قال مركز الأبحاث الأمريكي لدراسات السلام أن خلافات الرأي غلفت نتائج مؤتمر الأطراف (كوب 28) المقام في الإمارات.
من المحتمل أن يصبح مؤتمر الأمم المتحدة للأطراف المعني بتغير المناخ (COP28) لعام 2023 بمثابة أسبوعين من المفاوضات في ديسمبر/كانون الأول في دبي مليئين بالصراعات الواضحة: مع إدراك الكثيرين أن رئاسة مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) لديها تضارب في المصالح مع صناعة النفط والغاز، صدر حديثاً تقرير “التقييم العالمي” ويسلط التقرير الضوء على مدى بعد العمل العالمي عن تحقيق أهداف اتفاق باريس.
ومن ناحية أخرى، أدى اتفاق جديد بين الصين والولايات المتحدة إلى إطلاق التعاون الثنائي بشأن تغير المناخ، ولكنه فشل في تقديم المثال الطموح الذي تتطلع إليه العديد من البلدان الأخرى. هناك أيضًا تفاصيل مهمة حول هيكل صندوق الخسائر والأضرار الجديد الذي لا يزال يتعين العمل عليه، وخاصة توفير التمويل. وستشهد القمة أيضًا يومًا جديدًا على جدول الأعمال يركز على الإغاثة والتعافي والسلام، مما يلفت الانتباه إلى مدى ضآلة التمويل الدولي لدعم التكيف مع المناخ في البلدان الهشة والمتأثرة بالصراعات.
إحدى التوترات الشاملة التي كانت موجودة في مفاوضات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) هي وجهات النظر المختلفة للدول المتقدمة والنامية حول المسؤولية عن تغير المناخ والاستجابات العادلة له، حيث تبحر الدول النامية بسرعة مثل الصين في وسط متوتر. أرضي. ومن المرجح أن يتفاقم هذا الانفصال الرئيسي ومصدر انعدام الثقة بين البلدان بسبب مفاوضات هذا العام في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28)، مع ما يترتب على ذلك من تداعيات محتملة على علاقات الولايات المتحدة في جميع أنحاء العالم.
عندما تم التوقيع على اتفاق باريس بشأن تغير المناخ في عام 2015، قام ببناء تقييم للتقدم المحرز كل خمس سنوات، بدءا من المؤتمر الثامن والعشرين للأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. ومن المتوقع أن يؤثر هذا التقييم العالمي على الجولة التالية من المساهمات المحددة وطنيا – الالتزام الذي تقدمه كل دولة للحد من انبعاثات الغازات الدفيئة وزيادة مرونتها في مواجهة تأثيرات المناخ – والتي سيتم تحديثها في عام 2025.
النتيجة الرئيسية التي توصل إليها التقرير الفني للتقييم العالمي، الذي صدر في سبتمبر/أيلول، هي أن المجتمع العالمي بعيد كل البعد عن هدف اتفاق باريس “الحد من زيادة درجة الحرارة (المتوسط العالمي) بما لا يتجاوز 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة”. وأشار التقرير إلى أن النافذة تضيق بسرعة لتقليل الاحترار المدمر. كما يسلط الضوء على أن الطريقة الوحيدة لتحقيق هذه الأهداف هي من خلال تغيير الأنظمة، الأمر الذي يمكن أن يكون مقلقًا للغاية للمجتمع. في حين ركزت عملية مؤتمر الأطراف بقوة على الالتزامات بتخفيضات غازات الدفيئة وتعهدات “الانبعاثات الصفرية”، إلا أنها لم تعالج خطر التعطيل بهذه القوة: مناقشة أفضل لكيفية تطوير مسارات مجدية للحد من انبعاثات غازات الدفيئة مع تقليل مخاطر الاضطراب أيضًا. الصراع سيكون موضع ترحيب التقدم.
