مركز أبحاث بريطاني: وجود حكومة ضعيفة في باكستان يهدد علاقاتها مع دول الجوار

قال مركز تشام هاوس البريطاني إن الأجواء لم تهدأ فيما يخص الانتخابات الباكستانية. وتظهر النتائج الرسمية أن المرشحين المستقلين المتحالفين مع حزب حركة الإنصاف الباكستانية – حزب عمران خان – كان أداؤهم أفضل من المتوقع على الرغم من اعتقال خان وإدانته. وهذا يدحض الاعتقاد الأولي بأن الرابطة الإسلامية الباكستانية – جناح نواز – حزب الأخوين شريف (نواز وشهباز) – سوف يقود الحكومة المقبلة.

ويعلن كل من حزب حركة إنصاف الباكستانية وحزب الرابطة الإسلامية الباكستانية النصر، ولكن لم يتمكن أي منهما حتى الآن من الحصول على الأعداد المطلوبة لتشكيل حكومة بمفرده. وهذا يزيد من احتمال تشكيل حكومة ائتلافية فوضوية بعد فترة طويلة من المساومات. وفي هذا السياق، من المرجح أن يلعب حزب الشعب الباكستاني ـ حزب عائلة بوتو زرداري ـ دوراً حاسماً في احتمال التوصل إلى ترتيب لتقاسم السلطة مع حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية – جناح نواز.

دعا قائد الجيش الباكستاني عاصم منير البلاد إلى الابتعاد عن سياسة “الفوضى والاستقطاب”، مشيراً إلى أن الجيش سيحاول كسر الجمود من خلال دعم حكومة يقودها حزبه المفضل (حالياً حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية – جناح نواز). . إن القيام بهذا من شأنه أن يعيد التأكيد على الدور الدائم الذي تلعبه ما يسمى “المؤسسة” (الجيش الباكستاني وأجهزة الاستخبارات الباكستانية) في تحريك خيوط السياسة.

ومع ذلك، فإنه من شأنه أيضًا أن يزيد من تقويض شرعية العملية الانتخابية، التي شوهتها بالفعل عملية فرز الأصوات البطيئة عما كان متوقعًا، وتعطيل خدمات الهاتف المحمول والإنترنت في يوم الانتخابات، وسلسلة من الهجمات الإرهابية في الفترة التي سبقت صناديق الاقتراع.

وسوف تناضل الحكومة الائتلافية الضعيفة ذات الشرعية المحدودة من أجل تأمين الإجماع على الإصلاحات الحساسة سياسيا، من توسيع القاعدة الضريبية إلى خصخصة الشركات الخاسرة المملوكة للدولة. وسيشكل هذا تحديًا كبيرًا حيث تسعى الحكومة القادمة إلى تنفيذ إجراءات التقشف الصعبة كجزء من الاتفاق الاحتياطي الثالث والعشرين للبلاد مع صندوق النقد الدولي.

وعلى الرغم من احتمال استمرار فترة طويلة من عدم الاستقرار، إلا أن هناك قدرًا أكبر من الوضوح بشأن السياسة الخارجية للبلاد في مرحلة ما بعد الانتخابات. ولطالما كانت المؤسسة هي صاحبة القرار في قضايا السياسة الخارجية والأمن القومي، والسياسة الاقتصادية بشكل متزايد. وهذا يضمن درجة من الاستمرارية، لكنه يكشف أيضًا عن مجالات الاحتكاك المحتملة مع الحكومة القادمة.

وقد ظهر ذلك واضحاً في تصريحات عاصم منير قبل الانتخابات. وقال: “أفغانستان يمكن بناء السدود”، عندما يتعلق الأمر بسلامة وأمن المواطنين الباكستانيين – في حين أن باكستان لا تستطيع التصالح مع الهند لأن “الهند لم تتصالح مع مفهوم باكستان”. وردا على الاشتباكات الأخيرة مع إيران، أشار منير إلى أن “أفغانستان يمكن بناء السدود عليها”. رداً على “الرد المناسب” من جانب باكستان على تصرفات طهران “التي تطعننا في الظهر”.

وبالإضافة إلى تحذير جيران باكستان، يمكن اعتبار هذه التصريحات بمثابة وضع الجيش لخطوط حمراء للإدارة القادمة في إسلام آباد.

الهند
ومن بين جميع جيران باكستان، تبدو العلاقات مع الهند هي الأكثر استقرارا. وظل وقف إطلاق النار المحدود ساريًا على طول خط السيطرة الذي يرسم حدود الأراضي المتنازع عليها في كشمير منذ عام 2021.

وقد أثار احتمال تولي شريف إدارة أخرى الآمال في تحسين العلاقات مع نيودلهي على الرغم من أن وجود حكومة ائتلافية أضعف – وخاصة تلك التي تدين بالفضل لحزب الشعب الباكستاني – سيقلل من احتمالات أي تقارب مع الهند.

قد سعى شريف تاريخياً إلى إقامة علاقة أفضل مع الهند، ولكن هذه كانت أيضاً نقطة ضعفه. تمت إقالة شريف في انقلاب عسكري في أكتوبر 1999، بعد ثمانية أشهر من سعي الهند وباكستان لتحسين العلاقات كجزء من “دبلوماسية حافلات لاهور” آنذاك. ولدى عودته إلى باكستان في أكتوبر، ألقى شريف خطابا أشار فيه إلى تجدد الطموحات لتحسين العلاقات. ويبقى أن نرى ما إذا كانت المؤسسة ستسمح بذلك أم لا.

