بواسطة يتعين على أمريكا وأوروبا أن تحترما الوضع المتنامي لكل دولة على حدة، وأن تستثمرا في علاقات طويلة الأمد، وأن تفكرا في إصلاح مجلس الأمن.
بعد وقت قصير من غزو روسيا لأوكرانيا في فبراير 2022، تلقيت رسالة من زعيم أفريقي. “ها أنت ذا مرة أخرى – صراع آخر.” سوف تتوقع منا أن ندعمك بغض النظر عن التكاليف. ولكن متى ينتبه الغرب إلى ما يحدث في قارتي؟
كان لديه نقطة. لقد تم تجاهل الانقلابات الـ17 التي شهدتها أفريقيا خلال السنوات الست الماضية والصراعات المسلحة في 18 دولة في عام 2021 وحده إلى حد كبير. كم عدد الأشخاص الذين يمكنهم تسمية عدد قليل منهم؟
افتراضات خاطئة
إن التوقعات بأن الدول غير الأوروبية سوف تقوم ببساطة بنقل الغزو الروسي إلى قمة أجندتها تفترض وجود علاقة متينة بين الغرب وما يعرف بالجنوب العالمي، استناداً إلى نفس القيم والأفكار والأولويات. وتذكرنا حرب أوكرانيا بأن هذه الافتراضات غالبا ما تكون خاطئة.
وكان هذا بمثابة مفاجأة، وربما صدمة للولايات المتحدة وأوروبا. وقد تفاقم الأمر بسبب الوحدة غير العادية داخل الاتحاد الأوروبي، الذي اعتقدت دوله الأعضاء أن الطبيعة الواضحة للعدوان الروسي لا يمكن أن تظل دون منازع.
في عام 2014، عندما ترأست مجلس الشؤون الخارجية للاتحاد الأوروبي، كانت هناك وجهات نظر مختلفة حول أفضل السبل للتعامل مع روسيا، حتى بعد ضم شبه جزيرة القرم. وفي السنوات التالية، تركزت جهود الاتحاد الأوروبي إلى حد كبير في أماكن أخرى؛ وأشار عدد قليل فقط ــ بولندا وليتوانيا ــ مرارا وتكرارا إلى أن هذا الصراع لن يظل ثابتا.
ولم يكن هناك أي غموض في تصرفات روسيا فيما يتعلق بأوروبا: فقد طالبت برد واضح من أعضاء الأمم المتحدة. وبينما صوت كثيرون لصالح قرارات الجمعية العامة للأمم المتحدة التي تدين روسيا، فإن أكثر من 40 دولة تعارضها بانتظام. وشملت هذه العديد من دول أفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية التي تشكل دول الجنوب العالمي.
وهذا يحذرنا من ضرورة إعادة النظر في العلاقات التي اعتبرها الغرب أمرا مفروغا منه إلى حد كبير، كما يتعين علينا أن نحدد مسارا جديدا للمشاركة. ليس الأمر أن أولئك الذين فشلوا في دعم قرارات الأمم المتحدة هم جميعاً مناهضون للديمقراطية أو يفشلون في رؤية طبيعة تصرفات روسيا.
هناك شيء أكثر إثارة للاهتمام يحدث الآن، ويتعين على الغرب أن يفهمه.
يبدأ الأمر بعدم قدرتنا على التمييز بين الدول المختلفة وتاريخها واقتصاداتها وسياساتها. فالعلاقات القديمة لا تترجم دائما إلى روابط قوية، خاصة مع نمو الاقتصادات وتحول التحالفات السياسية وتطورها.
وبالنسبة للكثيرين، فإن الاعتماد على الماضي الاستعماري القائم على المساعدات والتجارة لا يكفي لتلبية احتياجات البلدان النامية. ويعتمد نموهم الحالي والمستقبلي على تنويع علاقاتهم أو التخلص من العلاقات القديمة لصالح علاقات جديدة. ولم تعد هذه البلدان مستعدة للانصياع لوجهات النظر الغربية لمجرد أن هذا أمر متوقع، حتى لو كان المبدأ المعني هو المبدأ الذي تعترف به هذه البلدان.
حلفاء وفرص جديدة
وبينما يتطلع الجنوب العالمي إلى فرص جديدة، فإن التوقعات من الحلفاء الجدد تلعب دوراً في كيفية تفاعل البلدان الفردية مع الأحداث والقضايا.
ويشكل القرار الذي اتخذته دولة ناورو الجزرية الصغيرة بالانشقاق دبلوماسياً من تايوان إلى بكين في الخامس عشر من يناير/كانون الثاني مثالاً واضحاً على ذلك. لقد بذلت بكين جهودًا استمرت لعقود من الزمن لمحاولة عكس أي علاقات دبلوماسية تقيمها تايوان.
