مركز أبحاث أمريكي: أمريكا تشكل تحالفاً لإجبار كوريا الشمالية على السلام

قال موقع الأبحاث الأمريكي لدراسات السلام إن المبادرات المتواضعة التي تركز على الترسانة النووية التكتيكية لكوريا الشمالية هي أفضل وسيلة لتجاوز المواجهة الهشة وغير الجديرة بالثقة إلى سلام أكثر استقرارا.

تظل شبه الجزيرة الكورية الخالية من الأسلحة النووية مصلحة أمنية وطنية بالغة الأهمية للولايات المتحدة، ولكنها الآن مصلحة طويلة الأجل. ولأن احتمالات نزع سلاح النظام في بيونج يانج بتكاليف مقبولة في المستقبل المنظور ضئيلة، فإن التحالف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية يحتاج إلى استراتيجية تمكنه من التعايش السلمي مع كوريا الشمالية المسلحة نووياً.

وتتلخص الإستراتيجية الأكثر شيوعًا في زيادة هامش الميزة العسكرية للحلف على كوريا الشمالية. وفي أفضل الأحوال، سوف تؤدي هذه الاستراتيجية إلى مواجهة هشة تتسم بأزمات دورية، وخطر دائم يتمثل في فشل الردع، وإحراز تقدم ضئيل نحو تحقيق هدف شبه جزيرة خالية من الأسلحة النووية. وفي أسوأ الأحوال، فإن محاولة الهروب من علاقة الردع المتبادل مع النظام من خلال توسيع هيمنة التحالف تقوض الاستقرار في شبه الجزيرة. إن النهج الحالي سوف يحفز كوريا الشمالية على التوسع المستمر وتحسين ترسانتها النووية، وتبني ترتيبات القيادة والسيطرة التي تزيد من خطر التصعيد العرضي، والحفاظ على العقيدة والخطط التي تزيد من خطر التصعيد المتعمد.

وللحد من مخاطر الاستخدام النووي، ينبغي للتحالف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية أن يتبنى استراتيجية للحفاظ على الاستقرار بدلا من إضعافه. ورغم أن واشنطن وسيول وبيونج يانج لم تبد اهتماماً كبيراً بالحد من الأسلحة، فإن المبادرات المتواضعة التي تركز على الترسانة النووية التكتيكية لكوريا الشمالية هي أفضل طريقة لتجاوز المواجهة الهشة وغير الموثوقة إلى سلام أكثر استقراراً.

ترسانة كوريا الشمالية سريعة التوسع
ورغم أن كوريا الشمالية لن يُعترف بها أبداً باعتبارها “دولة تمتلك أسلحة نووية” بموجب معاهدة منع انتشار الأسلحة النووية، فإنها ستظل دولة مسلحة نووياً في المستقبل المنظور. منذ أن تولى كيم جونغ أون السلطة بعد وفاة والده في عام 2011، قام بتحويل الترسانة النووية للبلاد من قدرة انتقامية رمزية بدائية إلى قدرة متنوعة ومتطورة ومجهزة ليس فقط للانتقام من هجوم الحلفاء على النظام ولكن أيضًا لردع النظام. القتال والفوز في صراع محدود وإجبار الحلفاء على إنهاء هذا الصراع بشروطه.

في السنوات الأخيرة، اتبع النظام الكوري الشمالي استراتيجية محيرة لتطوير قواته النووية. وتميل القوى المتوسطة المحدودة الموارد إلى التركيز على تحسين وإظهار موثوقية مجموعة صغيرة من أنظمة الصواريخ، والاستفادة من اقتصاديات الحجم الكبير في المشتريات والتدريب. وعلى النقيض من ذلك، أظهرت كوريا الشمالية كوكبة كبيرة من الخيارات المختلفة، بما في ذلك الصواريخ المتعددة لكل منها عابرة للقارات، ومتوسطة، وقصيرة المدى. حاليًا، أو في المستقبل القريب، قد تكون كوريا الشمالية قادرة على إطلاق أسلحة نووية عن طريق مركبات تتنفس الهواء، أو باليستية، أو باليستية، أو انزلاقية تفوق سرعتها سرعة الصوت، والتي تعتمد على مزيج من قاذفات النقل والنصب المتنقلة، والغواصات، والصوامع، وعربات السكك الحديدية. وقاذفات تعلق على قاع البحر.

ومن غير الواضح لماذا اعتمدت كوريا الشمالية مثل هذه الاستراتيجية المكلفة في الاستحواذ. وفي النظام المركزي في كوريا الشمالية، من غير المرجح أن تكون الترسانة المتنوعة نتاجاً للمصالح البيروقراطية المتنافسة بين الخدمات (كما هي الحال في الولايات المتحدة) أو مقاولي الدفاع (كما هي الحال في الاتحاد السوفييتي السابق). من المرجح أن يكون ذلك نتاجًا للرغبة في (أ) إرباك تخطيط التحالف لعمليات الاستطلاع والضرب، (ب) التحوط ضد احتمال تعرض عدد صغير من الأنظمة للخطر بسبب خلل فني أو بسبب هجمات إلكترونية أو إلكترونية تابعة للحلفاء. الهجمات الحركية أو (ج) تصوير النظام على أنه دولة نووية متطورة (إما من أجل الهيبة أو للتأكيد على ضعف الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية أمام الترسانة).

