قال مركز الأبحاث الأمريكي إن النفوذ الصيني والروسي يشكل التهديد الأكبر للمستقبل الأمريكي.
في نوفمبر، استضاف معهد الولايات المتحدة للسلام رؤساء لجنة الوضع الاستراتيجي (SPC)، الرئيسة مادلين كريدون ونائب الرئيس جون كايل، للحديث عن تقريرهم الأخير حول مستقبل الموقف الاستراتيجي للولايات المتحدة.
وقف الكونجرس أمام المجلس الأعلى للسياسات المكون من الحزبين للنظر في التهديدات العالمية واستراتيجية الدفاع والقدرات العسكرية التي تؤثر على الردع. ويأتي مع تفويضه الشامل تقرير جوهري يحتوي على عشرات الاستنتاجات. ثلاثة منهم يبرزون.
هل تكفي حرب واحدة؟
في المرة الأخيرة التي ألقى فيها الكونجرس نظرة جديدة على الموقف الاستراتيجي للولايات المتحدة، بدا العالم مختلفًا كثيرًا. وكما أشارت رئيسة معهد الولايات المتحدة للسلام، ليز غراندي في ملاحظاتها الافتتاحية، فقد وجدت المحكمة العليا للسياسات لعام 2009 أن التهديدات الوجودية قد انخفضت منذ نهاية الحرب الباردة؛ لم تكن روسيا حليفا، ولكنها لم تكن عدوا أيضا؛ وكان خطر الحرب مع الصين منخفضًا، وكانت الحرب النووية أقل. التي كانت آنذاك.
والآن، يشكل التحدي المتمثل في مواجهة نظيرين مسلحين نووياً حجر الأساس لتقرير المحكمة العليا. وعلى وجه التحديد، يحذر المجلس الأعلى للسياسات من التهديد بالعدوان “الانتهازي أو التعاوني” من الصين وروسيا في السنوات القليلة المقبلة. وهذا سيناريو منخفض التكلفة ومكلف للتخطيط الدفاعي. ويقول المنتقدون إن ذلك يشجع نوعا من التفكير يوم القيامة ويضخم متطلبات الردع. وبالمقارنة، تشير دراسة حديثة رعتها وزارة الخارجية إلى أن روسيا والصين «قد لا تتمكنان أبدًا من تحقيق علاقة تتطلب من الولايات المتحدة التخطيط» لهجمات منسقة من قبل كليهما. لكن التقليل من أهمية هذا الخطر، كما قد يرد المجلس الأعلى للبيئة، يمكن أن يكون له في الواقع “تأثير ضار يجعل مثل هذا العدوان أكثر احتمالا”.
وفي مواجهة هذا الاختبار الصعب للعدوان المشترك، ترى المحكمة العليا أن التخطيط الدفاعي الحالي لن “يعالج بشكل مناسب” التهديد. تخطط استراتيجية الدفاع الوطني لعام 2022، مثل سابقتها لعام 2018، للجيش الأمريكي لهزيمة قوة عظمى واحدة مع ردع قوة أخرى. وكان ذلك بمثابة تغيير كبير عن معيار ما بعد الحرب الباردة المتمثل في الفوز في حربين متوسطتي الحجم، مثل حرب الخليج، في نفس الوقت. ويقول المنتقدون إن الاستعداد لحرب واحدة يدعو إلى المخاطرة بحربين. ولذلك يدعو المجلس الأعلى للسياسات إلى معيار حرب بين قوتين عظميين “يتطلب زيادات في حجم ونوع ووضع القوات التقليدية الأمريكية والقوات المتحالفة معها”.
عندما استعد الجيش الأمريكي آخر مرة لخوض حربين كبيرتين، في الستينيات، أنفقت الولايات المتحدة ما يقرب من ضعف هذا المبلغ على الدفاع (كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي) واعتمدت على التصعيد النووي لتحقيق النصر. ومع ذلك، هناك اليوم شكوك جدية حول ما إذا كانت القوات الأمريكية قادرة على هزيمة التهديد الذي تمثله الصين. إن بناء جيش قادر على الفوز في حربين بين القوى العظمى سوف يكون قمة الطموح.
ن التعزيز النووي في الصين هو خلفية التقرير، ولدى المجلس الأعلى لنواب الشعب وجهة نظر حول ما يحركه. لقد كان هذا موضوعا لبعض النقاش.
ولتبسيط الأمر، من وجهة نظر أخرى، تقوم الصين بتحديث متطلبات الردع الخاصة بها كرد فعل على القدرات العسكرية الأمريكية الجديدة وتراجع العلاقات الأمريكية الصينية. لسنوات، انتقد المسؤولون الصينيون نوايا الولايات المتحدة وراء الدفاع الصاروخي، والأسلحة الدقيقة بعيدة المدى، وحتى السيطرة على الأسلحة. ويأتي هذا على رأس الشكوك القديمة حول الدعم الأمريكي لتايوان والتحالفات الإقليمية والاستراتيجية المتصورة لاحتواء صعود الصين. ووفقاً للاستخبارات الأميركية، فإن «الصين تعيد توجيه موقفها النووي نحو التنافس الاستراتيجي مع الولايات المتحدة لأن قادتها خلصوا إلى أن قدراتهم الحالية غير كافية». في الواقع، يرى بعض الباحثين أن الولايات المتحدة والصين عالقتان في دوامة، حيث تتفاعل القدرات التقليدية والنووية لخلق معضلة أمنية. وهذا أمر خطير لأن أحد الطرفين قد يرى التحرك الدفاعي للجانب الآخر على أنه عدواني، مما يجعل كلا الجانبين أقل أمانًا.