وقد حدث هذا على الرغم من الحملة التي قامت بها إدارة بايدن لمدة عامين لتعويض البصمة الاقتصادية والدبلوماسية والعسكرية المتنامية لبكين في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. إن تداعيات هذا القرار لها آثار إقليمية أطول أمدا أيضا، حيث أصبح رئيس ناورو السابق أمينا عاما لمنتدى جزر المحيط الهادئ في نوفمبر. وربما نجد تأثير الصين يتزايد.
لقد أدى الميل إلى تجميع البلدان معًا إلى تقويض الروابط المفصلة القائمة على المعرفة والعلاقات. لقد تفككت الروابط التاريخية بين الدول الأوروبية وأجزاء من أفريقيا وأمريكا الجنوبية وآسيا إلى حد كبير، حيث لم تعد الدول المستقلة تذعن لأولئك الذين استعمروها ذات يوم.
إن مساعدات التنمية، التي كانت ذات أهمية حيوية للنمو الاقتصادي للكثيرين، تلعب دورا أصغر مما كانت عليه من قبل. وبالنسبة للبعض، يعتبر الدعم الصيني أكثر جاذبية: فهو يأتي بشروط فورية أقل. وبالنسبة للآخرين، فإن النمو الذي حققوه يجعل الأمر أقل أهمية.
وعلى أية حال، فقد انخفض دعم التنمية بشكل كبير في بعض الحالات. وانخفضت المساعدات الخارجية للمملكة المتحدة من 15.1 مليار جنيه إسترليني في عام 2019 إلى 12.8 مليار جنيه إسترليني في عام 2022، مع إنفاق 29 في المائة من رقم 2022 على تكاليف استضافة اللاجئين في بريطانيا. وانخفضت المساعدات المقدمة لليمن، والتي وردت في الأخبار كثيرًا بسبب هجمات الحوثيين، من 260 مليون جنيه إسترليني إلى 77 مليون جنيه إسترليني؛ الصومال من 232 مليون جنيه إسترليني إلى 100 مليون جنيه إسترليني.
وتزداد العلاقات مع روسيا والصين قوة مع تقليص التعامل مع أوروبا والولايات المتحدة. أقامت العديد من دول الجنوب العالمي روابط اقتصادية قوية مع روسيا. يعود بعضها إلى أيام الاتحاد السوفييتي حيث مكّن دعم إنهاء الاستعمار القيادة السوفييتية من اكتساب النفوذ. وزادت الصين من مشاركتها، خاصة من خلال مبادرة الحزام والطريق التي تضم حوالي 150 دولة، 44 منها في منطقة جنوب الصحراء الكبرى في أفريقيا و22 في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي.
عندما استمعت إلى أحد كبار الوزراء من آسيا، أذهلني اقتراحه بأن “الولايات المتحدة هي التي تغطي عالمنا، ومع تضاءل هذا، نرى التنوع في العالم بشكل أكثر وضوحا”. وكان يشير إلى تراجع ليس في القوة الاقتصادية الأميركية، بل في قدرتها على قيادة النظام العالمي.
طبيعة عدم الانحياز
وفي قلب المناقشة تكمن طبيعة عدم الانحياز. ويمكن القول إن الهند، أكبر ديمقراطية، أصبحت العلاقة الثنائية الأكثر أهمية بين الولايات المتحدة، لكن نيودلهي لم تكن مستعدة لدعم أوكرانيا بشكل فعال.
ويشير كبار المستشارين في الهند إلى أهمية روسيا في توريد الأسلحة، وعدم التحالف أبدا مع باكستان وعدم انتقاد الحكومة. وفي حين أنه من المعروف أن رئيس الوزراء الهندي، ناريندرا مودي، انتقد الرئيس الروسي فلاديمير بوتين على انفراد، وتحدث مع الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي، فإن موقف الهند هو التمسك بشكلها الخاص بعدم الانحياز.
وكما قال لي أحد الوزراء الهنود: “سوف تتمتع الهند بالعديد من الهويات المختلفة في المستقبل”. ويتعين علينا أن نرى كيف يتجلى ذلك. ولكنها في الوقت الحالي لن تدين روسيا علناً، زاعمة أنه على الرغم من ضرورة احترام سيادة وسلامة أي دولة، فإن القضايا الأمنية مهمة بالنسبة لروسيا.
