حلل مركز الأبحاث البريطاني تشام هاوس أجندة مؤتمر المناخ كوب 28 الذي يجرى في الإمارات.
وفي الفترة التي سبقت انعقاد مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28)، وجه رئيسه الحالي، الدكتور سلطان الجابر، نداءً حماسياً قائلاً: “علينا أن نفي بالتزاماتنا، ولتثبت هذه العملية أن التعددية لا تزال فعالة”.
لكن التفاؤل شحيح. وكانت حرب روسيا في أوكرانيا، والآن الحرب بين إسرائيل وحماس، سبباً في تفاقم التوترات، وتعزيز انعدام الثقة وتقويض الرغبة في التعاون، وتقليص فكرة مفادها أن الوقود الأحفوري يشكل مفتاحاً أساسياً لأمن الطاقة في الأوقات المضطربة.
ولم يتم تعزيز عدم الثقة الواضح هذا من خلال الكشف، هذا الأسبوع، عن أن رئاسة مؤتمر الأطراف كانت تخطط لاستخدام COP28 كفرصة لمناقشة صفقات النفط والغاز الجديدة لدولة الإمارات العربية المتحدة. وقد أدى ذلك إلى مزيد من الدعوات للجابر – ولا سيما رئيس شركة بترول أبوظبي الوطنية العملاقة – للتنحي. وقال فريق الإمارات العربية المتحدة إن الاجتماعات كانت خاصة ويصر على أنه لا يزال يركز على تقديم “عمل مناخي هادف”.
يوم الاثنين، ردت منظمة أوبك على المزاعم الحاسمة الواردة في تقرير وكالة الطاقة الدولية الذي قال إن منتجي النفط والغاز لم يكونوا سوى “قوة هامشية” في تحول الطاقة – قائلة إن الصناعة “يجب ألا يتم التشهير بها”.
كل هذا يغذي الشكوك في أن الدول النفطية والمصالح الخاصة ومؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) نفسه سوف يقاوم الجهود الرامية إلى التخفيض التدريجي أو التخلص من الوقود الأحفوري. قالت الناشطة المناخية جريتا ثونبرج إن مؤتمر الأطراف – الاجتماع السنوي للأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCC) – “اختطفته جماعات ضغط الوقود الأحفوري” وهو غير قادر على تقديم أي شيء آخر غير الغسل الأخضر.
فهل هناك إذن خطر اندلاع التوترات المتأصلة لتقويض الاتفاقيات السابقة؟
الحواجز
يُعَد مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) علامة فارقة في عملية اتفاق باريس ــ الإجماع الذي توصلت إليه ما يقرب من 200 دولة في عام 2015 على إبقاء الزيادة في درجة الحرارة العالمية عند مستوى أقل بكثير من درجتين مئويتين فوق مستويات ما قبل الصناعة ومحاولة إبقائها في حدود 1.5 درجة.
واستند الاتفاق إلى قيام البلدان بتجميع خططها قصيرة الأجل – المساهمات المحددة وطنيا (أو NDCs) والتي يتم بعد ذلك تقييمها بشكل جماعي في “التقييم العالمي” واستخدامها لدفع المزيد من الطموح في المجموعة التالية من المساهمات المحددة وطنيا. إن COP28 هو أول تقييم ويسلط التقرير الفني الضوء على مدى بعد العالم عن مسار 1.5 درجة.
في الوقت الحالي، يسير العالم على الطريق الصحيح ليصبح أكثر دفئًا بمقدار 2.5 إلى 2.9 درجة مئوية بحلول نهاية القرن. لقد أصبح الطقس القاسي بالفعل حدثًا يوميًا؛ سيكون عام 2023 هو العام الأكثر دفئًا على الإطلاق، وربما يتجاوز متوسط درجة الحرارة العالمية هذا العام أو العام المقبل عتبة 1.5 درجة مؤقتًا.
ومع أن درجة ونصف الدرجة تبدو بعيدة المنال، فإن أحد عناصر مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) سيكون ما إذا كانت سياسات اتفاق باريس نفسها سوف تتعرض لضغوط. كانت إحدى العقبات الرئيسية التي واجهت مؤتمرات القمة السابقة هي العبء الذي تتحمله البلدان ذات الدخل المرتفع للقيادة.
