بواسطة تميل المحادثات حول ميانمار هذه الأيام إلى أن تتكشف بشكل متوقع. لقد بدأوا بالاتفاق على أن المجلس العسكري في البلاد هو مؤسسة حقيرة – غير شرعية، ومكروهة من قبل جميع السكان تقريبا، ومسؤولة عن معاناة واسعة النطاق وجرائم بشعة بما في ذلك الإبادة الجماعية.
ثم يتحول الحديث إلى ميزان القوى العسكري. هناك المزيد من الخلاف هنا، لكن معظمهم يعترفون بأن الجيش في ميانمار هو في أضعف نقطة له منذ عقود ومن غير المرجح أن يعزز سيطرته على البلاد. وتصبح الأمور أكثر غموضا مع تحول التركيز إلى حركة المقاومة المتنوعة وما إذا كانت توفر طريقا نحو الاستقرار أو المزيد من الفوضى. إن التعقيد الذي تتسم به حركة المقاومة قد يكون هائلاً بالفعل، وخاصة بالنسبة لأولئك الجدد في ميانمار، والذين يشملون تقريبًا أي شخص ليس من مواطني البلاد. في هذه المرحلة من المحادثة، يبدأ الشعور بالقدرية والاستعصاء في الظهور
لكن التعقيد ليس هو المشكلة. وتنبع هذه القدرية من الخلط بين عدد كبير للغاية من صناع السياسات والمحللين بين التعقيد والاستعصاء على الحل. ويؤدي الاقتران بين الاثنين إلى اتخاذ قرارات قصيرة النظر وتدخلات غير فعالة. وحتى في أفضل حالاتها، غالبًا ما تتمحور هذه التدخلات حول تنظيم حوارات بين النخبة أو دفع وقف إطلاق النار أو اتفاقيات تقاسم السلطة التي لا تؤدي في النهاية إلا إلى استمرار العنف. وفي أسوأ الحالات، فإنها تنطوي على مبيعات الأسلحة والتدريب العسكري وإضفاء الشرعية السياسية على المجلس العسكري الذي يطيل أمد حربه ضد الشعب.
والمفارقة في ميانمار هي أن حركة المقاومة، وليس المجلس العسكري، هي التي تقدم المسار الأكثر مصداقية لتحقيق الاستقرار، ومن غير المرجح أن يتمكن المجلس العسكري من البقاء ما لم يستمر المجتمع الدولي في دعمه.
والواقع أن الصراع في ميانمار ليس بالصراع المستعصي على الحل. ويمكن للمجتمع الدولي أن يساهم في تحقيق السلام المستدام من خلال دعم الحركة التي تمثل إرادة الشعب.
صنع السياسات والصراعات المعقدة في ميانمار
كثيراً ما يشعر المحللون وصناع السياسات باليأس إزاء مدى تعقيد الصراع في ميانمار. إن العشرات من الجماعات المسلحة والسياسية بمصالحها المتباينة وعلاقاتها المتداخلة (ناهيك عن المختصرات) يمكن أن تبدو ساحقة بالفعل، وخاصة عندما ترتبط بوجهات نظر قدرية لميانمار. هناك روايتين من هذا القبيل تتلخصان في أن البلاد منقسمة عرقياً بشكل لا يمكن التوفيق فيه، وأنها سوف تخضع دائماً لهيمنة المؤسسة العسكرية الميانمارية، التي تنظر إلى التاريخ باعتباره سابقة. لا هذا صحيح.
الاستنتاج إذن هو في كثير من الأحيان أن الصراع مستعصي على الحل، أي غير قابل للحل. وبمجرد لصق هذا التصنيف على الصراع ــ وخاصة الصراع الداخلي في بلد ذي عواقب جيوسياسية محدودة ــ يميل صناع السياسات إلى العودة إلى التدخلات القصيرة الأجل والمنخفضة المخاطر التي تتجاهل الدوافع الأساسية للصراع. هذه هي الحلقة المفرغة التي أدت إلى الإخفاقات المتكررة في ميانمار ــ الدولة التي تشهد الآن أطول صراع عنيف في العالم.