لقد تم توضيح موقف الرئيس البرازيلي لولا دا سيلفا بشكل أكثر وضوحا. وأوضح أثناء زيارته لبكين أن واشنطن لن تخبره بما يجب عليه فعله عندما يتعلق الأمر بالصين: “لا يمكن لأحد أن يمنع البرازيل من مواصلة تطوير علاقاتها مع الصين”. وفي الوقت نفسه، زادت الصين من روابطها التجارية في المنطقة، من 2 في المائة من الصادرات البرازيلية إلى 32 في المائة على مدى السنوات العشرين الماضية.
ويعكس لولا استقلال الفكر في السياسة الخارجية، وهو النهج الذي ظل لفترة طويلة هو النهج الذي تنتهجه البلاد. وفي عام 2011، أوضح وزير الخارجية في ذلك الوقت، أنطونيو باتريوتا، أن البرازيل لن تدعم قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بشأن منطقة حظر الطيران في ليبيا، على الرغم من أنه كان ضروريا لحماية سكان بنغازي من معمر القذافي. وكانت هذه ذروة ما عرف بالربيع العربي. ولم يكن امتناع البرازيل عن التصويت مناهضاً للغرب بقدر ما كان حكماً مدروساً بأن الغرب يجب أن يكون حذراً بشأن الأعمال العسكرية في الخارج.
وقال باتريوتا: “حتى الآن، لم يتم حرق أي علم أوروبي أو أمريكي خلال المظاهرات”. من المهم أن نحافظ على الأمر بهذه الطريقة.
ويرى البعض أن فقدان النفوذ الأمريكي في أمريكا اللاتينية يرجع إلى تركيز واشنطن على أفغانستان والعراق. وأياً كانت الحقيقة، فإن الزعماء الجدد شككوا في الروابط التقليدية مع الولايات المتحدة من دون الحصول على إجابة مدوية على مدى الأعوام الأخيرة.
في حين أن هناك اختلافات كبيرة في الجغرافيا والاقتصادات والسياسة بين أكثر من 75 دولة في الجنوب العالمي، إلا أن هناك محاولة للجمع بين بعض الاقتصادات الكبرى معًا في ما أصبح يعرف باسم البريكس. ليس لدى البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا الكثير من القواسم المشتركة باستثناء أنها تمثل جزءا رئيسيا من الاقتصاد العالمي. ولا تقع الصين والهند حتى في الجنوب، بل يتمركزان بالكامل في النصف الشمالي من الكرة الأرضية.
لعبت روسيا دورًا رئيسيًا في إنشاء مجموعة البريكس، وضغطت بلا شك في الاجتماع الأخير لتقديم دعوة لمصر وإثيوبيا وإيران والمملكة العربية السعودية والأرجنتين والإمارات العربية المتحدة للانضمام إليهم. الأرجنتين فقط هي التي رفضت. وستمثل مجموعة البريكس+ الجديدة معًا ما يقرب من 30% من الاقتصاد العالمي.
لدفع نحو نظام عالمي جديد
تواصل روسيا الدفع من أجل نظام عالمي جديد، والذي تم توضيحه بشكل مشهور في الخطاب الذي ألقاه الرئيس بوتين أمام مؤتمر ميونيخ للأمن في عام 2007. ومنذ ذلك الحين، هاجم الغرب باستمرار في خطاباته، بحجة أن هناك أزمة في النظام العالمي. لذا يجب وضع نظام جديد. وتواصل روسيا العمل من أجل تحقيق هذه النتيجة ـ والشاهد على ذلك مسار رحلة وزير الخارجية سيرجي لافروف.
ومع ذلك، فقد تطورت الروابط مع بلدان الجنوب العالمي لسنوات عديدة. عندما سافرت قبل عشر سنوات إلى جزيرة بالاو الصغيرة لحضور اجتماع منتدى جزر المحيط الهادئ، أذهلني حجم الجهود التي بذلتها روسيا هناك بأعداد كبيرة، في ترفيه الزعماء وعرض الشراكات الاقتصادية. وينطبق الشيء نفسه على أجزاء من العديد من البلدان في أفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية.
ومع ذلك، فإن روسيا تكتشف، كما فعلت الولايات المتحدة والدول الأوروبية، أن دول الجنوب العالمي مهتمة أكثر بكيفية تبني موقف عدم الانحياز في القرن الحادي والعشرين. إن القدرة على الابتعاد عن الانحياز إلى أحد الجانبين، مع الاستعداد لإدانة الأفعال أو توبيخ مرتكبيها، هي موقف جذاب. فهو يقترح الاستقلال ويدعو جميع المعنيين إلى الاهتمام بهم، مع عدم تعريض الروابط الاقتصادية أو السياسية المهمة للخطر.
