مركز أبحاث بريطاني: إصلاحات الاقتصادات الهشة تأتي على حساب المواطنين

انتقد مركز الأبحاث البريطاني عمليات الإصلاح التي تجريها الدول التي وصفها بأنها ذات اقتصادات هشة، مشيراً إلى أنها تأتي على حساب المواطنين.

إن إحدى الظواهر الملحوظة هذه الأيام تتلخص في العدد الهائل من الحكومات في البلدان الهشة اقتصادياً والتي تنفذ إصلاحات اقتصادية صعبة.

على سبيل المثال، تتبنى الأرجنتين وتركيا ومصر والإكوادور ونيجيريا وباكستان، بدرجات متفاوتة، سياسات اقتصادية مؤلمة. والهدف من ذلك هو أن تعيش هذه البلدان في حدود إمكانياتها، وأن تقتل التضخم، وأن تجتذب الاستثمارات الأجنبية، وأن تنخرط في الاقتصاد العالمي على نحو أكثر فعالية.

ولقد استجابت الأسواق المالية لهذه الإصلاحات بحماس متوقع. فقد حقق الاستثمار في السندات المقومة بالدولار والتي أصدرتها حكومات ذات عوائد مرتفعة أو محفوفة بالمخاطر في حدود الأسواق الناشئة عائداً بلغ نحو 8.5% منذ بداية العام، مقارنة بـ -0.4% للسندات الصادرة عن مقترضين سياديين من “الدرجة الاستثمارية”.

تحذير كينيا
ومع ذلك فإن أعمال الشغب التي اندلعت في كينيا الشهر الماضي تقدم دليلاً واضحاً على الكيفية التي قد تؤدي بها مثل هذه الإصلاحات إلى إجهاد النسيج الاجتماعي في البلاد. وكان الشرارة المباشرة للاحتجاجات، التي لقي فيها العشرات من الناس حتفهم، هي الجهود التي بذلتها الحكومة لزيادة الضرائب اللازمة لتلبية الأهداف المالية التي حددها صندوق النقد الدولي للبلاد. وشملت التدابير فرض ضريبة القيمة المضافة بنسبة 16% على الخبز، وضريبة على المنتجات الضارة بالبيئة والتي كانت لترفع أسعار الفوط الصحية والحفاضات والتغليف والبلاستيك والإطارات.

وقد أجبرت الاحتجاجات الرئيس روتو على تأجيل مشروع قانون المالية في أواخر يونيو/حزيران. وفي رد فعل على ذلك، خفضت وكالة موديز تصنيف كينيا للمخاطر السيادية، وكانت النتيجة أن ارتفع سعر الفائدة الفعلي الذي تدفعه نيروبي للاقتراض من الخارج بشكل حاد، إلى نحو 11%.

ويواجه صناع السياسات في كينيا الآن معضلة كاملة، لأن متطلبات السلام الاجتماعي من ناحية، والاستقرار المالي من ناحية أخرى، تتجه في اتجاهين متعاكسين. ويأمل روتو أن تتمكن الم

زيد من تخفيضات الإنفاق من تعويض خسارة العائدات الضريبية الإضافية. ولكن المالية العامة في كينيا سوف تضعف حتماً. كما أن قدرة البلاد على الوصول إلى التمويل الخارجي من المصادر التجارية معرضة للخطر، وقد يلوح التخلف عن السداد في الأفق.

وقد يحذو آخرون حذوها

إن ما حدث في كينيا قد يحذو حذوه آخرون. فمصر والأرجنتين وتركيا، على سبيل المثال، كلها في الأيام الأولى من جهود الإصلاح. وفي كل من هذه البلدان سوف تخلف التعديلات المالية المزمعة عواقب غير سارة على النسيج الاجتماعي، ويرجع هذا جزئياً إلى أن كل هذه البلدان تخطط لتدابير أكثر صرامة إلى حد كبير مقارنة بكينيا، حيث كان الهدف من خطة الميزانية المتواضعة نسبياً هو تجنب خفض الإنفاق العام وحماية أفقر الناس.

وفي حين أن لكل دولة قصتها الخاصة، فإن العديد منها تظهر علامات على القلق الاجتماعي المتصاعد الذي قد لا يتفاعل بشكل جيد مع التضحيات الاقتصادية المرتبطة بالإصلاح.

في مصر، على سبيل المثال، كان الإحباط يتراكم بين السكان الذين يتعرضون لانقطاعات منتظمة للتيار الكهربائي ــ وهي سمة من سمات الحياة منذ الصيف الماضي، عندما أدى انخفاض إنتاج الغاز المحلي في النهاية إلى جعل انقطاع الإمدادات أمراً لا مفر منه. وربما لا يتسامح سكان القاهرة الذين يعانون من حرارة تصل إلى 40 درجة مع التقشف الاقتصادي المؤلم.