وستكون نقطة المراقبة الأخرى هي رد الهند على أي مبادرات باكستانية. ستذهب الهند إلى صناديق الاقتراع في وقت لاحق من هذا العام مع شبه مؤكد لحكومة ولاية ثالثة بقيادة رئيس الوزراء ناريندرا مودي.
وربما تتبنى حكومة مودي التي تتمتع بتفويض معزز نهجا أكثر حزما في التعامل مع باكستان. ومن الممكن أيضاً أن يؤدي تصاعد الاضطرابات الطائفية (الدينية) داخل الهند، والتي تستهدف الأقلية المسلمة، إلى تأجيج التوترات.

وفي الوقت نفسه، قد يسعى مودي، في ولايته الثالثة (وربما الأخيرة)، إلى ترسيخ إرثه من خلال حل التوترات مع باكستان، كما سعى رؤساء وزراء الهند السابقون إلى القيام بذلك.

ولا تزال كشمير شوكة مستمرة في العلاقات الثنائية، والتي اشتعلت بسبب قرار نيودلهي بإلغاء وضع الحكم الذاتي الخاص للدولة في عام 2019.

ومن غير المرجح أن يتم التراجع عن هذا، حيث أيدت المحكمة العليا في الهند القرار في حكم صدر في ديسمبر/كانون الأول. ومع ذلك، دعا الحكم أيضًا إلى استعادة الدولة “في أقرب وقت ممكن”، بالإضافة إلى إجراء الانتخابات بحلول سبتمبر من هذا العام. وهذا قد يمهد الطريق لاستئناف الحوار. ومع ذلك، لا يزال الوضع مائعا للغاية. وفي مناخ يتسم بالقومية المفرطة، فإن كل ما يتطلبه الأمر هو هجوم إرهابي آخر رفيع المستوى على الهند حتى يتم استئناف الأعمال العدائية.

أفغانستان
ومن غير المرجح أن تتمتع باكستان بأي تحسن في العلاقات مع أفغانستان. وعلى عكس التوقعات، تدهورت العلاقات الثنائية بعد سيطرة طالبان على أفغانستان في عام 2021، حيث كثفت حركة طالبان الباكستانية هجماتها الإرهابية داخل باكستان بعد انسحاب الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي.

وقد تفاقمت الأزمة بسبب الهجرة القسرية لما يقرب من نصف مليون لاجئ أفغاني في أعقاب توجيهات من الحكومة الباكستانية بترحيل “الأجانب غير الشرعيين” المقيمين في البلاد العام الماضي.

تكمن جذور الأعمال العدائية في القضية المستعصية المتمثلة في خط دوراند المتنازع عليه، والذي يمثل الحدود التي يبلغ طولها 2600 كيلومتر بين البلدين. وهذه ليست قضية جديدة: فأفغانستان كانت الدولة الوحيدة التي عارضت انضمام باكستان إلى الأمم المتحدة في عام 1947 على أساس النزاع الحدودي بينهما. وعلى هذا النحو، فمن غير المرجح أن تتحسن العلاقات. وبدلا من ذلك، هناك احتمال حقيقي للغاية لتصعيد الأعمال العدائية.

هناك تحدي رئيسي آخر في السياسة الخارجية يواجه الحكومة الجديدة وهو التعامل مع التوترات في العلاقة بين الولايات المتحدة والصين. يمكن القول إن إسلام أباد فقدت بعض أهميتها الاستراتيجية في الغرب بعد انسحاب الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي من أفغانستان. كما وجهت الحكومات الغربية انتقادات شديدة لسير العملية الانتخابية في باكستان.

ومع ذلك، فإن زيارة عاصم منير إلى واشنطن العاصمة في ديسمبر/كانون الأول تسلط الضوء على أن المشاركة بين الولايات المتحدة وباكستان لا تزال قائمة على الرغم من ازدهار العلاقات بين الولايات المتحدة والهند.

وستكون إسلام أباد حريصة على البقاء على علاقة جيدة مع واشنطن باعتبارها أكبر مساهم في صندوق النقد الدولي، مع انتهاء اتفاقية الاستعداد الائتماني الحالية في أبريل.

وقد تفتح التوترات الحالية في الشرق الأوسط أيضاً مجالات جديدة للتعاون، وهو ما تيسره علاقات باكستان الصعبة مع إيران.

الصين
وأخيرا، سوف يشكل إحياء العلاقات مع الصين أولوية رئيسية. رسميًا، تظل إسلام أباد وبكين حليفتين “في جميع الأحوال الجوية”، لكن العلاقات فترت مع توقف مبادرة البنية التحتية الرائدة للصين في باكستان – الممر الاقتصادي الصيني الباكستاني (CPEC) – وسط مخاوف أمنية وزيادة بكين في الاستثمار الخارجي الذي يتجنب المخاطرة. كما أن ثلث إجمالي ديون باكستان الخارجية مستحق للصين.

ومع ذلك فإن الحكومة المقبلة سوف تسعى إلى تجديد العلاقة، والسعي للحصول على الدعم المالي لتجنب التخلف عن سداد التزامات ديونها الخارجية البالغة 100 مليار دولار، وتجديد العلاقة بينهما باعتبارها حصناً ضد منافسهما المشترك، الهند.

في نهاية المطاف، يملي الوضع الاقتصادي والأمني المتردي في باكستان أن تعمل على استقرار العلاقات مع الصين والولايات المتحدة ودول الخليج العربي مع تهدئة التوترات مع جيرانها.

وسوف يشكل تحقيق هذه الغاية تحدياً دائماً بالنسبة لحكومة تحافظ على قيادة مزدوجة مع المؤسسة العسكرية، ناهيك عن ائتلاف ضعيف يتمتع بشرعية محدودة ــ ويكاد يكون من المؤكد أن هذه هي الحال بالنسبة للإدارة الباكستانية المقبلة.