النامية داخل الآسيان مثل كمبوديا ولاوس وميانمار لتكون قادرة على المشاركة الكاملة في سلاسل التوريد العالمية. ومن خلال القيام بذلك، ستتمكن الآسيان من الحفاظ على أهميتها في منطقة المحيط الهادئ الهندية وخارجها.

وأخيرا وليس آخرا، يتعين على دول آسيان أن تضمن عدم اضطرارها إلى الانحياز إلى أحد الجانبين، وموازنة العلاقات وتعميق الشراكات بهدف تحقيق التعاون المربح للجانبين.