وفي ميانمار، تتضمن التدخلات القصيرة الأجل والمنخفضة المخاطر عادة حوارات بين النخبة مع القادة المسلحين، أو المبعوثين الخاصين، أو الشخصيات البارزة. غالبًا ما تستبعد مثل هذه الحوارات الممثلين الشرعيين للشعب مثل حكومة الوحدة الوطنية المعارضة أو منظمات المقاومة العرقية لأنه يُنظر إليها إما على أنها أضعف من أن تتمكن من إنهاء القتال، أو لأنه يتم تصنيفها على أنها جهات فاعلة غير حكومية، أو متمردين، أو متمردين. أنواع المجموعات التي يفضل الأجانب الذين يتجنبون المخاطر تجنبها. وفي بعض الحالات، تنطوي هذه التدخلات القصيرة النظر على تسليح أو دعم جيش ميانمار في ظل تصور مضلل مفاده أن هذا الدعم يوفر طريقًا إلى الاستقرار أو على الأقل يتجنب الفوضى الكاملة. مثل هذه الخيارات التبسيطية ليست مفلسة أخلاقيا فحسب، بل إنها لن تنهي حرب ميانمار المستمرة منذ 75 عاما.
استراتيجية المفسد
غالبًا ما تكون الآثار الضارة لهذه الأساليب غامضة بالنسبة لمؤيديها نظرًا لصعوبة إسناد تأثير محدد إلى أي إجراء معين. ولا شك أن هذا هو أحد أسباب استمرارهم. وهناك سبب آخر يتلخص في مهارة الجنرالات الحاكمين في استغلال هذا النهج لصالحهم، والاستفادة من المعايير الدولية (أي تفضيل الجهات الحكومية) والعمليات لتحقيق هدفهم، وهو البقاء على قيد الحياة من خلال إضعاف الدعم الشعبي للمقاومة من خلال السيطرة، والفظائع، والتهجير.
ويفعل الحكام العسكريون ذلك بطريقتين رئيسيتين. فأولاً، يسعون إلى إقامة حوارات تنقل السلطة إليهم على نحو لا يحدث في العمليات الديمقراطية، ولأنهم لا يتحملون أي تكاليف تقريباً نتيجة للتراجع عن اتفاقياتهم ــ فإن إجماع النقاط الخمس يشكل مثالاً بين أمثلة كثيرة. وهذا هو الحال بشكل خاص في الحوارات التي يشارك فيها دوليون الذين يعتبرون القوات المسلحة الميانمارية جهة فاعلة تابعة للدولة، وخصومها (المنظمات العرقية المسلحة خلال فترة ما قبل الانقلاب، وحكومة الوحدة الوطنية ومنظمات المقاومة العرقية في فترة ما بعد الانقلاب) على أنهم غير فاعلين. الجهات الفاعلة في الدولة. وبالاعتماد على هذه التسميات، يميل الدوليون إلى الميل بقوة نحو المؤسسة العسكرية، وهو أمر منحرف بشكل خاص لأن جيش ميانمار قوة احتلال غير شرعية لا تتمتع بأي قدر من الشرعية العامة. وعلى النقيض من ذلك، تتمتع العديد من الجماعات المسلحة العرقية وحكومة الوحدة الوطنية بدعم شعبي واسع، وقد تم انتخاب بعضها شعبيا.
ثانياً، يتعاملون مع مفاوضات وقف إطلاق النار باعتبارها استراتيجية حرب، الأمر الذي يمكنهم من تقليص عدد الجبهات التي يتعين عليهم القتال فيها. على الرغم من أن المجتمع الدولي يحتفل بانتظام بوقف إطلاق النار، إلا أنه غالبًا ما يكون مجرد إشارة إلى أن الفظائع ستتوقف في جزء من البلاد وتتصاعد في جزء آخر.
