ماذا تعني الانتخابات الأمريكية بالنسبة لسياسة التجارة؟

الواقع أن السياسة التجارية تلعب دورا خافتا نسبيا في الانتخابات الأميركية هذا الخريف. صحيح أن الرئيس السابق ترامب اقترح فرض تعريفات جمركية تتراوح بين 20% و100%، مؤكدا أن العائدات من شأنها أن تمول مجالات سياسية من خفض العجز إلى رعاية الأطفال، وكل هذا في حين تعمل على تنمية فرص العمل في الولايات المتحدة وتعزيز السلام العالمي.

ولكن على النقيض من عام 2020، أو حتى عام 2016، لم تكن بنية التجارة الدولية جزءا حيويا من حملة هذا العام. والآن ينطلق الحزبان من توقعات مشتركة لمشهد اقتصادي دولي يتشكل أكثر من خلال المنافسة والسياسة الصناعية وليس من خلال التحرير المستمر. ومع ذلك، فإن وجهات نظر المرشحين الرئاسيين بشأن أدوات التجارة التي ينبغي استخدامها، وما إذا كان ينبغي المضي قدما مع الحلفاء والشركاء أو من جانب واحد، لا يمكن أن تكون أكثر اختلافا.

مجموعة جديدة من توقعات التجارة
يرجع جزء كبير من الهدوء النسبي إلى ظهور مجموعة جديدة من التوقعات بشأن التجارة التي يتقاسمها الجمهوريون والديمقراطيون، والتي من غير المرجح أن تتغير في السنوات الأربع المقبلة بغض النظر عمن يشغل البيت الأبيض.

أولا، لا يستطيع أي من الحزبين حشد الدعم اللازم لتمرير اتفاقية التجارة الحرة الشاملة التقليدية من خلال الكونجرس. وفي حين لا يزال كل حزب لديه جناح من المسؤولين المنتخبين الذين يرغبون في عودة الولايات المتحدة إلى التفاوض على صفقات مثل الشراكة عبر المحيط الهادئ، أو محاولة إبرام صفقات جديدة موسعة مع أوروبا أو في نصف الكرة الغربي، فمن غير المرجح أن يصلوا إلى الكتلة الحرجة في المستقبل القريب، بغض النظر عن من يتولى البيت الأبيض ــ أو من يسيطر على الكونجرس.

إن هذا التحول في تصور القيمة النسبية لمثل هذه الصفقات ــ وإمكاناتها في التسبب في ردود فعل سياسية سلبية للمشرعين ــ يعني أيضاً أن التكلفة التي قد تتحملها أي إدارة ترغب في اقتراح مثل هذه الصفقة سوف تكون مرتفعة.

وثانياً، هناك دعم واسع النطاق من الحزبين لمواصلة التدابير الرامية إلى تعزيز الأمن الأمريكي في مواجهة التحديات التكنولوجية العالية من جانب بكين والتي لها تطبيقات عسكرية وأمنية. وهذا يعني استمرار النشاط الأميركي في مجال ضوابط التصدير وغير ذلك من التدابير الأكثر ابتكاراً.

اختلاف أقل بشأن الطاقة النظيفة
وفي حين يوجد أيضاً حماس بين الأحزاب المختلفة للنهج الرامية إلى بناء التصنيع الأمريكي الذي يندرج تحت بند السياسة الصناعية، فإن الأحزاب تتباعد بشكل كبير عندما يتعلق الأمر بمحتوى محدد. ومع ذلك، فإن هذا التباعد حول الطاقة النظيفة سوف يكون أقل مما تشير إليه خطابات الحملة الانتخابية.

ولكن لماذا لا يكون هذا هو الحال؟ لأن توليد الطاقة النظيفة منتشر على نطاق واسع في مختلف أنحاء الولايات المتحدة ــ مع وجود قدر كبير من توليد طاقة الرياح والطاقة الشمسية في “الولايات الحمراء” التي يحكمها الجمهوريون، والاستثمار من قانون خفض التضخم يتدفق إلى الولايات الحمراء بقدر أو أكثر من الولايات الزرقاء ــ فإن مثل هذه الحوافز، وتأثيراتها على السياسة التجارية، سوف تبقى هنا. وعلى الرغم من هذا، فإن الرئاسة الجمهورية أو الكونجرس سوف يسعى بالتأكيد إلى تخفيف أو إلغاء أجزاء من قانون خفض التضخم التي تركز بشكل خاص على التحول بعيدا عن الوقود الأحفوري.

