بواسطة قال المركز الإيطالي للأبحاث السياسية “اسبي” إن الخليج يولي اهتمامًا خاصًا باستقرار الوضع الأمني والاقتصادي في مصر، خاصة في العصر الذي تغلب فيه الثورات.
بعد نهاية الفترة الثورية 2011-2013 في مصر، أتيحت لي الفرصة للتواصل مع وزير كبير في إحدى دول مجلس التعاون الخليجي في جلسة خاصة حول علاقة دول مجلس التعاون الخليجي بأكبر دول العالم العربي من حيث عدد السكان. أتذكر الفروق الدقيقة وتفاصيل الحقائق السياسية في القاهرة، والواقع أننا: ” بحاجة إلى أن تكون مصر مستقرة”. لم يكن هذا الشعور هو شعوره فقط. يمكن القول، إنها نفس المشاعر التي هيمنت على عقلية جميع قادة دول مجلس التعاون الخليجي تقريبًا عندما يتعلق الأمر بمصر، ولم يتغير هذا الشعور – على الرغم من أن الطريقة التي تم التعبير عنها خلال العقد الماضي قد تغيرت.
في بداية حقبة الربيع العربي في عام 2011، دعمت المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة بشدة استمرار رئاسة حسني مبارك، واعتبرته بمثابة حصن ضد عدم الاستقرار وصعود الإسلام السياسي غير الحكومي للإخوان المسلمين. في المقابل، كان لقطر علاقات ممتازة مع مختلف الجماعات الإسلامية السياسية في جميع أنحاء المنطقة، بما في ذلك جماعة الإخوان المسلمين المصري، بعد أن عملت كملاذ آمن للعديد من المنفيين الإقليميين من هذه الجماعات خلال الجزء الأول من القرن الحادي والعشرين. خرجت الدوحة في دعم قوي للنظام السياسي الجديد بعد 2011، الذي شهد نهاية نظام مبارك.
مع نهاية الفترة الثورية 2011-2013 في مصر، التي أيدتها بقوة المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، حدثت إعادة تنظيم جديدة. أعربت الدوحة عن رفضها المبدئي لسلطات ما بعد محمد مرسي وإخوان المسلمين في القاهرة، وطالبت أيضًا بإعادة الودائع القطرية في البنك المركزي المصري، والتي تجاوزت 6 مليارات دولار. سرعان ما تم استبدال الفجوة بالسعودية والإمارات والكويت، وتبع ذلك تطبيع النظام السياسي الجديد في مصر من قبل قطر في عام 2014، مع اعتراف الدوحة بعبد الفتاح السيسي كرئيس لمصر، وقبول الوساطة السعودية لإصلاح العلاقات بين قطر ومصر، بالعودة إلى سياسة خارجية أكثر براغماتية في المنطقة.
في ظل هذه الخلفية، أصبحت مصر أكثر اعتمادًا على التمويل الأجنبي في شكل ودائع وقروض طويلة الأجل من دول مجلس التعاون الخليجي، بسبب انعدام الأمن الغذائي واحتياجات الطاقة وصدمات أسعار الفائدة. بين عامي 2014 و 2017، استفادت القاهرة من وجود دول مجلس التعاون الخليجي بشكل أو بآخر على نفس الصفحة فيما يتعلق بمصر، حيث كانت الدوحة، التي لا تزال القاهرة تحمل ضغينة بسبب استمرار الانتقادات الموجهة للسلطات المصرية من قناة الجزيرة. ومع ذلك، وعلى الرغم من التوترات الأساسية، فإن هذه الاختلافات لم تكن شيئًا مقارنة بالفترة 2017-2021 عندما وقعت المقاطعة السعودية والإماراتية والبحرينية والمصرية لقطر. من الطبيعي أن أي استثمار مالي من دول مجلس التعاون الخليجي في مصر خلال تلك الفترة شهد القليل من قطر أو لا شيء على الإطلاق. في المقابل، تعمقت العلاقات السياسية والاقتصادية بين مصر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة.
