قال مركز الأبحاث الألماني “مينا ووتش” إن أعمال الشغب الأخيرة التي شهدتها مدينة كركوك المتعددة الأعراق هي بمثابة تذكير بأن ملكية العديد من المناطق في العراق لا تزال غير واضحة.
وكركوك في شمال العراق مدينة متعددة الأعراق يعيش فيها الأكراد والعرب وكذلك أفراد من الأقلية التركمانية. وتتولى ما يسمى بقيادة العمليات المشتركة للقوات المسلحة العراقية المسؤولية عن الأمن، وهي عبارة عن تحالف من الجيش وأجهزة الأمن والمخابرات العراقية والكردية والميليشيات الشيعية. وفي نهاية أغسطس/آب، دعا رئيس الوزراء العراقي محمد شياع السوداني إلى سحب قوة العمل هذه وتسليم مكاتبها في كركوك إلى الحزب الديمقراطي الكردستاني. قصدت الحكومة أن يكون القرار بمثابة بادرة حسن نية تجاه شريكها في الائتلاف الحزب الديمقراطي الكردستاني.
ومع ذلك، واجه السوداني مقاومة قوية من الجماعات العرقية والدينية في كركوك. ويرفض التركمان والعرب والشيعة النفوذ المتزايد للحزب الديمقراطي الكردستاني. وتلا ذلك أيام من الاحتجاجات والاحتجاجات الكردية المضادة، وأطلقت قوات الأمن النار على أربعة أكراد على الأقل. وفي ضوء أعمال العنف، قررت المحكمة الاتحادية العراقية في 3 سبتمبر وقف تنفيذ أمر السوداني لحين فحص الأساس القانوني. لكن ما هو السبب الحقيقي وراء التوترات في كركوك؟
توازن القوى غير واضح
بعد نهاية الإمبراطورية العثمانية، قسمت القوى المنتصرة الإمبراطورية السابقة فيما بينها، حيث قامت بريطانيا العظمى بدمج كركوك في دولة العراق المؤسسة حديثًا. إن اكتشاف النفط في عشرينيات القرن الماضي جعل المدينة محركًا للنمو الاقتصادي الوطني.
وتقع كركوك على الحدود بين المناطق ذات الأغلبية الكردية في الشمال والمناطق ذات الأغلبية العربية في وسط وجنوب البلاد. عندما وصل نظام البعث إلى السلطة في عام 1968، استجاب لتطلعات الأكراد إلى الاستقلال من خلال سياسة التعريب: تم نقل الأكراد، وبدرجة أقل التركمان، قسراً من المحافظة واستبدالهم بعائلات عربية من الجنوب. وقد دعمتهم الحكومة بالمال ليتمكنوا من شراء المنازل والأراضي في كركوك.
ولم يؤثر التعريب على كركوك فحسب، بل وأيضاً على أجزاء من محافظات نينوى وصلاح الدين وديالى – وهو شريط من الأرض يمتد من الحدود السورية في الغرب إلى الحدود الإيرانية في شرق العراق. وبعد سقوط النظام في عام 2003، سيطر الأكراد على العديد من هذه المناطق، التي اعتبروها منطقة استيطانهم التقليدية، وبالتالي زعموا أنها جزء من كردستان العراق، على الرغم من عدم وجود أي أساس قانوني.
أنشأ دستور عام 2005 إقليم كردستان الفيدرالي ضمن المحافظات الشمالية أربيل ودهوك والسليمانية. ومع ذلك، لم تتم تسوية مطالبات الأكراد بمناطق أخرى، بما في ذلك كركوك، كجزء من إقليم كردستان. وبدلاً من ذلك، تم منحهم وضع “المناطق المتنازع عليها”.
وكانت الخطة الأصلية تقضي بتسوية وضع هذه المناطق في عملية من ثلاث مراحل بحلول نهاية عام 2007. وينبغي أن يسبق ذلك عكس التغيرات الديموغرافية الناجمة عن التعريب، يليه إجراء تعداد سكاني واستفتاء. ومع ذلك، فإن هذه العملية لم تكتمل بعد.
هناك عدة أسباب لذلك: فمن ناحية، يتعلق الأمر باحتياطيات النفط الغنية في منطقة كركوك، والتي تريد كل من حكومة إقليم كردستان المتمتع بالحكم الذاتي والحكومة المركزية في بغداد استغلالها لأسباب مفهومة. ومن ناحية أخرى، هناك مقاومة من جانب الأقليات التي ترى أن هويتها العرقية مهددة بسبب احتمال دمج قراها وبلداتها في إقليم كردستان المتمتع بالحكم الذاتي.
