في 28 مارس، استخدمت روسيا حق النقض (الفيتو) ضد قرار لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة يقضي بتمديد ولاية فريق الخبراء المسؤول عن مراقبة انتهاكات كوريا الشمالية لعقوبات الأمم المتحدة. ويؤكد هذا التطور ضعف قدرة الأمم المتحدة على تقييد الدول “المارقة”، وتعزيز التحالف بين روسيا وكوريا الشمالية، ويطرح تحديات كبيرة لمعالجة “مشكلة كوريا الشمالية”.
وتم إنشاء برنامج الخبراء في أعقاب التجربة النووية الثانية التي أجرتها كوريا الشمالية في مايو/أيار 2009، ويتم تمديد تفويضه سنويا. لكن هذه المرة، أدى استخدام روسيا حق النقض على القرار إلى إنهاء تفويض اللجنة، الذي سينتهي في 30 أبريل/نيسان. ويوضح استخدام روسيا للفيتو أيضًا كيف تسعى إلى تبرئة نفسها من أي تدقيق في أفعالها التي تنتهك العقوبات، بما في ذلك التجارة غير المشروعة مع كوريا الشمالية.
أمم متحدة عاجزة
ويسلط حق النقض الذي استخدمته روسيا الضوء على التحول في موقفها تجاه الأمم المتحدة والتزامها بنزع السلاح النووي في كوريا الشمالية. ومع دعم روسيا لكوريا الشمالية بنشاط، فسوف تكافح الأمم المتحدة على نحو متزايد من أجل كبح جماح عدوانية كوريا الشمالية في وقت حيث تعمل على توسيع قدراتها النووية والصاروخية، كما أظهرت الاختبارات الأخيرة لتكنولوجيا الصواريخ الجديدة.
في أعقاب الغزو الروسي لأوكرانيا في فبراير 2022، أصبح مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة مستقطبا إلى درجة لم نشهدها منذ إنشائه. ورغم أن زوال برنامج الخبراء لا يؤثر على عقوبات الأمم المتحدة الحالية المفروضة على كوريا الشمالية، فإن فعاليتها في الحد من عدم امتثال كوريا الشمالية لنظام منع الانتشار النووي ــ وهو الأمر المشكوك فيه بالفعل ــ سوف تصبح الآن أضعف.
إن الشراكة المتنامية المناهضة للغرب بين اثنين من الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن، روسيا والصين، من شأنها أن تزيد من صعوبة فرض أي عقوبات إضافية على كوريا الشمالية. علاوة على ذلك، بعد انتهاء ولاية فريق الخبراء، فمن غير المرجح أن يتم إحياء أي مجموعات مستقلة مماثلة.
كوريا الشمالية أكثر جرأة
لقد برزت كوريا الشمالية باعتبارها المنتصر الواضح بعد استخدام روسيا حق النقض، بعد أن اتهمت مجلس الأمن لفترة طويلة باتباع معايير مزدوجة فيما يتعلق بتجاربها الصاروخية. وبدعم موسكو الجامح، ستتمكن بيونغ يانغ الآن من الإفلات من أي انتهاكات مستقبلية للعقوبات الحالية المتعلقة بالتطوير النووي والصاروخي، أو غير ذلك.
ونظراً للتعاون المتزايد بين روسيا وكوريا الشمالية، فليس من قبيل الصدفة أن يقوم رئيس الاستخبارات الخارجية الروسية، سيرجي ناريشكين، بزيارة بيونج يانج للقاء وزير أمن الدولة الكوري الشمالي ري تشانغ داي قبل التصويت في مجلس الأمن. وقد شمل التعاون بين البلدين المراسلات بين كيم جونغ أون وفلاديمير بوتين، فضلاً عن تبادل الأموال مقابل الذخيرة، حيث أرسلت كوريا الشمالية أسلحة – بما في ذلك صواريخ هواسونغ -11A الباليستية قصيرة المدى – إلى روسيا للمساعدة في حربها. ضد أوكرانيا.
ومع ذلك، فقد ذهب التعاون إلى أبعد من ذلك. وقد حصلت كوريا الشمالية الآن على إمدادات مباشرة من النفط من روسيا، في انتهاك لقرار الأمم المتحدة رقم 2397. وفي مارس من هذا العام، قامت ناقلات النفط الكورية الشمالية بتسليم المنتجات النفطية من أقصى شرق روسيا إلى مدينة تشونغجين الكورية الشمالية. وفي أوائل إبريل، اعترض خفر السواحل الكوري الجنوبي سفينة لا تحمل علماً في بحر الصين الشرقي، وكانت متجهة من كوريا الشمالية إلى روسيا عبر الصين، للاشتباه في أنها تحمل بضائع محظورة بموجب العقوبات.
ومما يثير القلق أن الإمداد المباشر بالنفط الروسي يعني أن كوريا الشمالية ستكون قادرة على تخصيص موارد مالية أكبر لبرامجها النووية والصاروخية بدلاً من الاضطرار إلى الاعتماد على شبكات تهريب النفط الأكثر تكلفة.
