نفى مركز الأبحاث البريطاني “تشام هاوس” حدوث أي تسوية سياسية في العراق من دون مساءلة.
لقد مرت 20 سنة منذ غزت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة العراق مع وعد بالسلام والاستقرار. قال الرئيس جورج دبليو بوش: “إن الإطاحة بصدام حسين جزء لا يتجزأ من كسب الحرب ضد الإرهاب”، مضيفاً أن “عراقاً حراً سيجعل من غير المرجح أن نجد أعمال عنف في تلك المنطقة المجاورة مباشرة”. إن عراقاً حراً سيجعل من الأرجح أن نحصل على سلام في الشرق الأوسط.
ولكن بدلاً من تحقيق الاستقرار، عاد العراق إلى دورات من الصراع، حيث أصبح العنف جزءاً من الحياة اليومية للمواطنين العاديين. لقد هزت التأثيرات المتتابعة المنطقة أيضاً، وتذكرنا الأحداث الجارية في إسرائيل وفلسطين اليوم بأن الغزو الذي قادته الولايات المتحدة لم يخلق جواراً أكثر سلاماً.
يراقب العالم اندلاع صراع آخر في أعقاب هجوم حماس على المدنيين الإسرائيليين في 7 أكتوبر، مما دفع الأمم المتحدة إلى التحذير من إبادة جماعية محتملة في الأراضي الفلسطينية المحتلة، في حين تهدد الجماعات المسلحة بالتدخل من العراق واليمن وأماكن أخرى، مما يزيد من تفاقم الصراع. مخاطر التصعيد الإقليمي وفي الوقت الحالي، تحطمت الآمال في الاستقرار الإقليمي، والتكامل الإقليمي، وتطبيع العلاقات مع إسرائيل.
لماذا لم يؤد غزو العراق واحتلاله إلى السلام والاستقرار؟ وما هي الدروس التي يمكن استخلاصها للمساعدة في التعامل مع صراعات اليوم؟ إن حالة العراق تعلمنا أن تحقيق السلام الحقيقي بعد أي صراع يتطلب أكثر من مجرد الرد العسكري والتسوية السياسية. إنها تحتاج إلى المساءلة.
فبعد أسابيع فقط من قصف جزء كبير من البلاد، أعلن بوش النصر على متن حاملة الطائرات يو إس إس أبراهام لينكولن، أمام لافتة كتب عليها “تم إنجاز المهمة”.
وقد أصدر خلفاؤه تصريحات مماثلة في أعقاب انهيار السلام ــ وكان آخرها الرئيس دونالد ترامب، بعد الهزيمة الإقليمية لتنظيم الدولة الإسلامية (داعش). ومع ذلك، لا يزال العراق يكافح من أجل الوصول إلى مرحلة “ما بعد الصراع” والبقاء فيها.
يتمتع العراق بزخارف الديمقراطية الليبرالية، مثل الانتخابات المحلية والوطنية المتعددة الأحزاب والحريات الفردية المنصوص عليها في الدستور، لكنها وحدها لم تؤد إلى سلام دائم.
وبدلاً من ذلك، أدت التسوية السياسية إلى تقسيم السلطة على أسس عرقية وطائفية، مما أدى إلى خلق نخب جديدة تتمتع بفرص لا حدود لها لنهب ثروات الدولة. وقد تمكن هؤلاء القادة من الإفلات من العقاب لأنه لم يكن لدى الحكومة ولا الجمهور القدرة على التحقق من إفلاتهم من العقاب.
وقد ثبت أن هذا الإفلات من العقاب يؤدي إلى زعزعة الاستقرار. لقد أصبح العراق من أكثر الدول فسادا في العالم، وهذا الفساد يقتل. وفي قطاع الصحة، قامت النخب الحاكمة بتحويل العقود الحكومية لتحقيق مكاسب خاصة بها، مما أدى إلى أن تكون غالبية الأدوية مزيفة أو منتهية الصلاحية، مما يؤدي إلى إيذاء وقتل الجمهور كل يوم.
كما جعل الفساد والصراع العراق خامس أكثر البلدان عرضة للآثار القاتلة لتغير المناخ. وفي الجوانب الحاسمة للحياة اليومية – من التعليم إلى الكهرباء – أدى الفساد وإفلات النخبة من العقاب إلى تقويض أي سلام مستدام محتمل.
إن غياب المساءلة جعل الدولة غير متماسكة. وفي المجال الأمني، استخدمت النخب الجديدة حصانتها من العقاب للحفاظ على مجموعاتها المسلحة الخاصة، التي ظلت موالية لها بدلاً من الحكومة. وفي بعض الأحيان، استخدموا العنف للتفاوض والتنافس على السلطة، غالبًا بعد الانتخابات أو اللحظات السياسية المهمة.