الاستقرار في علاقة ردع غير متماثلة
على الرغم من أن التقدم الذي أحرزته كوريا الشمالية مثير للقلق، إلا أن ردود أفعالها وحلفائها لن تغير نوعياً حقيقة مفادها أن الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية معرضتان لهجوم كوري شمالي. وفي حين أن الضرر المتوقع الذي يمكن أن يلحقه النظام بالولايات المتحدة وحلفائها أقل من القوى النووية الكبرى الأخرى، فإنه لا يزال كبيرا ويتزايد بسرعة من حيث الكم والاحتمالات. وعلى الرغم من أن سياسة الولايات المتحدة لن تعترف رسميًا بالضعف المتبادل مع كوريا الشمالية، فإن التحالف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية أصبح الآن في علاقة ردع مع كوريا الشمالية.

السمة الحاسمة لعلاقة الردع هي استقرارها. تكون علاقة الردع مستقرة إلى الحد الذي لا يملك فيه أي من الطرفين الحافز لبدء صراع مع قوى غير نووية أو تصعيد الأزمة إلى المستوى النووي. إن علاقة الردع بين التحالف وكوريا الشمالية غير متكافئة إلى حد كبير، وهي أكثر بكثير من التكافؤ التقريبي في التوازن بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي أو حتى العلاقة الحالية بين الولايات المتحدة والصين. إن دونية بيونغ يانغ الملحوظة – سواء في قدرتها على اكتشاف الهجمات القادمة ضد قواتها النووية وقيادتها أو في السيطرة على قواتها أثناء الهجوم – تعني أن النظام لديه حوافز كبيرة لاستخدام الأسلحة النووية في وقت مبكر من الأزمة. وفي علاقة الردع غير المتماثلة إلى حد كبير، يكون الاستقرار منخفضًا بطبيعته.

يمكن أن يساهم الردع في تحقيق الاستقرار إذا تمكن من تثبيط التصعيد بينما يؤكد أيضًا لكلا البلدين أنهما قادران على الحفاظ على هامش من الأمان إذا أظهرا ضبط النفس. ومن المؤسف أن التحالف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية يفسر على نحو متزايد متطلبات الردع على نحو يؤدي إلى تدهور الاستقرار بدلاً من تعزيزه. وقد سعى التحالف إلى الهروب أو إنكار علاقة الردع القائمة من خلال تعظيم عدم التماثل في شبه الجزيرة الكورية، بما في ذلك الإشارة إلى نية قتل كيم والقيام بجهد غير ممكن لمنع أي ضرر يلحق بالولايات المتحدة وكوريا الجنوبية من خلال الضربات الاستباقية والصواريخ دفاعية.

وفي علاقة ردع متناظرة نسبياً، كما كانت الحال مع الاتحاد السوفييتي خلال الحرب الباردة، ربما تكون محاولات الحصول على ميزة قد غيرت ميزان الضرر المتوقع، مما أدى إلى استمرار المنافسة في القوى الاستراتيجية، لكنها لم تؤثر بشكل ملموس على حوافز موسكو لاستخدام الأسلحة النووية. الأسلحة أولا. وفي علاقة ردع غير متماثلة إلى حد كبير، توفر هذه الجهود لكيم حوافز قوية لتوسيع وتنويع قواته النووية، وإظهار قدرتها بطرق بارزة بشكل متزايد حتى يعترف بها قادة الولايات المتحدة، والتخطيط لاستخدامها في مجموعة متنوعة من المهام الانتقامية والقتال في وقت مبكر من العام المقبل. الأزمة، ووضعها بطرق تسمح بالاستخدام السريع لأول مرة حتى في حالة تعطل نظام القيادة والتحكم النووي الخاص به. ولأن محاولات اكتساب الميزة تزيد من حوافز كيم لاستخدام الأسلحة النووية أولا، فإن السياسة الدفاعية الحالية للحلف لا تعمل على تعزيز الاستقرار بل عدم الاستقرار.

إن السياسة الدفاعية للحلفاء التي تركز على الحفاظ على الاستقرار من شأنها أن تدرك بدلاً من ذلك أن كوريا الشمالية قادرة على إلحاق ضرر غير مقبول بالحلف والتركيز على الحد من حوافزه لتنفيذ تلك الهجمات أو وضع قواتها على النحو الذي قد يتسبب في وقوع تلك الهجمات عن غير قصد. وسيبدأ الأمر بإبلاغ المسؤولين الأميركيين والكوريين الجنوبيين علناً عن اعتراف ضمني بالضعف المتبادل. ومن أجل الحد من الحوافز التي تدفع كوريا الشمالية إلى العمل على زعزعة الاستقرار، يتعين على التحالف أن يحافظ على توازن القوى في شبه الجزيرة الكورية وأن يقلل من اعتماده على استراتيجية “قطع الرأس” من أجل السماح لكيم بالتوقع العقلاني لأمنه.

