مركز أبحاث أمريكي: جنوب شرق آسيا يتحرر من النفوذ الأمريكي والصيني

استعرض مركز الأبحاث الأمريكي للسلام الصراع الصيني الأمريكي في جنوب شرق آسيا، موضحًا أن دول المنطقة قادرة على التحرر من هذه المنافسة.

كثيراً ما يتم صياغة التنافس على القوى العظمى بين الولايات المتحدة والصين من خلال عبارات ثنائية حيث تكون مناطق العالم مجرد ساحات للمنافسة. ونادرا ما يؤخذ في الاعتبار حقيقة أنه على الرغم من أن الدول الثالثة قد تكون أضعف بكثير من الولايات المتحدة أو الصين، إلا أنها ليست عاجزة تماما ولا تفتقر تماما إلى النفوذ أو غياب الفاعلية. وبما أن جنوب شرق آسيا هو “مكان التقاء القوى العظمى”، فإن دول المنطقة أمامها مهمة صعبة لتحقيق التوازن، ولكن لديها أيضاً خيارات في كيفية إدارة المخاطر والفرص التي توفرها هذه المنافسة.

والواقع أن الأجندات المتنافسة بين القوتين في جنوب شرق آسيا أصبحت موضوعاً متكرراً للعناوين الرئيسية الأخيرة. في يوليو/تموز، كانت أهمية جنوب شرق آسيا لكل من الولايات المتحدة والصين في مركز الصدارة في اجتماعات رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) التي حضرها وزير الخارجية الأميركي أنتوني بلينكن وكبير الدبلوماسيين الصينيين وانغ يي. وقد اتبع كلا الدبلوماسيين نصوصهما التي تم التدرب عليها جيداً فيما يتعلق بجنوب شرق آسيا، حيث حاول كل منهما إقناع دول جنوب شرق آسيا بالنأي بنفسها عن الأخرى.

ونحن نرى هذا مرارا وتكرارا. ويكرر المحللون وصناع السياسات الأمريكيون “الاتجاه التصاعدي للإجراءات الصينية غير المفيدة والقسرية وغير المسؤولة في بحر الصين الجنوبي” وتهديدها للمصالح البحرية لجنوب شرق آسيا. ويؤكد المحللون وصناع السياسات الصينيون لنظرائهم في جنوب شرق آسيا المخاطر المرتبطة بما يسمى باستفزازات “الحرب الباردة” الأميركية والسياسات الاقتصادية المزعزعة للاستقرار. يشير هذا إلى أن التوترات بين الولايات المتحدة والصين تؤدي إلى ضغوط متزايدة على دول جنوب شرق آسيا للاختيار بين علاقتين مهمتين.

ولكن كيف تستجيب دول جنوب شرق آسيا في الواقع للتنافس المتوسع بين الولايات المتحدة والصين؟ كيف يفهمون الخيارات والقيود المتاحة لهم؟ وإلى أي مدى تجد الدول بالفعل أن خياراتها مقيدة أو بحاجة إلى إعادة التقييم؟ في كثير من الأحيان، تسلط التحليلات الضوء على ما يحدث لدول جنوب شرق آسيا، بدلا من النظر في ما إذا كانت دول جنوب شرق آسيا تبحر عبر التنافس، وتحدد مواقعها وتشكل الديناميكيات بما يخدم مصالحها وأولوياتها.

ومع تصاعد التوترات بين الولايات المتحدة والصين، فإن الكيفية التي يمكن بها لدول جنوب شرق آسيا أن تستجيب، وينبغي لها أن تستجيب، أصبحت سؤالاً متزايداً لكل من خارج جنوب شرق آسيا وداخله. أكثر من مجرد دول خط المواجهة، يمكن لدول جنوب شرق آسيا تعقيد وتسهيل قدرة الولايات المتحدة والصين على تحقيق أهداف استراتيجية محددة. وعلى نحو مماثل، من الممكن أن تنتقص روايات جنوب شرق آسيا من المكانة والشرعية النسبية لأجندات الولايات المتحدة والصين، بل وتضيف إليها.

إن اهتمام الولايات المتحدة والصين بجنوب شرق آسيا، فضلاً عن الجهود المبذولة لإشراك دول جنوب شرق آسيا من قبل اليابان وكوريا الجنوبية والدول الأوروبية، يسلط الضوء على نقطة أشار إليها أندرو سكوبيل، خبير معهد الولايات المتحدة للسلام في الصين، في ورشة عمل في ماليزيا في وقت سابق من شهر يونيو الماضي – وهي أن إن ما يحدث في آسيا هو “أكثر من مجرد لعبة بين لاعبين”.

ومع ذلك، فإن توسع التوترات بين الولايات المتحدة والصين إلى مجالات اقتصادية إضافية، وخاصة تسييس سلاسل التوريد، يوسع التأثير على جنوب شرق آسيا. بالنسبة لجميع دول جنوب شرق آسيا، يُنظر إلى الاقتصاد باعتباره الأساس للشرعية واستقرار النظام، وبالتالي، على عكس بحر الصين الجنوبي، فإن السياسات الاقتصادية الأمريكية والصينية يمكن الشعور بها على نطاق أوسع في جميع أنحاء المنطقة. ورغم انقسام رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بشدة بشأن الاستجابات لتحديات بحر الصين الجنوبي، فإن هناك توافقاً أوسع نطاقاً بشأن الحاجة إلى الحفاظ على الظروف الملائمة للنمو الاقتصادي.