في أعقاب المقاطعة، تغير كل هذا بشكل جذري، حيث اتفقت الدوحة والقاهرة في وقت سابق من هذا العام، على سبيل المثال، على إنشاء صندوق استثمار مشترك بقيمة مليار دولار. علاقات القاهرة مع الدوحة على قدم المساواة مع تلك مع العواصم الأخرى في دول مجلس التعاون الخليجي، والأساس المنطقي للعلاقة مماثل لتلك الموجودة في الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية – وهذا يعني أنه كان هناك تحرك شامل، في الآونة الأخيرة، إلى أن تكون أكثر تركيزًا من الناحية التجارية.
عندما يتعلق الأمر بهذه العلاقة، كان هناك اتجاه لدول الخليج الغنية بالنفط بشكل عام لإنقاذ مصر من مشاكل القاهرة المالية، لا سيما خلال العقد الماضي. في الفترة الأولى، كانت هذه القوى الخليجية الإقليمية مانحة بشكل أساسي، حيث قدمت سخاءً نقديًا ضخمًا في ضوء قلقهم المشترك على استقرار أكبر دولة في العالم العربي. تم إيداع مليارات الدولارات في البنوك المصرية خلال تلك الفترة.
ومع ذلك، مع مرور الوقت، أصبحت عواصم الخليج أكثر ترددًا في الاكتتاب المباشر للقاهرة، وفضلت إعادة توجيه أموالها، وإن كانت لا تزال تستهدف مصر. في الماضي، كان التركيز في المقام الأول على ما تعتبره هذه الدول دعماً للاستقرار. وبقدر ما يتعلق الأمر بهذه الدول، فقد تراجعت المخاوف الأمنية التي يقوم عليها هذا الاتجاه، وأصبحت دول مجلس التعاون الخليجي أكثر اهتمامًا بكثير بالعوائد على استثماراتها.
لم يكن هذا يعني إنهاء الأموال الخليجية لمصر، ولكنه يعني أن حصة من الصناديق الخليجية قد أعيد تخصيصها للاستثمارات التجارية، وليس حصريًا كمنح وقروض بفائدة منخفضة، كما كان يُرى في كثير من الأحيان سابقًا. أنفق صندوق الاستثمارات العامة في المملكة العربية السعودية و ADQ (صندوق الثروة السيادية الإماراتي) في أبو ظبي 4 مليارات دولار في عام 2022 وحدهما في الاستحواذ على حصص تجارية في شركات مصرية مختلفة.
حافظت مصر على مستويات نمو اقتصادي كلي معقولة، إن لم تكن كافية، حتى وقت قريب نسبيًا، حتى في مواجهة تأثيرات وباء COVID-19، على الرغم من مخاوف الاقتصاد الجزئي (بما في ذلك التقدم غير الكافي المستمر في الحد من الفقر)، والانخفاض الكبير في قيمة الجنيه المصري في عام 2016. لكن في السنوات الأخيرة، واجه الاقتصاد، على المستويين الاقتصادي الكلي والجزئي، صعوبات هائلة.
كان السعر الرسمي للجنيه المصري في عام 2016 حوالي ثمانية جنيهات للدولار، ثم شهد أول تخفيض كبير لقيمة الجنيه أكثر من النصف. حتى مارس 2022، ظل هذا السعر (حوالي خمسة عشر جنيهاً للدولار) قائماً؛ يمكن للمرء أن يقارن ذلك اليوم – يتم تداول الجنيه الآن بأكثر من واحد وثلاثين جنيهاً للدولار. وقد كان لذلك آثار غير مباشرة على التضخم وأسعار المواد الغذائية، حيث شهدنا ارتفاعات هائلة؛ شهد أبريل 2023 تضخمًا بنسبة 32.7٪ مقارنة بالشهر السابق، بينما بلغ معدل التضخم الأساسي السنوي في مصر 38.5٪.