إن حجم الإعانات والحوافز المالية الأخرى التي تدعم صناعة النفط والغاز، المصدر الرئيسي لانبعاثات الغازات الدفيئة، يتجاوز الآن تريليون دولار. وبالمقارنة، فإن التقدير الحالي للتمويل اللازم لدعم جهود التكيف في البلدان النامية أقل كثيرا ــ وهناك فجوات كبيرة في التوفير الفعلي للتمويل. وتتطلع العديد من البلدان التي تمتلك النفط والغاز إلى الاستفادة من تلك الموارد قبل أن يتحول الاقتصاد العالمي إلى اعتماد أكبر على المزيد من أشكال الطاقة المتجددة، مما يخلق حوافز ضارة – بما في ذلك دولة الإمارات العربية المتحدة، البلد المضيف لمؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، الذي تولى رئاسته. وقد اتُهم باستخدام منصبه للضغط من أجل صناعة النفط والغاز في الإمارات العربية المتحدة. مناقشة حول المسارات الواقعية لتحويل العمالة نحو التقنيات المتجددة؛ وكيفية تقليل التوترات الجيوسياسية حول الوصول إلى المعادن الرئيسية وإنشاء صناعة تعدين تعطي الأولوية لاحتياجات المجتمعات التي من المحتمل أن تتأثر؛ مسارات اقتصادية وسياسية قابلة للحياة للبلدان الهشة المنتجة للنفط نحو الصناعات الأخرى؛ والعديد من التحديات الأخرى يجب أن تكون جزءًا من المناقشات.
ن التقارب بين الولايات المتحدة والصين بشأن تغير المناخ يشكل تطوراً موضع ترحيب، وخاصة من حيث أهميته في إعادة ترسيخ الزعامة العالمية بين أكبر دولتين مصدرتين للانبعاثات الغازية المسببة للانحباس الحراري العالمي. وفي ظل الخطاب الصيفي الذي ألقاه الزعيم الصيني شي جين بينج والذي سلط الضوء على تصميم الصين على تشكيل مسارها الخاص وعدم رغبة شي في الاجتماع مباشرة مع المبعوث الرئاسي الأمريكي الخاص بشأن تغير المناخ، جون كيري، حقق البيان الصادر هذا الشهر بشأن تغير المناخ تقدما مهما. ولكنها تركت أيضًا فجوات حرجة. ومن بين أوجه التقدم الرئيسية الالتزام بتشكيل “مجموعة عمل ثنائية لتعزيز العمل المناخي في عشرينيات القرن الحادي والعشرين” والالتزام بالحد من جميع انبعاثات الغازات الدفيئة، بما في ذلك غاز الميثان، وهو غاز قوي من الغازات الدفيئة تم استبعاده من التزامات الصين السابقة. ومع ذلك، فقد ترك أيضًا العديد من القضايا التي يتعين معالجتها في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) أو ما بعده، بما في ذلك استثمار الصين المستمر في طاقة الفحم.
وبينما تكثف الصين جهودها لبناء شراكات تتعلق بالمناخ في مجال الطاقة، فقد فشلت في معالجة الضغوط التي تمارسها الدول النامية لتقديم التمويل لجهود التكيف، وهو المجال الذي قدمت فيه الولايات المتحدة التمويل الثنائي والمتعدد الأطراف ولكنها فشلت أيضًا في العيش فيه. يصل إلى التوقعات. ويبقى أن نرى ما إذا كانت هذه الخلافات ستشكل المزيد من العلاقات الدبلوماسية بين البلدان النامية التي تريد الدعم في مجال التكيف مع تغير المناخ والولايات المتحدة والصين، ولكن من المرجح أن يواجه كلا البلدين ضغوطاً متزايدة لاتخاذ إجراءات بشأن الحد من انبعاثات غازات الدفيئة وكذلك دعم البلدان النامية. البلدان لمعالجة آثار المناخ.
التقدم في صندوق الخسائر والأضرار
من المرجح أن تؤدي الأدلة على وجود فجوة تمويلية للتكيف مع المناخ، إلى جانب التقدم البطيء والمؤلم في تطوير صندوق الخسائر والأضرار، إلى تفاقم انعدام الثقة بين البلدان المتقدمة والنامية. ووفقاً لتقرير حديث للأمم المتحدة، ستكون هناك حاجة إلى ما يصل إلى 387 مليار دولار سنوياً للتكيف مع المناخ في البلدان النامية. ومع ذلك، حتى بعد مرور عام على إعلان صندوق الخسائر والأضرار في مؤتمر الأطراف السابع والعشرين، لا تزال الأسئلة قائمة بشأن تمويل الحوكمة وتمويل المساهمين.
