على الرغم من الانقسامات بين أعضاء مجموعة البريكس، هناك إجماع ناشئ على أن النظام الدولي لا يعمل وأن هناك حاجة إلى نظام جديد.
يقول مركز أبحاث السلام الأمريكي زعماء ما يسمى بريكس (البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا) اجتمعوا في جوهانسبرج هذا الأسبوع في ما من المرجح أن يكون اجتماعا محوريا لمسار الكتلة. ولن يحضر الرئيس الروسي فلاديمير بوتين بسبب مذكرة من المحكمة الجنائية الدولية. لكن موسكو وبكين ستعملان على توسيع المجموعة في محاولة لتعزيز الكتلة كبديل للنظام الدولي الليبرالي الذي تقوده الولايات المتحدة. وقد تقدمت أكثر من 40 دولة بطلب للانضمام. ولكن هناك انقسام داخل الأعضاء الخمسة. وتخشى البرازيل والهند أن يؤدي التوسع إلى إضعاف نفوذهما والتأثير على سياسات عدم الانحياز الخارجية. ومن ناحية أخرى، ترغب الصين وروسيا في وضع مجموعة البريكس كثقل موازن لمجموعة السبعة وغيرها من التحالفات التي يقودها الغرب.
على الرغم من عدم إدراجها رسميًا على جدول أعمال القمة، إلا أن “إزالة الدولرة” تمثل قضية ذات أولوية بالنسبة للعديد من دول البريكس وعشرات الدول الأخرى الحاضرة. اقترح البعض أن تنشئ مجموعة البريكس عملتها الخاصة للحد من الاعتماد على الدولار الأمريكي، لكن معظم المراقبين يرون أن ذلك غير قابل للتطبيق. الأمر الأكثر ترجيحًا هو أن دول البريكس والشركاء الآخرين سيواصلون اتجاه التداول بعملاتهم المحلية بدلاً من استخدام الدولار. ويقرض بنك البريكس بالفعل باليوان الصيني، وأعلن أمس أنه سيفعل ذلك أيضًا بعملتي جنوب إفريقيا والبرازيل.
يشرح أندرو تشيتهام وآدم غالاغر من معهد السلام الأمريكي سبب أهمية هذه القمة، وما سيعنيه توسيع الكتلة لمستقبلها وما يعنيه كل هذا بالنسبة للولايات المتحدة.
يتطلع كثيرون في مختلف أنحاء العالم إلى قمة مجموعة البريكس الجارية في جوهانسبرج، ويرجع ذلك جزئيا إلى أن عدد سكان دول البريكس مجتمعة يبلغ 3.5 مليار نسمة، وهو ما يمثل شريحة كبيرة من الأسواق الناشئة العالمية. في الأصل، اجتمعت البلدان معًا كمجموعة في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين لتجتمع حول قضايا التمويل والتنمية والتجارة. ومع ذلك، فقد نمت الكتلة الآن لتصبح رمزًا لجانب واحد من الدفتر في عالم يتسم بالتنافس الاستراتيجي المرير والتعددية القطبية المتزايدة.
وفي هذا السرد، تقف الاقتصادات المتقدمة لمجموعة السبع ــ كندا، وفرنسا، وألمانيا، وإيطاليا، واليابان، والمملكة المتحدة، والولايات المتحدة (والاتحاد الأوروبي) ــ على الجانب المعاكس. ورغم أن البرازيل اعترضت على هذا التأطير المناهض للغرب، فإن الاهتمام الكبير بمجموعة البريكس في مختلف أنحاء العالم ساعد الحملة الخطابية التي تشنها الصين وروسيا لتأطير “الغرب” ضد “البقية”. ومع احتدام الحرب العدوانية غير القانونية التي تشنها روسيا في أوكرانيا وتصاعد التوترات بين الصين والولايات المتحدة، تُدعى الدول على نحو متزايد إلى اتخاذ مواقف تنحاز إلى معسكر أو آخر.
لكن هذا لا يشكل تكراراً للحرب الباردة. إن ما يسمى بـ “القوى الوسطى” تتمتع بحصة أكبر كثيراً من النفوذ العالمي الشامل في السياسة الدولية اليوم. وغالباً ما يُنظر إلى مجموعة البريكس على أنها مساحة رئيسية لمثل هذه القوى، وخاصة الدول غير الغربية في الجنوب العالمي.
وقد طلبت أكثر من 40 دولة الانضمام إلى البريكس. ومن خلال العضوية، من المرجح أن تتمتع الدول بعلاقة خاصة مع أعضاء بنك التنمية الجديد، الذي أسسته دول البريكس ويوفر التمويل للعديد من الدول التي تبحث عن بدائل لنادي باريس الذي يهيمن عليه الغرب. بالإضافة إلى ذلك، يأمل العديد من الأعضاء المحتملين في الحصول على نفوذ داخل تحالف صاعد من الدول غير الغربية التي تطمح إلى إعادة تشكيل النظام العالمي.
