قال مركز الأبحاث البريطاني تشام هاوس إن إدارة الصراع في السودان تحتاج إلى تدخل خارجي عابر للحدود.
وفي الوقت الحالي يتركز قدر كبير من اهتمام العالم على كفاح الأمم المتحدة من أجل التوصل إلى وقف إطلاق النار وتجنب الكارثة الإنسانية في فلسطين. وفي الوقت نفسه، تحتدم حرب مدمرة أخرى في السودان، مع عواقب عنيفة مماثلة على ملايين الأشخاص وعدم القدرة على التوصل إلى وقف لإطلاق النار.
السودان الآن هو البلد الذي يضم أكبر عدد من النازحين في العالم – أكثر من 11 مليون شخص. ومنذ أبريل وحده، نزح 5.4 مليون شخص داخليا وفر 1.3 مليون إلى البلدان المجاورة بما في ذلك تشاد ومصر وجنوب السودان. في حين أن أكثر من نصف السكان – 25 مليون شخص (بما في ذلك 13 مليون طفل) – بحاجة ماسة إلى المساعدة الإنسانية.
وتستمر خسائر الحرب على المدنيين في التفاقم، مع العنف الطائفي المدمر والتطهير العرقي في جميع أنحاء دارفور، والأضرار الجسيمة التي لحقت بالبنية التحتية، فضلاً عن فقدان سبل العيش وتصاعد الصراع الإنساني.
على السطح، قد تبدو الحرب في السودان وكأنها حرب أهلية نموذجية. ويتنافس اثنان من القوات المتنافسة، القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع، على الأرض والسلطة.
وقد حققت قوات الدعم السريع مكاسب في الخرطوم ودارفور، حيث تعمل على تعزيز سيطرتها، في حين عانت القوات المسلحة السودانية من سلسلة من الهزائم المذلة التي يبدو أنها جعلت بعض العناصر داخل قيادتها أكثر انفتاحاً على المفاوضات.
وقد ظهر تقسيم فعال في السودان، حيث سيطرت القوات المسلحة السودانية على الشرق والشمال الشرقي، بينما سيطرت قوات الدعم السريع على جزء كبير من العاصمة وغرب البلاد.
العناصر العابرة للحدود الوطنية في الصراع السوداني
ومع ذلك، فإن النظر إلى الصراع في السودان باعتباره مجرد حرب أهلية بين مجموعتين قوميتين هو أمر مضلل. يقع السودان عند ملتقى أربع مناطق، القرن الأفريقي، وشمال أفريقيا، ومنطقة الساحل، والخليج العربي عبر البحر الأحمر.
وتتعاون كل من القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع اقتصاديًا وسياسيًا وعسكريًا مع مجموعة متنوعة من الحكومات والجماعات المسلحة من هذه المناطق (وخارجها) لخوض حربها.
وفي سعيها للسيطرة على سلسلة توريد الذهب، قامت قوات الدعم السريع بتوسيع عملياتها الاقتصادية خارج حدود السودان، وبيعت في المقام الأول إلى الإمارات العربية المتحدة، التي أصبحت بالتالي داعمًا رئيسيًا.
وتتراكم ريع القوات المسلحة السودانية ليس فقط من خلال فرض الضرائب على الصادرات والواردات التي تمر عبر بورتسودان، ولكن أيضًا من خلال تلقي الدعم من الحكومات الأجنبية بما في ذلك مصر وقطر وتركيا، بما في ذلك عبر بيع السلع الاستراتيجية مثل الذهب والماشية. ولا تربط العمليات الاقتصادية السودان بالمنطقة فحسب، بل تسهل أيضًا سلاسل التوريد التي تغذي الصراع وتديمه.
كما تنظر هذه الجهات الفاعلة الأجنبية إلى السودان باعتباره ملعبًا لسعيها لتحقيق النفوذ الإقليمي. على سبيل المثال، تتنافس دولة الإمارات العربية المتحدة ضد منافستها الخليجية قطر، حيث تدعم الأولى قوات الدعم السريع بينما تدعم الأخيرة القوات المسلحة السودانية.
وتستفيد الإمارات من حلفائها الإقليميين الآخرين، من حفتر الليبي إلى حكومة تشاد، في حين طلبت القوات المسلحة السودانية الدعم من تركيا وإيران لتزويدهم بطائرات بدون طيار لاستخدامها في الحرب. وعقدت هذه المواقف محاولات الوساطة بين الأطراف المتحاربة خلال محادثات جدة التي رعتها السعودية والولايات المتحدة.
ويخشى الكثيرون من أنه بدون وقف سريع ودائم لإطلاق النار، يمكن أن تؤدي هذه الحرب إلى تقسيم البلاد، حيث يعلن الجانبان حكومتيهما. وإذا طال أمد الحرب، فمن المرجح حدوث المزيد من التشرذم والعسكرة، بما في ذلك على أسس عرقية. وهذا لن يؤدي إلا إلى تفاقم الكارثة الإنسانية وامتدادها الإقليمي.