ولكن من وجهة نظر أخرى فإن بناء القدرات النووية لدى الصين يعكس في الأغلب طموحاتها الرجعية. واستناداً إلى مصادر صينية، قدر البنتاغون أن احتياجات الصين العسكرية سوف تتزايد مع تحول “الدولة الكبيرة” إلى “دولة قوية”. ويتضمن ذلك الحد الأدنى من الردع النووي لحماية مصالحها المتنامية. ويقترب موقف المجلس السياسي الأعلى من هذا الرأي. قال كريدون في معهد الولايات المتحدة للسلام: “من الواضح أن هناك رغبة من جانب الصين في لعب دور مختلف في العالم… وهذا الدور الجديد للصين باعتبارها قوة عالمية هو ما أعتقد أنه يدفعهم”. بل إن تقرير المحكمة العليا يزعم أن سرعة التوسع النووي في الصين تعكس “الدور المتزايد الذي تلعبه القوة العسكرية في تحقيق أهدافها”.
فمن ناحية، إذا كانت الصين راغبة في الحفاظ على الوضع الراهن ولكنها تتفاعل مع التهديدات المتصورة، فإن تصرفات الولايات المتحدة لتحسين الردع من شأنها أن تهدد بسباق تسلح خطير. ومن ناحية أخرى، إذا كانت الصين لا تتفاعل مع تصرفات الولايات المتحدة ولكنها تحقق أهدافها الخاصة، فإن الخوف من سباق التسلح أمر خاطئ، والتسليح أمر صحيح. إن الرد على الحشد العسكري في الصين يتوقف على ما يقف وراءه.
في حين أن SPC يتجنب إنشاء قائمة أمنيات لهيكل القوة، فإنه يقترب من تسمية عنصر واحد. تدعو المحكمة العليا الخاصة إلى قدرة إقليمية وقابلة للبقاء ومحدودة واختراقية وسريعة لردع الاستخدام النووي المحدود للخصم. وكما أدلى كايل بشهادته أمام لجنة القوات المسلحة بمجلس الشيوخ الأمريكي في 19 أكتوبر، فإن ذلك يصف برنامج صواريخ كروز البحرية المسلحة نوويًا المثير للجدل (SLCM-N).
أشارت مراجعة الوضع النووي لعام 2018 (NPR) إلى الحاجة إلى ردع الاستخدام النووي المحدود لروسيا بموجب القيود القانونية التي تفرضها معاهدة القوى النووية المتوسطة المدى (التي انتهت صلاحيتها الآن). لقد بدأت برنامج SLCM-N كواحدة من اثنتين من القدرات لتكملة برنامج التحديث النووي المسجل. ألغى تقرير NPR لعام 2022 برنامج SLCM-N، ولكن – دون طلب الميزانية – أعطى الكونجرس البرنامج تمويلًا محدودًا.
ويرى مؤيدو SLCM-N أيضًا أنها قادرة على تعزيز الردع الإقليمي في آسيا، حيث يمكن أن تنتشر في البحر دون الحصول على إذن من الدولة المضيفة. ويشعر هؤلاء المؤيدون بالقلق من أن الصين قد تكون قادرة على شن هجوم نووي محدود لإجبار الولايات المتحدة على التراجع في القتال. سيوفر SLCM-N خيارًا محدودًا آخر للرد عليه. ومع ذلك، يشير المعارضون إلى أن نشر SLCM-N سيأتي على حساب القدرة التقليدية. وهم يجادلون بأن SLCM-N لن تفعل الكثير لتقليل المخاطر لأنها لا تعمل على إصلاح التوازن العسكري في غرب المحيط الهادئ.
إن مشروع قانون سياسة الدفاع السنوي لهذا العام يجعل رغبة المجلس الأعلى للبيئة حقيقة واقعة. وكما قال النائب الأمريكي دوج لامبورن (الجمهوري عن ولاية كولورادو)، الذي يقود اللجنة الفرعية المعنية بالقوات الاستراتيجية التابعة للجنة القوات المسلحة بمجلس النواب، في خطابه الرئيسي لمعهد السلام الأمريكي: “لا يمكننا أن نتحمل أن نكون في موقف حيث يقوم الخصم بضربة محدودة، خيارنا الوحيد هو الاستسلام أو الانتقام الشامل. كل شيء أو لا شيء قد لا يكون الرد الأفضل.
إن المحكمة العليا للسياسات تترك سؤالاً بقيمة تريليون دولار دون إجابة. ويعرض تقريرها الذي تم الإجماع عليه فقط أن الولايات المتحدة تحتاج إلى قوة نووية “إما أكبر في الحجم، أو مختلفة في التكوين، أو كليهما”. ويتفق معظم الخبراء على أن الولايات المتحدة لا تحتاج إلى مجاراة إجمالي ترسانات روسيا والصين، ومع ذلك يعتقد الكثيرون أن هناك حاجة إلى بعض التعزيز. وكما حدث أثناء الحرب الباردة، سيتعين على الولايات المتحدة أن تعرف مقدار ما يكفي.
ورغم العثور على العدد الصحيح من الأسلحة النووية، لا تستطيع الولايات المتحدة أن تتجاهل رقماً آخر. ولم تقدر لجنة السياسة النقدية تكلفة توصياتها. وعلى حد تعبير كايل، فإن الولايات المتحدة قادرة على منع حرب نووية. ويدعو حزب المؤتمر الشعبي العام الزعماء السياسيين إلى الدفاع عن قضيته. ومع ذلك، يعد هذا طموحا، حيث ظل الإنفاق الدفاعي أقل من هدفه لعدة سنوات. وكما كانت الحال أثناء الحرب الباردة، يتعين على الولايات المتحدة أن تتذكر أن الاستراتيجية تحمل علامة الدولار.
