انتهى تفويض الأمم المتحدة الذي سمح للوكالات الإنسانية بإرسال المساعدات عبر معبر حدودي واحد في شمال سوريا. مستقبل عمليات التسليم هذه غير واضحة.
في مقال لموقع “قنطرة” البحثي، فإن نظام الأسد يتحكم في حركة المساعدات داخل سوريا، ويستخدمها كأداة عقابية.
لا تعاملنا الأمم المتحدة معاملة حسنة، كما يشكو عبد السلام اليوسف، وهو أب سوري لخمسة أطفال ويعيش في مخيم باتنتا للنازحين في شمال غرب سوريا.
مثل ملايين السوريين الذين فروا من ديارهم خلال الحرب الأهلية في البلاد ، فهو يعتمد على المساعدات الإنسانية التي تنسقها الأمم المتحدة وتسليمها إلى هذه المنطقة التي تسيطر عليها المعارضة في إدلب. وقال اليوسف “ولا أستطيع أن أتخيل لماذا سيسمحون لمن تسبب في نزح الملايين بالإشراف على المساعدات الإنسانية الآن”. “آمل حقًا ألا يحدث ذلك”.
يتحدث الرجل البالغ من العمر 45 عامًا عن حقيقة أن التفويض الطويل الأمد من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، والذي سمح بتسليم المساعدات عبر الحدود السورية التركية مباشرة إلى المناطق التي تسيطر عليها المعارضة، قد انتهى للتو.
بدلاً من ذلك، طالب الدكتاتور السوري بشار الأسد، الذي يعارضه الكثير من الناس الذين يعيشون في هذا الجزء من سوريا، حكومته بتولي مسؤولية عمليات التسليم.
يصرّ أنس خزندار، عامل الإغاثة الذي تقوم مؤسسته، البنيان المرصوص، بتوزيع الغذاء والماء والإمدادات الأخرى على 10 مخيمات حول إدلب، “لا يجب تسييس المساعدة”. “إنها إهانة لكرامة المدنيين. وكمنظمات إنسانية، لا نثق في نظام يديره النظام السوري. هذا نظام استهدف عمداً الفرق العاملة على الأرض”.
ومرة أخرى، كانت المساعدات التي تتدفق إلى سوريا عبر الحدود الدولية قضية سياسية لسنوات حتى الآن. يعتمد ما يصل إلى 3 ملايين شخص من أصل 4.7 مليون شخص يعيشون في شمال سوريا الخاضع لسيطرة المعارضة على المساعدات الإنسانية للبقاء على قيد الحياة. لسنوات، أصرت حكومة الأسد على أنها يجب أن تتحكم في المساعدات القادمة إلى البلاد بينما تقوم أيضًا بأشياء مثل تجويع البلدات التي تسيطر عليها المعارضة للاستسلام والاستفادة من إيصال المساعدات.
نتيجة لذلك، انخرط مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، أو مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وأجاز ما يسمى بـ “المساعدة عبر الحدود” – أي المساعدات التي يتم تسليمها عبر الحدود الدولية إلى المناطق التي تسيطر عليها المعارضة دون إذن الحكومة السورية. منذ ذلك الحين، كانت عمليات تسليم المساعدات عبر الحدود تحكمها سلسلة من القرارات الصادرة عن مجلس الأمن الدولي والتي تتطلب إعادة التفاوض كل ستة أشهر.
هذا الشهر، فشلت المفاوضات حول تفويض مجلس الأمن الدولي بعد أن استخدمت روسيا حق النقض ضد خطة التمديد لمدة تسعة أشهر. بعد ذلك بوقت قصير، قالت الحكومة السورية إنها وافقت على تسليم المساعدات عبر الحدود التركية لمدة ستة أشهر أخرى – ولكن بشروط معينة فقط. وتقول إنه ينبغي السماح لها بالإشراف على جميع عمليات التسليم ولا ينبغي أن يكون للأمم المتحدة أي اتصال بمن تصفه بـ “المنظمات الإرهابية”.
قد تكون أيضًا غير واقعية. يشير الخبراء إلى أنه في حين أن حكومة الأسد قد تكون مسؤولة عن الحدود السورية التركية على الورق، إلا أنها لا تسيطر عليها فعليًا. الحكومة التركية تسيطر على جانبها والجانب السوري تديره جماعات قاتلت حكومة الأسد.
كتب أنسجار ميونيخسدورفر، الباحث في مشروع جامعة برلين الحرة، “قانون الصراع الممتد”، في آخر فبراير على الموقع الأكاديمي Voelkerrechtsblog. “كلمات [الأسد] بالموافقة لم تغير الوضع على الأرض بأي شكل من الأشكال – فهو لا يسيطر على المراكز الحدودية على جانبي الحدود.”
لكن يبقى السؤال بالنسبة لملايين السوريين المعتمدين على المساعدات: ماذا يحدث الآن؟ من غير المرجح إعادة إحياء تفويض مجلس الأمن الدولي، كما يقول المحامي جاك سبروسون، عضو غرفة قانون حقوق الإنسان البريطانية، غيرنيكا 37. “لم نشهد أبدًا عودة أي من التفويضات عبر الحدود ولا أعتقد أن مجلس الأمن الدولي سوف يعيدون تبني هذا “.