وكان الشعور بالإلحاح المتزايد هو الدافع وراء جهود الوساطة الأخيرة التي بذلتها الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيغاد)، نظرا للنجاح المحدود للتدخلات الأخرى حتى الآن. ومع ذلك، فإن الافتقار إلى الثقل والنهج الجماعي اللازم للاستجابة الدولية ساهم في عدم كفاية حل الحرب. وهذا يعني التفاوض ليس فقط بين الجانبين، بل التعامل مع جميع الجهات الفاعلة العابرة للحدود الوطنية التي لها مصلحة في الصراع.
الثغرات في التحليل الذي يركز على البلدان
تعاني العديد من الصراعات في جميع أنحاء العالم من ديناميكيات مماثلة، لكن صناع السياسات غالبا ما ينخرطون فيها باعتبارها حدودا وطنية، مما يستبعد مصالح ونفوذ الجهات الفاعلة التي تغذي الصراع من بلدان أخرى.
وهذا جزئياً نتاج لهياكل السياسة الخارجية والتنمية الدولية. على سبيل المثال، قامت حكومة المملكة المتحدة لعدة سنوات بإدارة التحليل المشترك للصراع والاستقرار (JACS)، والذي يستخدم لتوجيه استراتيجيات مجلس الأمن القومي. تركز JACS هذه في معظم الحالات على الدولة، مما يعني أنها تعتمد على تحليل مستشاري الصراع والمستشارين الخارجيين الذين يعملون في البلد المعني.
ومع ذلك، فإن ما يفتقده التمرين في كثير من الأحيان هو التحليل الذي يقدمه المستشارون والخبراء الذين يعملون في بلدان تبدو بعيدة جغرافيًا، ولكن مع ذلك لها مصلحة وتؤجج الصراع. وفي مثل هذه الحالات، يجب أن تكون JACS الإقليمية أكثر مركزية في عملية صنع القرار. في السودان، على سبيل المثال، يجب أن تكون المجموعة الواسعة من الفرق القطرية التي تركز على القرن الأفريقي، ومنطقة الساحل، ومصر، والخليج، وتركيا، وإيران، جزءًا من تحليل الصراع الحالي.
وتمتد الفجوة في مرحلة التحليل إلى كل من صنع السياسات والبرمجة في هذه الصراعات. تقتصر معظم البرامج التي تقدم المساعدات أو تقدم الدعم المؤسسي (مثل بناء المستشفيات أو تنفيذ مبادرات مكافحة الفساد) على الفرق التي تركز على البلد الذي اندلع فيه الصراع.
ومع ذلك، تصبح هذه المبادرات مرة أخرى عرضة للجهات الفاعلة والعمليات العابرة للحدود الوطنية التي لا يتم تحديدها دائمًا من خلال التركيز الخاص بكل بلد. وهذا يعني أنه قد يكون هناك مفسدون محتملون لا يرسمون خريطة أفق صناع السياسات، مما يشكل تحديًا لاستدامة اتفاقيات السلام أو مشاريع التنمية.
وفي الشرق الأوسط وأفريقيا، لا تقتصر الصراعات المسلحة التي اندلعت في أماكن مثل السودان على الحدود الوطنية. وتظهر هذه الديناميكيات أيضًا في الصراع الدائر في سنجار بالعراق، حيث تتنافس الجماعات المسلحة التي تتمتع بسلطة في بلدان متعددة من أجل السيطرة؛ أو في ليبيا حيث يؤدي تهريب الأشخاص والاتجار بهم من نيجيريا عبر حدود متعددة إلى تأجيج الصراع على طول الطريق؛ أو في إسرائيل وفلسطين حيث تقوم الحكومات الإقليمية والأجنبية بتسليح ودعم طرف أو آخر.
لم يتم عزل أي من هذه الصراعات عن ساحاتها الإقليمية والدولية الأوسع التي تضم جهات فاعلة وعمليات ومناطق جغرافية متشابكة تتجاوز الحدود الإقليمية للدول القومية. ومع ذلك، فإن المبادرات الحالية التي تتخذها الحكومات الأجنبية أو المنظمات المتعددة الأطراف تقترب منها من خلال مضاعفة جهودها على تلك الحدود الوطنية.
ويشمل ذلك إما إغلاق الحدود أو تأمينها، أو تركيز الاستجابة للصراع بشكل أساسي على الجهات الفاعلة التي تأتي من داخل تلك الحدود. وفي حين أن المصالح الخارجية غالباً ما تكون مفهومة، فإن الحلول يتم تطويرها إلى حد كبير على المستوى الوطني، وهو ما يؤدي في كثير من الأحيان إلى تهميش شبكة النفوذ الأجنبي الأكثر تعقيداً.
يعمل بحث XCEPT الذي أجراه تشاتام هاوس على سد هذه الفجوات والنظر في كيفية تأجيج الأبعاد العابرة للحدود الوطنية للصراع و(إعادة) إنتاج الصراع المسلح، غالبًا على مسافات بعيدة. وهذا الواقع أمر بالغ الأهمية لفهم سبب وكيفية اندلاع العنف المسلح، والأهم من ذلك، كيفية تحقيق سلام أكثر استدامة.