لقد قيل، بما في ذلك من قبل صندوق النقد الدولي نفسه، أن هناك قضايا هيكلية عميقة مع الاقتصاد المصري جعلت هذا النموذج غير مستدام إلى حد ما. أدت التداعيات الناجمة عن الغزو الروسي لأوكرانيا على الأسواق الناشئة إلى تفاقم هذه القضايا وبلورتها. سحب مستثمرو السندات الأجنبية في القاهرة حوالي 20 مليار دولار من ديون مصر، والتي احتاجتها السلطات لتمويل عجز الحساب الجاري، وهو تعبير عن السخرية التي بدأت قبل الغزو الروسي بالكامل. رداً على ذلك، كان على القاهرة أن تطلب المساعدة من صندوق النقد الدولي والخليج. شاركت الوفود المصرية، من المسؤولين ومن مجتمع الأعمال، في الدوحة وأبو ظبي والرياض وأماكن أخرى في محاولة لجذب الاستثمار من دول الخليج الأكثر ازدهارًا للتخفيف من تداعيات الغزو الروسي، والذي أدى، كما لوحظ، إلى تفاقم خطوط الصدع القائمة . على سبيل المثال، تم توقيع صفقة استثمارية بقيمة 5 مليارات دولار بين القاهرة والدوحة في مارس 2022 بعد زيارة وزير الخارجية القطري لمصر. وقد عبر الرئيس المصري عن ذلك بوضوح كضيف شرف في القمة العالمية للحكومات في دبي: “أهم نقطة هنا هو الدعم من أشقائنا”.
لكن على عكس الفترات السابقة المماثلة، يوجد الآن صدام كبير حول الرؤية، وقد أصبح قوياً بشكل خاص. هناك عدم توافق كامل بين القاهرة والخليج بسبب القلق المتزايد حول الاقتصاد المصري من داخل دول مجلس التعاون الخليجي، والإحباط من الإصلاحات المتوقعة التي لم تتحقق.
ربما أصبحت ملكية الدولة الأكثر إثارة للجدل، بما في ذلك ملكية الجيش، لجزء كبير من الاقتصاد المصري أكثر فأكثر مشكلة للمستثمرين الدوليين، وكذلك صندوق النقد الدولي، الذي قدم عدة قروض لمصر خلال السنوات الأخيرة. بقدر ما يتعلق الأمر بدول مجلس التعاون الخليجي، فإن سياسات الاقتصاد الكلي في مصر – بما في ذلك ملكية الدولة – هي الآن مسألة ذات أهمية، لأنها قد تؤثر على عوائد استثمارات دول مجلس التعاون الخليجي، وضرورة مشاركة دول مجلس التعاون الخليجي مالياً في مصر في المقام الأول. وفي هذا الصدد، فإن صندوق النقد الدولي، وشركاء مصر في مجلس التعاون الخليجي، متفقون وموحدون على هدف طموح: “الضغط على القاهرة لإجراء إصلاحات هيكلية”. ولكن في حين يمكن القول إن مثل هذه الإصلاحات مهمة للغاية على المدى الطويل، فمن المرجح أن تكون آثارها على المدى القصير مؤلمة إلى حد ما على المجتمع لتحملها، مما يثير مخاوف بشأن عدم الاستقرار السياسي.
في الوقت الذي تسعى فيه القاهرة إلى إيجاد طرق لتخفيف نقص العملة الأجنبية، وسد فجوة تمويلية تقدر بنحو 17 مليار دولار، اقترحت بيع أصول مختلفة مملوكة للدولة. من المرجح أن يكون المشترون لهذه الأصول من الحلفاء الخليجيين، لكن لم يحدث شيء يذكر عن طريق المبيعات الجماعية، حيث يقترح المحللون أن القاهرة تضغط بشدة من أجل التوصل إلى صفقة. كما قال أحد المصرفيين الدوليين لصحيفة فاينانشيال تايمز، “موقف مصر هو بيع الأشياء بعلاوة هائلة على أسعار السوق لأن المصريين يجادلون بأن الأسواق الحالية متدنية ولا تمثل القيمة طويلة الأجل”. بصرف النظر عما إذا كانت القاهرة صحيحة في هذا الصدد، فإنها لا تتجنب الفجوة بين مصر ودول مجلس التعاون الخليجي بشأن هذه النقاط الأساسية، ولا النفوذ المختلف – وبصراحة، تحتاج مصر إلى الأرباح المالية من المبيعات، بدلاً من دول مجلس التعاون الخليجي الذي يحتاج الشراء.