والأمر الأساسي في هذا هو التعهد بتقديم 100 مليار دولار من التمويل السنوي للمناخ في عام 2009 للدول ذات الدخل المنخفض، ولكن لم يتم الوفاء بها بعد بشفافية. يحتاج “صندوق الخسائر والأضرار” الجديد الذي تم الاتفاق عليه في COP27 إلى أموال من البلدان ذات الدخل المرتفع للعمل: ما هو المبلغ الذي سيتم التبرع به؟
ويتطلع الكثيرون إلى أكبر الدول المصدرة للانبعاثات على كوكب الأرض – الصين، والولايات المتحدة، وروسيا، والهند بشكل خاص بحثاً عن مؤشرات على الالتزام الحقيقي. لكن التوترات الجيوسياسية بين هذه الدول العظيمة نادراً ما كانت مرتفعة إلى هذا الحد. لقد أظهر الاجتماع بين الرئيسين بايدن وشي بعض التفاؤل بشأن المناخ – على الرغم من أن التفاصيل لم تظهر بعد. إن الصراع في إسرائيل والأراضي المحتلة وغزة – والتهديد بتصاعد العنف الإقليمي – لم يفعل الكثير لتهدئة الأعصاب في دبي؛ انعدام الثقة منتشر.
هل هناك أي أسباب لتكون مبتهجا؟
إن اتفاق باريس لا ينجح، فقد أدى العمل المناخي بشكل جماعي إلى خفض الانبعاثات وخفض المسار الأصلي من ارتفاع درجات الحرارة من 3.6 إلى 4.2 درجة إلى سيناريو “السياسات الحالية” الذي يتراوح بين 2.6 إلى 2.9 درجة. وإذا تبنت البلدان جميع تعهداتها وأهدافها السابقة، فإن هدف الدرجتين المئويتين يظل في متناول اليد، لذا يظل الأمل قائماً في تسريع الطموح.
يتم إحراز التقدم: من المتوقع حاليًا أن تحقق الصين هدفها في مجال طاقة الرياح والطاقة الشمسية قبل خمس سنوات، ومن المقدر أن تنشر أكثر من 200 جيجاوات من الطاقة الشمسية في عام 2023 (ما يقرب من ضعف القدرة المركبة في الولايات المتحدة بالكامل). هناك إجماع متزايد على أن تحديد أهداف النشر العالمية هو السبيل لتنشيط العمل.
هناك تركيز جديد على المجال الحيوي المتمثل في تحويل النظم الغذائية التي ربما كانت في الماضي معقدة للغاية من الناحية السياسية بحيث لا يمكن معالجتها، كما يوجد تقدم في التحالفات الجديدة التي تجد صوتًا وتحاول تغيير فن ما هو ممكن.
الاستنتاجات
إن الاتفاقيات الخاصة بالحد من الانبعاثات كتلك التي تم التوصل إليها في باريس تشكل آخر معاقل النهج المتعدد الأطراف في التعامل مع أعظم مشاكلنا العالمية المشتركة ــ مع ضعف الأمم المتحدة، ومنظمة التجارة العالمية، وغيرها من هيئات بريتون وودز التي نشأت بعد الحرب العالمية الثانية في العالم الحديث.
ولكن أي نجاح في دبي سيتم الحكم عليه على أساس تحقيق ما هو مطروح بالفعل على الطاولة: أهداف طموحة، وأموال كبيرة للخسائر والأضرار، وتركيز أكبر على التكيف، والأهم من ذلك، الشعور العاجل بأن العمل سوف يحدث. لا يمكننا التأخير حتى مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP29) أو عندما تظهر بعض التكنولوجيا المستقبلية “لإنقاذنا”.
إن النتيجة الضعيفة لمؤتمر الأطراف الثامن والعشرين ستعني ببساطة المزيد من الإجراءات والمزيد من التكلفة والمزيد من الاضطراب المطلوب في المستقبل. بينما نقترب من 1.5 درجة وربما نتجاوزها، وبعيدًا عن قدرتنا على التخفيف من تغير المناخ والتكيف معه، هل ستنجو مؤتمرات الأطراف واتفاق باريس من دون تغيير جذري؟
هذا هو التحدي الذي يواجهه العالم هذا الأسبوع، ولا يمكننا أن نتحمل أن يسمح القادة للجهود الموحدة بالفشل. دعونا نأمل أن يكون السيد جابر على حق وأن يُظهر مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) أنه يمكن إعادة تعريف المصلحة الذاتية باعتبارها مصلحة مشتركة و”يثبت أن التعددية لا تزال ناجحة”.