ونحن نرى عدم التماسك في الشؤون الخارجية للعراق أيضا. وكانت الحكومات الخارجية ـ وعلى وجه التحديد إيران والولايات المتحدة ـ تسعى إلى تحقيق مصالحها من خلال الاعتماد على الشخصيات بدلاً من بناء المؤسسات.
وطورت طهران شبكة من الجماعات المسلحة الطليعية التي يمكن نشرها ليس في العراق فحسب، بل في جميع أنحاء المنطقة أيضًا. ولم يكونوا تحت قيادة الحكومة المركزية في بغداد، لكنهم في كثير من الأحيان متحالفون مع إيران.
كما همشت واشنطن المساءلة عن مصالحها الوطنية. وفي عدد من المناسبات، دعمت الولايات المتحدة رئيس وزرائها المفضل حتى لو كان ذلك يعني تهميش مزاعم انتهاك حقوق الإنسان.
والنتيجة: تحول العراق إلى ملعب للتصعيد الإقليمي، في حين تمتعت هذه الجهات الخارجية أيضاً بالإفلات من العقاب.
وتستخدم إيران قوتها لممارسة نفوذها في العراق. وتضرب واشنطن بانتظام قواعد الجماعات المسلحة المرتبطة بقوات الحشد الشعبي على طول الحدود مع سوريا أو تفرض عقوبات على البنوك المرتبطة بإيران وتمنعها من التجارة في العراق.
وزادت تركيا من ضرباتها العسكرية على حزب العمال الكردستاني، وهو منظمة سياسية كردية مسلحة وحركة مسلحة. والحكومة العراقية غير قادرة على ممارسة السيادة أو محاسبة أي من هؤلاء اللاعبين.
ومع ارتفاع أسعار النفط واستقرار الوضع الأمني على ما يبدو، تأمل الحكومة الحالية في بغداد، مثل الحكومات السابقة لها، في قطع المنعطف في عملية بناء الدولة، ومتابعة خطة التنمية التي تشمل تحسين البنية التحتية والتواصل مع دول المنطقة والمزيد. في الخارج، ووعود بالإصلاح الذي تشتد الحاجة إليه.
ولكن لا تزال جذور الصراع دون حل، ومع وجود واحدة من أعلى معدلات الشباب في المنطقة، فإن نظام الفساد الحاكم يكافح من أجل توظيف مجموعات جديدة من مئات الآلاف من الخريجين كل عام، مما يؤدي إلى ارتفاع معدلات البطالة التي ترهق العملية السياسية.
إن الافتقار إلى المساءلة وإفلات النخب من العقاب يعني أن السلام اليوم من غير المرجح أن يستمر، ما لم يتم إقرار إصلاحات تعالج الفساد بشكل هادف وتوفر المزيد من التماسك للدولة وقدرتها على الحكم.
سيكون هذا هو موضوع مؤتمر مبادرة العراق لهذا العام في تشاتام هاوس، حيث سيناقش صناع السياسات والمحللون والناشطون الخطوات المطلوبة لمبادرات الإصلاح للتخفيف بشكل أفضل من فترات الذروة والهبوط في نضال العراق لبناء دولة متماسكة وتجاوز الدورات من الصراع.
إن التوصل إلى تسوية سياسية أكثر استدامة يتطلب إشراك أصوات عامة الناس، الذين لم يكن لهم رأي يذكر، والذين حصلوا على نظام سياسي صممه زعماء الولايات المتحدة والعراقيون المنفيون الذين عادوا إلى بغداد في عام 2003.
إن ربط الضغط العام، الذي لا يزال مهمًا، مع الأفراد ذوي العقلية الإصلاحية في جميع أنحاء الدولة هو أمر أساسي لتطوير جهد أكثر استراتيجية وتضافرًا لمعالجة الفساد وإفلات النخبة من العقاب.
ولا ينبغي لأي سلام أن يسعى إلى دعم أفراد معينين على حساب آخرين من أجل الاستقرار على المدى القصير، بل يجب بدلاً من ذلك ضمان أن تكون آليات المساءلة مثل السلطة القضائية المستقلة أو البرلمان أو لجنة النزاهة قادرة على ضمان سيادة القانون.
وإذا تحقق هذا فسوف يؤدي ذلك إلى تحسين التماسك المؤسسي، وزيادة احتمالات تحقيق مستقبل مستقر وسلمي.