بالإضافة إلى التناقض في التوقعات فيما يتعلق بالأسعار، هناك أيضًا عدم توافق أوسع فيما يتعلق بالإصلاحات الاقتصادية الهيكلية، التي تصر عليها دول الخليج بشكل متزايد. كما قال وزير المالية السعودي في المنتدى الاقتصادي العالمي في يناير 2023 ، “اعتدنا تقديم المنح والودائع المباشرة دون قيود، ونحن نغير ذلك. نحن بحاجة لرؤية الاصلاحات “. هذا الافتقار إلى اتفاق مشترك حول القضايا الكلية الأساسية المتعلقة بالاقتصاد المصري يعني أن القاهرة خسرت استثمارات ضخمة من دول مجلس التعاون الخليجي – انسحب صندوق الاستثمارات العامة السعودي من شراء البنك المتحد المملوك للدولة في وقت سابق من هذا العام، و فعلت قطر الشيء نفسه تجاه شركة تصنيع بسكويت مملوكة للجيش. أوقف الصندوق السيادي لأبو ظبي العديد من مشاريعه في مصر، لكنه توصل إلى اتفاق مع القاهرة لشراء 1.9 مليار دولار من أصول الدولة في يوليو، وصفها محلل مقيم في الإمارات العربية المتحدة بأنه “لا يزال ضئيلاً للغاية من حيث ما وعد به، لكنه على الأقل خطوة في الاتجاه الصحيح “.
“اتجاه السياسات واضح. في عام 2014، أوضح مُحاور إماراتي للمؤلف أن أبو ظبي تكره الحديث عن الشروط فيما يتعلق بدعمها للقاهرة؛ قد يبدو الاقتراح غير مألوف، حتى لو كانت الظروف في مصلحة مصر على المدى الطويل، وليس بروح “العلاقات العربية الأخوية”. اليوم، تريد دول الخليج من مصر تقليص حجم تدخلات الجيش المصري والدولة في اقتصادها، وتعويم الجنيه المصري، واتخاذ المزيد من الخطوات لتحرير الاقتصاد المصري وفقًا لتوصيات وشروط صندوق النقد الدولي – وهم لا يخجلون من التصريح بهذا.
يبدو أن المزاج السائد في القاهرة حاليًا هو أن “مصر أكبر من أن تفشل” – وأن الجهات الفاعلة الخارجية ستتدخل لضمان عدم تخلف مصر عن سداد ديونها والدخول في انهيار اقتصادي. ربما كان هذا هو الحال في الماضي، لكن الحقائق الاقتصادية في المنطقة ودول مجلس التعاون الخليجي لم تعد كما كانت من قبل، والإحباط المتزايد في دول مجلس التعاون الخليجي، كما يتضح من استبدال المنح والودائع برغبة واضحة في الانخراط في الاستثمارات المجدية تجاريًا، قد يغير هذا الحساب. قد تكون كارثية بالنسبة لدول مجلس التعاون الخليجي للسماح لمصر بالتخلف عن السداد، ولكن قد يكون من رأي دول مجلس التعاون الخليجي أنه سيكون أكثر كارثية عدم القيام بذلك. علاوة على ذلك، فإن من مصلحة دول مجلس التعاون الخليجي المباشرة تمامًا اتخاذ خطوات معينة، مثل المزيد من تخفيض قيمة الجنيه المصري – سيجعل ذلك مشترياته الإضافية ميسورة التكلفة اقتصاديًا.
يستحق الوضع الجيوسياسي العام لمصر على هذه الخلفية أيضًا النظر فيه والمراقبة. لا تزال القاهرة في الوقت الحالي تحظى بأهمية أكبر بكثير في الملف الفلسطيني من أي دولة عربية أخرى حتى الآن – ولكن هذا يلعب دورًا أساسيًا عندما تكون هناك أزمة من نوع ما في الأراضي الفلسطينية الواقعة تحت الاحتلال الإسرائيلي. في ملفات أخرى أوسع، اتخذت دول الخليج المختلفة، ولا سيما المملكة العربية السعودية، موقع الصدارة من حيث القوة والنفوذ الجيوسياسي، كما يتضح من إعادة دمج بشار الأسد السوري في جامعة الدول العربية، أو المصالحة بين السعودية وإيران. في كلتا الحالتين، لم تكن القاهرة منخرطة بشكل حاسم. في الأزمة السودانية الجارية حاليًا، كان دور المملكة العربية السعودية في معالجة الصراع منافسًا لمصر، في حين أن هذا كان سيكون مختلفًا تمامًا منذ عقد أو نحو ذلك. قد يكون لمشاكل القاهرة الاقتصادية عواقب غير مقصودة في طرق أخرى للمضي قدمًا أيضًا.