الحد من الأسلحة يمكن أن يعزز الاستقرار
إن الحد من الأسلحة هو الأداة المركزية للدول التي تسعى إلى الحفاظ على الاستقرار في علاقات الردع الخاصة بها. وقد قدرت الولايات المتحدة وروسيا اتفاقيات الحد من الأسلحة السابقة كوسيلة للحصول على معلومات قيمة حول قدرات كل منهما ومنع نشر الأنظمة المزعزعة للاستقرار. وفي علاقة الردع غير المتماثلة، يصبح الحد من الأسلحة أكثر أهمية وأكثر صعوبة. يصبح الأمر أكثر أهمية لأن العلاقة غير مستقرة بطبيعتها. ويصبح الأمر أكثر صعوبة لأنه من الصعب على الجانب الأكثر قوة أن يلتزم بمصداقية بالحد من قدراته – ليس فقط لأسباب سياسية أو نفسية تمنع التحالف حاليًا من السعي للحد من الأسلحة ولكن لأن قواته ستحتوي دائمًا على بعض القدرات اللازمة لمحاولة ذلك. القوة المضادة وقطع الرأس.

ومن الممكن أن تستفيد شبه الجزيرة الكورية من سلسلة من مفاوضات الحد من الأسلحة التي لا تعتمد على نزع سلاح كوريا الشمالية السريع، بل على الحد من ترسانتها على نحو يتفق مع الاستقرار. يمكن للحلفاء، على سبيل المثال، أن يسعوا إلى فرض قيود متواضعة على عدد أو أنواع أو موقع أو جاهزية الترسانة النووية التكتيكية الجديدة لكوريا الشمالية، وهي الأنظمة التي تواجه أكبر خطر لبدء أزمة نووية أو تصعيدها ولكنها ليست ضرورية لردع كوريا الشمالية. هجمات كبيرة يمكن أن تهدد بقاء النظام. وفي المقابل، ينبغي للحلفاء أن يدركوا أن هذه المكاسب لا تتطلب فقط الحصول على مكافآت نقدية من رفع العقوبات، بل أيضا فرض قيود مماثلة على قدراتهم أو عملياتهم في شبه الجزيرة الكورية، وهو ما يمكن أن يقلل من اعتماد كيم على الاستخدام النووي أولا. إن الاتفاق المتواضع والمتبادل الذي يقيد الترسانة النووية التكتيكية لكوريا الشمالية لن يؤدي فقط إلى الحد من مخاطر الصراع وشدته، بل قد يؤدي إلى إطلاق سلسلة من المفاوضات التي يمكن أن تقلل من فرصة اندلاع الأزمة وتؤدي إلى اتفاقيات أكثر طموحا في وقت لاحق.

ولا ينبغي لسول ولا واشنطن أن تتوقع أن تؤدي أي مفاوضات للحد من الأسلحة إلى تجنب الضعف المتبادل. إن الحد من أنواع أخرى من الأنظمة النووية الكورية الشمالية – على سبيل المثال، الصواريخ العابرة للقارات أو الصواريخ التي تطلق من البحر – قد يكون له فوائد أخرى للحد من مخاطر وقوع حوادث، أو الضرر المتوقع الذي يمكن أن تفرضه كوريا الشمالية على أهداف معينة أو المتطلبات المالية للتحالف. ومع ذلك، فمن غير المرجح أن تحد بيونغ يانغ من الأنظمة التي ترى أنها ضرورية للحفاظ على الضعف المتبادل وضمان بقاء النظام. وبدلاً من ذلك، يجب أن يكون الحد من الأسلحة النووية التكتيكية لكوريا الشمالية على رأس أولويات التحالف، حيث إن مهمته ليست زيادة الكمية الإجمالية للأضرار المتوقعة – وهو أمر غير مقبول بالفعل – ولكن توفير مهام جديدة نوعيًا للترسانة التي تزيد من خطر اندلاع الأزمة أو حدوثها. التصعيد. ومن خلال تقليص استقرار الأزمة، فإن الترسانة التكتيكية التي تمتلكها كوريا الشمالية تعمل في واقع الأمر على تقليص أمن النظام.

ولأن التحالف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية لم يعتمد الاستقرار كهدف توجيهي، فإن موقفه العسكري تجاوز متطلبات الردع ويحافظ على مخاطر عالية بلا داع لاستخدام كوريا الشمالية للأسلحة النووية. ورغم أن الاستراتيجية الحالية قد تحافظ على سلام هش وهش، فإنها تنطوي على خطر كبير بالفشل. إن السلام الدائم الجدير بالثقة في شبه الجزيرة الكورية، وتحقيق الهدف البعيد الأمد المتمثل في إخلاء كوريا الشمالية من الأسلحة النووية، يتطلب الحد من الأسلحة.