على مدى ما يقرب من 80 عاما، كان المسار التقليدي للتأثير على التغيير والتقدم في النظام الدولي يتم من خلال المؤسسات المتعددة الأطراف نفسها. ولكن اليوم نشهد موجة جديدة من “التعددية” ــ وهو أسلوب من المشاركة الدبلوماسية يعطي الأولوية للتحالفات الصغيرة والمتوسطة الحجم من الدول ذات التفكير المماثل. وسوف يتفاقم هذا الاتجاه، الذي يشهد صعوداً في الغرب أيضاً، بفِعل توسع مجموعة البريكس.
إحدى مشاكل التعددية هي أنها تهدد بالمزيد من تآكل وسائل العمل الجماعي العالمي اللازمة لمعالجة التهديدات الهائلة التي تواجه البشرية اليوم. تسلط الأحداث المناخية المتطرفة التي شهدناها مؤخرًا الضوء على التوازن الحاسم بين المخاوف الاقتصادية والحاجة الملحة إلى تحولات الطاقة لمعالجة تغير المناخ.
لكن تغير المناخ ليس سوى واحدة من العديد من القضايا الملحة. إن صعود التكنولوجيات المعطلة للنظام القائم ــ وخاصة التبني الواسع النطاق لتكنولوجيات الأسلحة الرائدة مثل الأسلحة البيولوجية من قِبَل كيانات غير تابعة لدول بعينها ــ أمر مثير للقلق بشكل خاص. ينبغي أن تذكرنا شعبية فيلم أوبنهايمر بالتهديدات النووية الدائمة، والتي تفاقمت الآن بسبب الحالة غير المستقرة للحد من الأسلحة النووية. بالإضافة إلى ذلك، فإن التحديات المستمرة التي تفرضها أمراض مثل كوفيد-19 تؤكد على الخطر الدائم المتمثل في ظهور الأوبئة القاتلة. ولا تمثل هذه المخاطر سوى جزء بسيط من المخاطر الوجودية التي تتطلب التعاون العالمي. وإذا انقسم العالم إلى كتل صغيرة ومتوسطة متناحرة، فإن قدرتنا الجماعية على معالجة هذه التهديدات قد تتعرض للخطر.
ويكشف الجدل الدائر حول توسع مجموعة البريكس عن مدى انقسام الكتلة بالفعل، كما يوضح أيضًا القضايا الهيكلية التي تجعل تطوير عملة مشتركة غير مرجح.
ومع تصاعد المنافسة بين الولايات المتحدة والصين على مدى العقد الماضي، سعت بكين بشكل متزايد إلى وضع نفسها كزعيمة لعالم ناشئ متعدد الأقطاب. وتعد مبادرة الأمن العالمي، التي أطلقها الزعيم الصيني شي جين بينغ العام الماضي، محاولة لصياغة نظام أمني عالمي جديد تقول بكين إنه أكثر قدرة على معالجة تحديات السلام والصراع المستعصية من النظام الذي يقوده الغرب. وبما أن البريكس تمثل بالفعل 40% من سكان العالم وربع الناتج المحلي الإجمالي العالمي، فإن الإضافة إلى الكتلة تعني أن البريكس ستكون مجموعة أقوى وأكثر نفوذا، مما يزيد من تقدم التعددية القطبية.
من جانبها، تحرص موسكو أيضًا على تعزيز عالم متعدد الأقطاب وترى أن توسع البريكس لديه وسيلة لتقويض النظام الدولي الليبرالي. بعد أن عزلها الغرب في أعقاب غزوها غير القانوني لأوكرانيا، تطلعت روسيا إلى الجنوب العالمي للمساعدة في الحفاظ على اقتصادها واقفا على قدميه. لذا، فإن مجموعة البريكس الأكبر حجماً تساعد في عزل موسكو عن العقوبات الغربية والازدراء. وحضور عشرات الدول للقمة ستعتبره موسكو إشارة إيجابية فيما يتعلق بمكانتها الدولية.
وكانت جنوب أفريقيا أيضًا من المؤيدين لتوسع البريكس. وقبل القمة، قال رئيس جنوب أفريقيا سيريل رامافوزا إنه يريد رؤية المزيد من الدول الأفريقية تنضم إلى الكتلة وتتشارك معها، ودعا أكثر من 30 زعيما أفريقيا للمشاركة في قمة هذا الأسبوع.
وتنظر الهند والبرازيل إلى الأمر بشكل مختلف بعض الشيء. على الرغم من أنها سابع أكبر دولة في العالم من حيث عدد السكان، إلا أن البرازيل لا تتمتع بالوزن الدبلوماسي لروسيا أو الصين وتعتقد أن توسع البريكس من شأنه أن يقلل من نفوذها في الكتلة وكزعيم للجنوب العالمي.