الهويات المكبوتة
منذ سقوط صدام حسين، هيمنت الأحزاب الكردية على إدارة كركوك. وعندما اجتاح تنظيم الدولة الإسلامية العراق في صيف عام 2014، انسحب الجيش العراقي من المدينة النفطية، التي سقطت بعد ذلك في أيدي الميليشيات الإرهابية. وبعد بضعة أيام، استعادت قوات البيشمركة السيطرة على كركوك، وهم المسؤولون عن الأمن في المدينة منذ ذلك الحين.
واستخدم الأكراد موقعهم لتسهيل عودة آلاف العائلات الكردية إلى المحافظة. ومع ذلك، لم يكن من الواضح ما إذا كانت هذه العائلات وأحفادهم هم الذين طردهم نظام صدام حسين فقط. ويزعم العرب والتركمان أن العائلات التي لم تأت من كركوك تم إعادة توطينها أيضاً.
وفي مناطق أخرى متنازع عليها، تتهم قوات الأمن الكردية أيضاً بالرغبة في تغيير الوضع السكاني لصالح الأكراد. أفادت منظمة حقوق الإنسان هيومن رايتس ووتش أن السكان أُجبروا على تعريف أنفسهم كأكراد.
ووفقاً لتقرير صادر عن مجموعة حقوق الأقليات، اتهمت المنظمات التركمانية السلطات الكردية بالفشل في حماية المدنيين التركمان وتشجيع نزوحهم.
استقلال فاشل
تغير الوضع في كركوك مرة أخرى عندما أجرى إقليم كردستان المتمتع بالحكم الذاتي بقيادة رئيس الإقليم مسعود بارزاني استفتاء على استقلال كردستان والمناطق المتنازع عليها في خريف عام 2017. إن مدى إجراء هذه الانتخابات بشكل صحيح أمر مثير للجدل. ويقال إن الناخبين صوتوا عدة مرات أو بدون تسجيل سليم. وكان التركمان والعرب قد دعوا إلى مقاطعة التصويت. ووفقا للجنة الانتخابية، صوت 92% من السكان في النهاية لصالح إعلان الاستقلال.
وكما كان متوقعا، لم تعترف الحكومة المركزية في بغداد بالتصويت. كما عارضت واشنطن وأنقرة وطهران الاستفتاء. وفي غضون فترة قصيرة جداً، احتلت القوات العراقية، بدعم من الميليشيات الشيعية، محافظة كركوك بأكملها. وبعد انسحاب الحزب الديمقراطي الكردستاني، تم تشكيل قيادة العمليات المشتركة، وهي الآن مسؤولة عن الأمن في المدينة.
وكانت خطة السوداني هي عكس هذا الاتجاه وإعادة الحزب الديمقراطي الكردستاني إلى كركوك. وهذا يعيدنا إلى الاحتجاجات التي اندلعت في أوائل سبتمبر: يخشى التركمان والمجموعات الأخرى في كركوك من أنه إذا عاد الحزب الديمقراطي الكردستاني، فسوف يستمر في سياسات الهوية المؤيدة للأكراد، خاصة وأن انتخابات المحافظات أصبحت وشيكة في ديسمبر.
ولا استقرار دون إجماع
المشاكل الموصوفة لا تؤثر فقط على منطقة كركوك، فهناك الكثير على المحك هناك بسبب احتياطياتها النفطية الغنية. وتسيطر على جميع المناطق المتنازع عليها جهات مسلحة شبه حكومية.
وتستخدم قوات الأمن الكردية، وكذلك الميليشيات الشيعية، فضلاً عن الجهات الفاعلة الأجنبية مثل إيران وتركيا، الخطاب العرقي القومي والعلاقات الزبائنية للتنافس مع بعضها البعض وبناء دوائر انتخابية داعمة. ولا عجب أن تنظيم داعش الإرهابي لا يزال ينشط بعد انتهاء الخلافة في العراق، خاصة في المناطق المتنازع عليها.
وكل هذا يحدث على حساب المواطنين الذين يعانون من الوضع الأمني الهش. وفي كل مرة يتغير فيها ميزان القوى، تتعرض هويتهم الدينية والعرقية للتهديد. وفي حالة كركوك على وجه التحديد، فلابد من إيجاد التوازن الذي يرضي المجموعات العرقية الرئيسية الثلاث ـ الأكراد والعرب والتركمان ـ مع ضمان عدم هيمنة أي منها على الأجهزة الأمنية على حساب المجموعات الأخرى. وهذا هو السبيل الوحيد لضمان التعايش السلمي وبالتالي الاستقرار في المنطقة.