ما يجب على الغرب أن يفعله
اذا مالعمل؟
فأولاً وقبل كل شيء، يتعين على الدول الأوروبية، ومعها الولايات المتحدة، أن تفهم وتتقبل حقيقة أن العلاقات قد تغيرت. ولا بد من وضع نهج أكثر فردية في التعامل مع كل دولة، مع تعزيز الجهود الدبلوماسية للحديث عن القضايا ذات الاهتمام. وهذا يعني تعيين دبلوماسيين ذوي كفاءة عالية في البلدان الرئيسية في مهمة لإيجاد طرق لتعميق وتعزيز العلاقات وفهم ما تبحث عنه الحكومات.
لن تكون سهلة. فبعض البلدان تريد نتائج صعبة، بل وربما مستحيلة. ويعد تسهيل تدفقات الهجرة إلى أوروبا مطلبا شائعا، ويرتبط غالبا بالتجارة المعفاة من الرسوم الجمركية.
وكما اكتشفت أوكرانيا في نزاعها مع المزارعين البولنديين، فإن حتى البلدان الأكثر تعاطفاً تناضل من أجل السماح بالتجارة التي تؤثر بشكل مباشر على زراعتها أو صناعتها. تعد الأسواق الجديدة التي تنفتح في الاقتصادات النامية في جميع أنحاء الجنوب العالمي أكثر جاذبية للعديد من الاقتصادات النامية من محاربة الأنظمة والحصص في الغرب.
الدبلوماسية عبارة عن جهد “بالتنقيط” يستغرق أحيانًا عقودًا لإظهار نتائج حقيقية. ولكن المشاركة الطويلة الأجل تستحق الجهد المبذول عندما يتعلق الأمر بالأزمات الكبرى التي يواجهها العالم. وفي كثير من الأحيان لا يظهر وزراء الخارجية والزعماء إلا عندما تكون هناك أزمة تستحق المناقشة.
ويجب أن تكون هذه المشاركة طويلة الأمد ذات اتجاهين. ويجب أن تؤخذ في الاعتبار اهتمامات وأولويات البلدان الأخرى. ويصدق هذا بشكل خاص على التأثيرات المترتبة على تغير المناخ؛ يمكن للدبلوماسية بعد مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) أن تحدث فرقًا حقيقيًا.
إن خفض ميزانيات التنمية له تأثير على المشاريع ويمكن أن يترك البلدان تتدافع للحصول على دعم بديل. وحيثما يتوفر هذا الدعم، فإن تلك العلاقة ستكون مهمة. عندما تكون التخفيضات ضرورية، يكون التخفيض التدريجي بدلاً من حواف الهاوية أفضل، وستكون المساعدة في الحصول على أموال جديدة موضع تقدير.
والسؤال الأكبر حول ما إذا كان هذا اقتصادًا زائفًا ينطبق بشكل أكثر عمومية. إن ترك المشاكل تتفاقم يكلف أكثر على المدى الطويل. إن وضع مساعدات التنمية في سياق جيوسياسي يتضمن تحسين الأمن قد يساعد الساسة المترددين على إدراك قيمتها.
وتريد بعض الدول القيام بدور أكبر في مؤسسات مثل الأمم المتحدة. على مدى عقود من الزمن، كانت هناك حجج مفادها أن العضوية الدائمة في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة يجب أن تتجاوز الأعضاء الخمسة الحاليين – المملكة المتحدة والولايات المتحدة والصين وروسيا وفرنسا. في أغلب الأحيان يتم ذكر الهند واليابان وألمانيا مع البرازيل باعتبارها المتسابق الأول بين دول أمريكا اللاتينية.
ولكن في حين أن فكرة زيادة الأعداد تحظى بموافقة عامة، إلا أنه لم يتم إحراز تقدم يذكر لتحويل ذلك إلى واقع. بالنسبة للكثيرين، هذه ليست أولوية، ولكن في النضال طويل الأمد من أجل نظام عالمي يعمل بشكل أفضل، فهي قضية لا ينبغي تجاهلها.
في الأساس، هناك حاجة إلى بناء علاقات جديدة طويلة الأمد: التعامل مع بلدان الجنوب العالمي بشأن مجموعة من القضايا قبل فترة طويلة من توقع الدعم. ومن المهم إيجاد الآليات الرسمية وغير الرسمية للقيام بذلك.
في عالم وفي وقت يتسم بالصراع والتحديات المتزايدة، هناك مجال لأكبر عدد من المجموعات المختلفة كما توجد مساحة في التقويم لاستيعابهم. إن التعامل مع دول الجنوب العالمي كدول متميزة أمر حيوي وعاجل. إن زيادة المشاركة الدبلوماسية مع هذه الدول الآن سوف تؤتي ثمارها في المستقبل.