وتشعر الهند بالقلق من أن يصبح الاتحاد الأوروبي معاديًا للغرب بشكل علني في توجهاته. وكانت الهند إحدى الدول المؤسسة لحركة عدم الانحياز خلال الحرب الباردة، وقد واصلت هذا الإرث وسط المنافسة بين القوى العظمى اليوم. وبينما هي عضو في مجموعة البريكس وأسست الصين وروسيا منظمة شنغهاي للتعاون، فقد وصلت علاقة نيودلهي مع الولايات المتحدة إلى آفاق جديدة في السنوات الأخيرة وهي عضو في الرباعية (إلى جانب اليابان وأستراليا والولايات المتحدة). الولايات المتحدة)، وهو جهد غير دقيق للتنافس مع الصين في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. وفي الواقع، فإن مواجهة العدوان الصيني ونفوذه في الفناء الخلفي للهند هي “حجر الأساس” للتعاون بين الولايات المتحدة والهند، وفقًا لخبير جنوب آسيا في معهد الولايات المتحدة للسلام دانييل ماركي.
وقد تقدمت أكثر من 40 دولة – بما في ذلك إيران والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والأرجنتين وإندونيسيا ونيجيريا وإثيوبيا – بطلبات للانضمام. وتشعر العديد من هذه القوى المتوسطة أيضًا بالإحباط بسبب النظام الدولي الليبرالي، وتشعر بالغضب مما تعتبره هيمنة أمريكية، مع وجود العقوبات الأمريكية والغربية على رأس قائمة المضايقات. بالنسبة لهم، تقدم مجموعة البريكس بديلا.
إحدى الطرق المباشرة التي قد يؤثر بها قبول أي من هذه الدول على البريكس هي عملية صنع القرار فيها. تعمل مجموعة البريكس بالإجماع. إن إضافة المزيد من الأعضاء يعني أن التوصل إلى توافق في الآراء سيكون أكثر صعوبة، حيث أن كل دولة لها مصالحها وأولوياتها وعلاقاتها الخاصة.
وقد تكون البلدان التي تنضم إليها أيضاً حاسمة في مسار مجموعة البريكس. فهل تتطور إلى ذلك النوع من الكتلة المناهضة للغرب الذي تسعى إليه الصين وروسيا؟ فإيران، على سبيل المثال، ستكون سعيدة للغاية إذا اتبعت خطى الصين وروسيا في تقديم بديل للنظام الذي تقوده الولايات المتحدة. لكن دولة مثل المملكة العربية السعودية – على الرغم من المشاكل العديدة في علاقتها مع واشنطن – من المرجح أن تكون أقل ميلاً نحو مثل هذا التوجه، لأنها تقدر علاقاتها الأمنية مع الولايات المتحدة.
عند وضع استراتيجية لمخاوف الأمن القومي على المدى القصير والمتوسط والطويل، يجب على الولايات المتحدة أن تراقب عن كثب تطور مجموعة البريكس. في حين أن المنافسة المتزايدة باستمرار مع الصين ستظل محورية في السياسة الخارجية للولايات المتحدة، فإن فهم النفوذ النسبي المتنامي ونقاط الاختناق المحتملة التي تحتفظ بها القوى الرئيسية الأخرى أمر بالغ الأهمية أيضًا. إن تعزيز الارتباطات القوية مع أصدقاء مثل الهند وجنوب أفريقيا أمر بالغ الأهمية ــ حتى مع إظهار الأخيرة ارتباطاً أوثق بروسيا. ومن الممكن أن تكون مثل هذه الشراكات بمثابة ثقل موازن، مما يضمن عدم انحراف مسار مجموعة البريكس نحو التحالف المناهض للغرب. ومع ذلك، لا ينبغي أن يغري هذا واشنطن بالاعتماد بشكل مفرط على الدبلوماسية المصغرة على حساب الجهود المتعددة الأطراف. يعد الانخراط حتى مع الخصوم في منصات أكبر أمرًا ضروريًا للتصدي بشكل تعاوني للتحديات الهائلة في عصرنا.
تأتي قمة مجموعة البريكس هذه وسط فترة مضطربة تكاد تكون متوترة في السياسة الدولية. وقد أدت المنافسة المتزايدة بين الولايات المتحدة والصين والحرب الروسية غير القانونية على أوكرانيا إلى إبراز خطوط الاتجاه الجيوسياسي. إذا كان هناك استنتاج كبير لواشنطن، فيجب أن يكون أن العديد من البلدان، بما في ذلك الشركاء التقليديون، يشعرون بالإحباط من النظام الدولي الليبرالي وغير راضين عن الأحادية القطبية في فترة ما بعد الحرب الباردة. لقد شهد نظام ما بعد الحرب العالمية الثانية الذي صممته وقادته الولايات المتحدة واحدة من أكثر فترات السلام والازدهار العالميين ديمومة في التاريخ الحديث. لكن لا شيء يدوم إلى الأبد. ينبغي على الولايات المتحدة أن تأخذ هذه المخاوف على محمل الجد وأن تفكر في كيفية إعادة صياغة، أو على الأقل تعديل، النظام المتعدد الأطراف الحالي لمعالجة هذه الإحباطات والمخاوف، والعمل مع الحلفاء والشركاء لمعالجة التحديات الرئيسية اليوم. وإذا لم يكن الأمر كذلك، فسوف تتدخل قوى أخرى، على الأرجح بطرق لا تخدم مصالح الولايات المتحدة.