ويبدو أن هذا الألم سيأتي أكثر من عدمه: فتوقعات صندوق النقد الدولي هي أن الفائض الأولي في مصر – أي الفائض قبل احتساب مدفوعات الفائدة – سيحتاج إلى الارتفاع من 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي في 2023/2024 إلى 5٪ في غضون ثلاث سنوات، بالاعتماد على مزيج من خفض الإنفاق وزيادات الضرائب.

وفي الأرجنتين أيضًا، تستهدف حكومة الرئيس ميلي تعديلًا ماليًا طموحًا للغاية يهدف إلى نقل رصيد الميزانية الأولية للحكومة من عجز بلغ 1.8٪ من الناتج المحلي الإجمالي في العام الماضي إلى فائض يزيد عن 3٪ في عام 2026.

وهذا يخاطر بحدوث اضطرابات اجتماعية كبيرة: فقد ساعدت الجهود المبذولة لتحقيق تعديل مالي نصف هذا الحجم في إنهاء إدارة الرئيس السابق ماكري قبل بضع سنوات فقط.

وفي تركيا، حيث تقدم الاحتجاجات العنيفة الأخيرة الموجهة ضد اللاجئين السوريين إشارة إلى الضغوط الاجتماعية القائمة، تخطط الحكومة لتعديل الميزانية على نطاق مماثل لتعديل الأرجنتين. ويهدف الرئيس أردوغان إلى تحويل العجز الأولي الذي بلغ 3.9% من الناتج المحلي الإجمالي في العام الماضي إلى فائض بنسبة 1.2% بحلول عام 2026.

صندوق النقد الدولي وترامب
إن أي دولة تنفق أكثر مما تكسب لديها خيار أساسي: إما التخلص من العجز من خلال مزيج من خفض الإنفاق أو زيادة الإيرادات؛ أو سد العجز عن طريق الاقتراض.

وبعبارة أكثر صراحة، إما أن “تعدل” أو “تمول”. وإذا لم يكن أي من الخيارين متاحاً لأي سبب من الأسباب، فإن الخيار الثالث، التخلف عن السداد ــ حيث يقدم الدائنون نوعاً من التمويل على نحو غير طوعي ــ يصبح أمراً لا مفر منه. والحكومات التي تضطر إلى التخلي عن خططها لتعديل أوضاعها سوف تسعى بطبيعة الحال إلى الحصول على المزيد من التمويل من مؤسسات مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي.

والواقع أن كلاً من المؤسستين أصبحتا في الوقت الحاضر أكثر حساسية (عن حق) للضغوط التي تتعرض لها هذه الاقتصادات. ومن المتوقع حالياً أن تظهرا قدراً كبيراً من التسامح مع بعض الانزلاقات إذا كانت نتيجة التشديد المالي الانهيار الاجتماعي. وقد أشار صندوق النقد الدولي بالفعل إلى “تعديلات محتملة” على اتفاقه مع الحكومة الكينية.

من الناحية النظرية، كل هذا جيد. ولكن في الممارسة العملية، سيعتمد الكثير على نتائج الانتخابات الرئاسية الأميركية. لم يكن لرئاسة دونالد ترامب الأولى تأثير سلبي كبير على صندوق النقد الدولي والبنك الدولي ــ بل إن حكومته وافقت على زيادة رأس مال البنك الدولي في عام 2018. ولكن قد تكون هناك أسباب للتشاؤم في حالة فوز الرئيس السابق بفترة ولاية ثانية.

إن مشروع 2025، وهو مخطط للسياسة الخارجية المحافظة صاغته مؤسسة هيريتيج، من المرجح أن تتبناه إدارة ترامب الثانية.

ويدعو المؤلفون صراحة الولايات المتحدة إلى “الانسحاب من البنك الدولي وصندوق النقد الدولي وإنهاء مساهمتها المالية في المؤسستين”.

إذا رأى أي شيء من هذا القبيل في التعامل مع مؤسسات الإقراض التي تتخذ من واشنطن مقراً لها النور، فسيكون له تأثير غير سار للغاية ليس فقط على الاستقرار الاجتماعي في البلدان النامية الهشة مالياً، بل وأيضاً على علاقاتها بأسواق رأس المال الدولية.

إن غياب المقرضين الدوليين الأقوياء الذين يتخذون من واشنطن مقراً لهم سيكون بمثابة هدية دبلوماسية للصين. ومن المؤكد أن بكين ستسعى إلى الاستفادة من فكرة أن الولايات المتحدة تبتعد عن أي قلق بشأن الاستقرار المالي لأفقر بلدان العالم.