وتعكس تصرفات كوريا الشمالية الأخيرة أيضا أولويات كيم جونج أون الداخلية، وخاصة تصميمه على توسيع نطاق وتطور القدرات النووية والصاروخية للبلاد. وفي خطاب ألقاه في يناير/كانون الثاني 2021 أمام حزب العمال الكوري، تعهد “بتطوير التكنولوجيا النووية إلى مستوى أعلى”. وكان أحد تعهداته هو تطوير أنواع جديدة من الصواريخ الباليستية العابرة للقارات التي تعمل بالوقود الصلب والصواريخ التي تفوق سرعتها سرعة الصوت، وكلاهما تدعي كوريا الشمالية أنها اختبرتهما في الشهر الماضي.
ومن المثير للقلق، أن كوريا الشمالية أطلقت في 2 إبريل صاروخاً باليستياً متوسط المدى يعمل بالوقود الصلب تفوق سرعته سرعة الصوت، ووصفته وسائل الإعلام الرسمية بأنه قادر على “ضرب أي هدف في جانب العدو في جميع أنحاء العالم”. إن الصواريخ التي تعمل بالوقود الصلب والمزودة برؤوس حربية تفوق سرعتها سرعة الصوت هي أسهل في المناورة من نظيراتها التي تعمل بالوقود السائل، كما يصعب على أنظمة الدفاع الصاروخي اعتراضها، مما يشكل بالتالي تحديا خطيرا للأمن الإقليمي.
تحديات التعاون الإقليمي
وامتنعت الصين عن التصويت لتمديد برنامج العمل، مما يسلط الضوء على دعم بكين – وإن كان حذرا – لجارتها في الوقت الذي تسعى فيه الدولتان إلى تعزيز العلاقات في معارضة الغرب. وكما أكد الممثل الخاص للصين لشؤون شبه الجزيرة الكورية، ليو شياو مينغ، بعد استخدام روسيا حق النقض، فإن الولايات المتحدة وحدها هي التي تملك المفتاح لحل التوترات في شبه الجزيرة الكورية. ومع ذلك، مع رفض كوريا الشمالية تغيير سلوكها والانخراط في حوار هادف، تجد الولايات المتحدة وحلفاؤها في شمال شرق آسيا أنفسهم في مأزق.
ومن المثير للدهشة أن رئيس الوزراء الياباني فوميو كيشيدا تواصل مع كوريا الشمالية في الأشهر الأخيرة لإجراء محادثات “دون شروط مسبقة”، بهدف حل النزاعات الثنائية المستمرة منذ عقود من الزمن، وخاصة بشأن اختطاف كوريا الشمالية لمواطنين يابانيين في السبعينيات والثمانينيات. ومع ذلك، فإن مبادرات كيشيدا – التي لا يمكن فصلها عن الرغبة اليائسة في تعزيز معدلات الموافقة المحلية – من غير المرجح أن تؤتي ثمارها. رفضت كيم يو جونغ، الأخت اللاذعة لكيم جونغ أون، غصن الزيتون، مؤكدة أن المحادثات لا يمكن أن تتم إلا إذا تخلت اليابان عن “عداءها” تجاه كوريا الشمالية.
ومن بين المجالات التي ترى فيها كوريا الشمالية مثل هذا العداء ما يسمى بنظام تحالف “المحور والأطراف” الذي تديره الولايات المتحدة في شمال شرق آسيا. وفي أعقاب اختبار كوريا الشمالية الأخير للصواريخ الباليستية العابرة للقارات، أجرت الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية واليابان أول مناورات جوية ثلاثية لها هذا العام، ونشرت قاذفات استراتيجية من طراز B-52H وطائرات مقاتلة من طراز F-15. إن التكهنات الأخيرة حول احتمال انضمام اليابان إلى “الركيزة الثانية” لـ AUKUS، كجزء من حملة الولايات المتحدة لتعزيز الردع ضد الصين، لن تمر دون أن يلاحظها أحد من قبل كوريا الشمالية.
ومن غير المرجح أن تعقد المفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية هذا العام، ولكن الاقتراح الأميركي بعقد اجتماع ثلاثي مع كوريا الجنوبية واليابان على هامش قمة حلف شمال الأطلسي في يوليو يسلط الضوء على مدى إلحاح الموقف. ومن المقرر أن يلتقي كيشيدا أيضًا لإجراء محادثات مع بايدن في 10 أبريل خلال زيارة دولة للولايات المتحدة، حيث ستوضع كوريا الشمالية على جدول الأعمال.
ومع استمرار كوريا الشمالية في استغلال مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الذي أعاقته سياسات القوى العظمى، يتعين على الولايات المتحدة وحلفائها الإقليميين أن يأخذوا زمام الأمور ويقودوا الجهود الرامية إلى تقييد سلوك بيونغ يانغ العدواني على نحو متزايد.