مواجهة التعقيد ودعم إرادة الجمهور
والنبأ الطيب هنا هو أن الصراع في ميانمار ليس مستعصيا على الحل. وبوسع المجتمع الدولي أن يساهم في تحقيق السلام المستدام إذا تخلى عن خطاباته القدرية وانخرط في المشهد المعقد في ميانمار. سيتطلب ذلك الاعتراف بستة مقدمات رئيسية تدعمها أبحاث معهد الولايات المتحدة للسلام والتي تشمل استطلاعات الرأي العام، والمقابلات مع الفارين من الجيش، ومجموعات التركيز مع المعلمين ومقدمي الخدمات الصحية المتحالفين مع المقاومة، وتحليل الوثائق العسكرية الداخلية، من بين مصادر أخرى. تظهر الروابط لهذا العمل أدناه:
إن الجيش في ميانمار والحكومة العسكرية التابعة لها هما السبب الرئيسي لعدم الاستقرار في البلاد.
إن جيش ميانمار ليس جهة حاكمة شرعية.
من الممكن هزيمة جيش ميانمار، وهو غير قادر على تعزيز سلطته.
وتتمتع حركة المقاومة المؤيدة للديمقراطية بدعم شعبي واسع النطاق.
ولن يتوقف الشعب عن مقاومة الجيش الميانماري حتى لا يصبح في موقع السلطة.
إن حركة المقاومة المؤيدة للديمقراطية توفر طريقا قابلا للتطبيق نحو الاستقرار.
وحتى مع تجاهل المخاوف المعيارية والقانونية بشأن التعامل مع دكتاتورية الإبادة الجماعية، فإن الاستقرار لن يتحقق من خلال المحادثات مع جيش ميانمار ما لم يقودها أصحاب المصلحة الذين يتمتعون بالمشروعية في نظر الجمهور ويتوصلون إلى نتيجة لا يعود فيها الجيش إلى السلطة. في السلطة.
إن المجلس العسكري غير راغب في قبول هذه الشروط (في الوقت الحالي) ويرجع ذلك جزئياً إلى أن المجتمع الدولي يمنحه شعوراً زائفاً بالأمل من خلال إشراكه وتسليحه وإضفاء الشرعية عليه. علاوة على ذلك، لم تعد المؤسسة العسكرية في ميانمار مركز القوة في ميانمار ــ على الرغم من أن كثيرين ما زالوا يتعاملون معها بهذه الطريقة. وحتى لو كان لدى المؤسسة العسكرية الإرادة السياسية لتحقيق الاستقرار في البلاد، فإنها تفتقر إلى السيطرة أو القوة البشرية اللازمة لتعزيز سلطتها.
إن صاحب المصلحة الأقوى هو شعب ميانمار، ولابد أن تكون مصالحه هي التي توجه المشاركة الدولية في ميانمار. هذه ليست وجهة نظر عاطفية. إنها عملية عملية. ولم يظهر شعب ميانمار أي علامة على أنه يمكن تهدئته. إنهم يتمتعون بالمرونة وقد أظهروا التزامًا ثابتًا بمقاومة الجيش – والاستمرار في تمويل وتغذية المقاومة، والاحتجاج على الدكتاتورية ودعم بعضهم البعض. إن الجهود الدولية قصيرة النظر مثل تلك المذكورة أعلاه، والتي تتجاهل إرادة الشعب، محكوم عليها بالفشل.
إن المصالح العامة متنوعة ومعقدة إلى ما لا نهاية، ولكنها ليست غير مفهومة أو غير معقولة. لا ينبغي لنا أن نسمح لتعقيد حركة المقاومة المتعددة الأوجه أن يدفعنا إلى أنماط اشتباك قدرية تسفر عن نتائج لا يريدها أحد غير المجلس العسكري.
وفي تقارب غير عادي، تتوافق الاعتبارات المعيارية والاستراتيجية في ميانمار. من الأخلاقي والفعال دعم الحركة المؤيدة للديمقراطية والتوقف عن دعم المجلس العسكري. ومع ذلك، يواصل الكثيرون في المجتمع الدولي الانخراط في ودعم الدكتاتورية العسكرية الفاسدة وغير القانونية والمتهالكة لأنهم يربطون خطأً بين التعقيد والاستعصاء.