لقد أدى التنافس بين الولايات المتحدة والصين إلى زعزعة استقرار اتجاهات التكامل في العقود الأربعة الماضية والأسس التي حققت عليها دول جنوب شرق آسيا درجات عالية القيمة من الاستقرار الإقليمي والازدهار الاقتصادي والمكانة الدبلوماسية وشرعية النظام. فكيف سترد دول جنوب شرق آسيا على حالة زعزعة الاستقرار هذه؟ فهل سيتبنون سياسات جديدة لمعالجة هذا التنافس المتزايد؟

أتاحت ورشة عمل المسار 1.5 في كوالالمبور في يونيو الماضي الفرصة لمناقشة كيف يبدو التنافس بين الولايات المتحدة والصين في جنوب شرق آسيا وكيف يفسر المسؤولون الحكوميون والباحثون الإقليميون أهمية التنافس بالنسبة للدول الفردية والمنطقة الجماعية. وقد عرضوا تقييماتهم من وجهة نظر جميع الدول الأعضاء العشر في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). وقد قدم إدراج الدول العشر جميعها جهداً مهماً لتصحيح الاتجاه الذي لا يزال شائعاً للغاية للتركيز بشكل انتقائي على عدد قليل من الدول – التي تميل إلى التحالف مع واشنطن – كما لو أنها تمثل وجهة نظر جنوب شرق آسيا.

في خريف هذا العام، سيصدر معهد الولايات المتحدة للسلام 10 مقالات تستكشف موضوعات من ورشة العمل هذه وتسلط الضوء على مجالات التقارب المهمة، وكذلك مجموعة من وجهات النظر والأولويات المختلفة بين دول آسيان. وكمثالين، الفلبين هي حليف معاهدة للولايات المتحدة، وتختلف وجهات نظرها ونهجها تجاه الولايات المتحدة والصين مع كل من تايلاند (الحليف المعاهدي الآخر الوحيد للولايات المتحدة في جنوب شرق آسيا) وماليزيا (زميلة تطالب ببحر الصين الجنوبي). وبينما تشعر بعض الدول مثل فيتنام وماليزيا بضغوط أكبر من المنافسة بين الولايات المتحدة والصين وقد كثفت سعيها إلى الحياد “النشط” و”الديناميكي”، فإن دولًا أخرى ترى أن التنافس بين القوى الكبرى يمثل فرصة لتنويع العلاقات والخيارات.

سوف تدرس المقالات ما إذا كانت هناك مجالات معينة (على سبيل المثال، الاقتصادية أو الأمنية) حيث تواجه دول آسيان ضغوطًا أكثر أو أقل ناجمة عن التنافس الاستراتيجي. الموضوع الرئيسي الذي ستغطي هذه المقالات هو المخاطر والفرص التي توفرها المنافسة الاستراتيجية وكيف يمكن لدول جنوب شرق آسيا إدارة تلك المنافسة لخدمة مصالحها. بعبارة أخرى، كيف تبدو وكالة جنوب شرق آسيا وسط التنافس الاستراتيجي وما هي العواقب المترتبة على الاستقلال الاستراتيجي المرغوب بشدة لهذه البلدان؟

بالنسبة لأولئك المهتمين بالولايات المتحدة في جنوب شرق آسيا، ستقدم هذه المقالات بعض الوجبات السريعة الشائعة التي يجب أن تكون ذات أهمية وتستحق الاهتمام بها. وتؤكد جميعها على الأمن التنموي والتنويع الاستراتيجي كأولويات. علاوة على ذلك، يُنظر إلى الأمن التنموي أيضًا على أنه أساس لأمن النظام؛ ومع ذلك، لم تبرز أي من الأوراق بشكل بارز أهمية الولايات المتحدة كشريك اقتصادي. كما لم يكن هناك سوى القليل من النقاش حول الإطار الاقتصادي الذي تحمل توقيع إدارة بايدن لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ، باستثناء القول بأنه موجود. وفي المقابل، كانت المبادرات الاقتصادية الصينية والعلاقات الاقتصادية الموسعة مع الدول الفردية تلوح في الأفق.

هناك أيضًا شعور بأن الولايات المتحدة لم تستفد بشكل كافٍ من اهتمام جنوب شرق آسيا بمزيد من المشاركة الاقتصادية والدبلوماسية – وهو تصور يتعزز أيضًا بالنسبة لبعض الدول من خلال أجندة واشنطن الديمقراطية المعيارية. وبينما قد يرى البعض في الولايات المتحدة أن مثل هذه التقييمات غير دقيقة أو غير عادلة، على سبيل المثال، نظرا لحجم الاستثمارات الخاصة الأمريكية في جنوب شرق آسيا، فإن التصور مهم.