وأضاف سبروسون أن حقيقة أن الحكومة السورية قد منحت الآن الإذن بالمساعدات عبر الحدود هي في الواقع “شيء من بطاقة الخروج من السجن لمجلس الأمن الدولي”. وقال إن المفاوضات الجارية تسببت في “القليل من السيرك كل ستة أشهر”. وحتى قبل انتهاء تفويض مجلس الأمن الدولي الأسبوع الماضي، كان هناك الكثير من الجدل حول تقييمات الأمم المتحدة القانونية للمساعدات عبر الحدود إلى سوريا.
قالت الأمم المتحدة إنها بحاجة إلى إذن من الحكومة ذات السيادة لإرسال مساعدات عبر الحدود. لهذا السبب كان على مجلس الأمن الدولي أن يتدخل ويخرج بتفويض خاص. لكن قراءة القانون التي دافع عنها سبروسون وعدد من الفقهاء البارزين تتعارض مع ذلك.
يقولون إنه في الحالات التي توجد فيها حاجة ملحة، يمكن تسليم المساعدات عبر الحدود من قبل المنظمات الإنسانية (وإن لم يكن ذلك من قبل الحكومات الدولية أو الأمم المتحدة ؛ فهم لا يزالون بحاجة إلى دعوة) دون انتظار الإذن من حكومة مترددة مثل الحكومة السورية. حدث هذا من قبل، في الثمانينيات في إثيوبيا وأثناء الحرب الأهلية النيجيرية بين عامي 1967 و 1970.
أصبح النقاش أكثر إلحاحًا في أعقاب الزلزال المدمر الذي ضرب تركيا وسوريا في فبراير. في ذلك الوقت، تعرضت الأمم المتحدة لانتقادات شديدة بسبب انتظار الحصول على إذن من حكومة الأسد لدخول شمال غرب سوريا ومساعدة الناجين من الزلزال. قال سكان محليون إنه بينما كانت الأمم المتحدة تنتظر، مات الأشخاص المدفونون تحت الأنقاض.
ومع ذلك، الآن بعد أن وافقت حكومة الأسد على المساعدة عبر الحدود، فإن هذا النقاش القانوني يحدث فقط في الخلفية، كما يقر سبروسون. والأهم من ذلك، كما يجادل، هو أنه “بشكل أساسي كل ثلاثة أشهر ستتاح لنظام [الأسد] فرصة لابتزاز الجميع، ليقول،” هذا ما نريده من أجل الحصول على الموافقة “. لذلك أعتقد أن الشيء المهم بالنسبة لنا الآن هو ضمان عدم التلاعب بالموافقة التي تم منحها بشكل تعسفي أو سحبها تدريجياً بمرور الوقت “.
تشير إيمانويلا كيارا جيلارد، باحثة أولى في معهد أكسفورد للأخلاق والقانون والصراع المسلح، إلى أن مشاركة مجلس الأمن الدولي في العمليات الإنسانية في سوريا لم يسبق له مثيل. في الواقع، ما يحدث الآن هو أكثر انسجاما مع الطريقة التي تعمل بها العمليات الإنسانية عادة. وقالت: “يتعين على الجهات الإنسانية الفاعلة في كثير من الأحيان التفاوض مع الحكومات غير المتعاونة”.
لذا فإن ما سيحدث بعد ذلك على الأرجح يعتمد على مدى مهارة المنظمات الإنسانية في التفاوض على نهج جديد. ويقول جيلارد: “إنهم بحاجة إلى اغتنام اللحظة، وأن يتعاملوا مع ظروف الحكومة السورية واقتراح بدائل تسمح لهم بالعمل وفقًا للمبادئ الإنسانية وكما هو متوقع في القانون الإنساني الدولي”.
الأمم المتحدة لديها الآن وجود مادي في سوريا، يشير سبروسون من جيرنيكا 37. “هناك حاجة إلى بذل جهد لدفع الأمم المتحدة لتكون أكثر قوة ولتأكيد نفسها في حدود القانون؛ على سبيل المثال، أن تقول للحكومة السورية إنه في الواقع لا يُسمح لك بمنعنا من التفاوض مع مجموعة معينة.
تعتقد ريبيكا باربر، الباحثة في جامعة كوينزلاند في أستراليا، والتي تعمل مع مركز آسيا والمحيط الهادئ لمسؤولية الحماية، وقد كتبت العديد من الأوراق حول الوضع القانوني مع المساعدات السورية عبر الحدود، أن هناك حاجة إلى بذل المزيد من الجهد.
تقول: “إذن هناك قانون دولي، ولكن هناك أيضًا مجموعة كاملة من السياسات والأدلة والكتيبات التي توجه العمليات الإنسانية على الأرض. إذا نظرت في كل هذه، ولا سيما تلك المتعلقة تحديدًا بالبحث الدولي والإنقاذ العمليات، تجد أنها كلها تقريبًا مبنية على موافقة الحكومة المضيفة “.
على سبيل المثال، تلاحظ باربر، حتى لو أرادت الأمم المتحدة التوجه مباشرة إلى شمال غرب سوريا للمساعدة بعد زلزال فبراير، فإن العديد من إرشاداتها التشغيلية تنص على أنهم لا يستطيعون فعل ذلك دون إذن من حكومة البلاد.
تقول باربر: “إنها ليست مهمة سهلة، ولكن من الناحية المثالية أعتقد أنه يجب إجراء مراجعة كبيرة لهذا النظام بأكمله. ما حدث بعد الزلزال يوضح أننا نستطيع متابعة الطريقة القديمة للعمل “.