إلى جانب هذا الالتزام بجعل أميركا قوة عظمى في مجال الطاقة النظيفة، هناك اهتمام كبير بين الأحزاب بالمبادرات التجارية التي تعزز الطاقة النظيفة والتصنيع ــ سواء من منظور المناخ أو منظور القدرة التنافسية الاقتصادية البحتة. وهناك مجموعة واسعة من المقترحات الإبداعية التي تتداول في الكونجرس ومراكز البحوث ــ من تدابير حدود الكربون، إلى إحياء ترتيبات الصلب العالمية، إلى الصفقات الحاسمة التي تركز على المعادن. ورغم أن هذا الموضوع غالبا ما يتم تجاهله في النظرة العامة للسياسة التجارية، فإنه الموضوع الذي من المرجح أن نرى فيه استخدام أدوات التجارة الكلاسيكية.

واشنطن ــ إن الفارق شاسع بين المرشحين
وبعيدا عن تلك الخطوط العريضة لـ”إجماع واشنطن الجديد” الناشئ، كما وصفه الممثل التجاري الأميركي السابق والرئيس الحالي لمجلس العلاقات الخارجية مايكل فورمان: فإن من يفوز بالرئاسة سوف يحدث فرقا هائلا في ما تفعله واشنطن بشأن التجارة ــ وكيف تسعى إلى تحقيق أهدافها.

إن إدارة هاريس تهدف إلى تطوير أجندات أمنية اقتصادية مشتركة مع الحلفاء والشركاء – وربما تتوسع إلى ما هو أبعد من تركيز إدارة بايدن على مجموعة الدول السبع لمتابعة المزيد من الصفقات مع مجموعة أوسع من الشركاء. من ناحية أخرى، قال ترامب صراحة إنه سيسعى إلى تحقيق المصالح الاقتصادية الأمريكية على حساب الحلفاء والشركاء. قال في خطاب ألقاه في جورجيا الشهر الماضي: “تحت قيادتي، سنأخذ وظائف دول أخرى”، مشيرًا على وجه التحديد إلى حلفائه ألمانيا وكوريا الجنوبية كأهداف.

بينما انتقدت نائبة الرئيس هاريس مقترحات ترامب بشأن التعريفات الجمركية، وأشارت إلى آثارها السلبية المحتملة على المستهلكين، إلا أنها لم تشر إلى أنها ستجري تغييرات على التعريفات الجمركية على الصين التي فرضها الرئيس ترامب أولاً ثم عدلها الرئيس بايدن.

ستستخدم إدارة ترامب التعريفات الجمركية بشكل عدواني، لكن لا يزال من غير الواضح تمامًا كيف.

لقد رفضت حملة الرئيس السابق تقديم تفاصيل محددة حول مقترحاته، وسط تكهنات بأن الجمهوريين في الكونجرس سيحاولون تعديل بعض مقترحاته الأكثر توسعا – والمناقشة حول ما يمكن لترامب، أو أي رئيس، القيام به من جانب واحد وما قد يتطلب شراكة الكونجرس.

أخيرًا، في حين أن مستقبل البنية الاقتصادية الدولية غالبًا ما يكون في أذهان الشركاء العالميين للولايات المتحدة، فإن الحملات متحدة في التفكير فيه قليلاً ومناقشته أقل. ومع ذلك، هذا لا يعني أن إدارة هاريس وترامب ستتبع نهجًا مشابهًا لصندوق النقد الدولي والبنك الدولي وخاصة منظمة التجارة العالمية.

ببساطة، ستستمع إدارة هاريس باهتمام إلى الحلفاء والشركاء الذين يأتون بأفكار جديدة حول كيفية الانتقال من البنية الاقتصادية الدولية الحالية إلى بنية تقدر العدالة والمرونة والاقتصاد الأخضر على كفاءة الأسعار الصرفة. إدارة ترامب الثانية … لن تفعل ذلك.