وتشير مسودة اقتراح الصندوق، والتي صدرت هذا الشهر، إلى أن السلطة بين مجلس إدارة الصندوق تتحول بشكل طفيف للغاية في اتجاه البلدان النامية مقارنة بالصناديق السابقة؛ تم تخصيص 14 مقعدًا للدول النامية و12 مقعدًا للدول المتقدمة. ومع ذلك، فإن اقتراح استضافة البنك الدولي للصندوق سلط الضوء مرة أخرى على تأثير الدول المتقدمة على كيفية استخدام الأموال، وفي هذه الحالة بسبب نفوذ الولايات المتحدة على البنك الدولي.
وبينما يبدو أنه تم التوصل إلى حل وسط مبدئي – إدارة البنك الدولي لمدة أربع سنوات أولية – إلا أنه ترك حالة من عدم الثقة مما سيزيد من تعقيد المناقشات الصعبة حول مساهمات البلدان المتقدمة في الصندوق. يعد التقدم في تمويل هذا الصندوق أمرًا بالغ الأهمية للدول النامية، ومع ذلك فمن غير الواضح ما إذا كان مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين سيكون قادرًا على تحقيق النتائج.
ولأول مرة هذا العام، سيتم إدراج السلام بشكل واضح على جدول أعمال مؤتمر الأطراف؛ سيتم الاحتفال بيوم الإغاثة والتعافي والسلام في 3 ديسمبر. وفي المناطق التي تعاني من نقص الموارد والمعرضة بالفعل لخطر الصراع، يجب أن تتحمل المجتمعات وطأة غير متناسبة من العواقب المناخية – وغالبًا ما تواجه مستويات أعلى من انعدام الأمن الغذائي والمائي، وتهديد سبل العيش، والنزوح والنزوح. زيادة العنف. إن أكثر من نصف البلدان الأكثر عرضة لتغير المناخ تتأثر أيضًا بالنزاعات. إن التركيز على يوم يركز على تسريع العمل المناخي في البلدان الهشة والمتأثرة بالصراعات يعد بمثابة تقدم يستحق الترحيب.
التركيز الرئيسي ليوم الإغاثة والتعافي والسلام هو الحواجز التي منعت تاريخياً الدول الهشة والمتأثرة بالصراعات من الوصول إلى أموال المناخ. وفي عام 2021، ذهب 223 مليون دولار فقط إلى الدول العشر الأكثر هشاشة، وهو ما يمثل أقل من 1% من تمويل المناخ. يمكن للأشخاص الذين يعيشون في دول هشة للغاية أن يحصلوا على تمويل أقل للمناخ بما يصل إلى 80 مرة مقارنة بأولئك الذين يعيشون في دول أكثر استقرارًا. إن تسليط الضوء على هذه العوائق أمام التمويل بهدف معالجتها بشكل بناء وتحديد الأساليب اللازمة لمعالجة المخاطر المتعددة الأوجه المتعلقة بالمناخ والصراع والهشاشة بشكل أفضل، يمكن أن يكون إرثًا دائمًا من مؤتمر الأطراف هذا.
يأتي مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) خلال فترة حرجة من الصراع العالمي وانعدام الأمن. وفي حين أن هذا السياق الجيوسياسي سيشكل مفاوضات مؤتمر الأطراف هذا العام، فمن الواضح للغاية أن مفاوضات المناخ تخلف تأثيرات عميقة على المشهد الأمني العالمي، مع مخاطر بالنسبة للولايات المتحدة. إن الطريقة التي تستخدم بها الولايات المتحدة نفوذها ومكانتها كدولة متقدمة لتشكيل المفاوضات سوف تؤثر على علاقاتها الدبلوماسية في جميع أنحاء العالم – وتؤثر على كيفية ظهور تحديات الأمن المناخي التي تتراوح من عدم الاستقرار السياسي المحلي إلى التوترات الجيوسياسية. ومع التوقعات بأن مؤتمر الأطراف هذا قد يكون الأكثر إثارة للجدل منذ سنوات، فمن الواضح أن الولايات المتحدة يجب أن تجد طرقاً جديدة للتعامل مع المخاوف والمصالح المختلفة للدول المشاركة في المفاوضات، بما في ذلك مفاوضاتها الخاصة.
