يطالب مشروع ميزانية لبنان لعام 2027 اقتصاداً متقلصاً بتحقيق إيرادات ضريبية تزيد عن ضعف ما تم تحصيله في عام 2024 – وهو هدف وصفه أحد الاقتصاديين بأنه غير واقعي – في حين لم تتوصل البلاد بعد إلى حل بشأن كيفية تقاسم الخسائر الناجمة عن أزمتها المصرفية.
قدمت وزارة المالية مسودة ميزانية عام 2027 بقيمة 6.87 مليار دولار ، بزيادة قدرها 14.2 في المائة عن عام 2026، حيث تمثل الضرائب 85.9 في المائة من الإيرادات.
يفترض مشروع الميزانية استمرار ارتفاع الإيرادات في حين انكماش الاقتصاد. ويتوقع تقرير البنك الدولي لرصد الوضع الاقتصادي في لبنان، الصادر في أغسطس/آب، انكماشاً بنسبة 6.4% في عام 2026، بعد نمو بنسبة 4.2% في عام 2025.
لتحقيق هدفها من الإيرادات، ستحتاج الحكومة إلى جمع 100.9 في المائة أكثر من مبلغ 3.41 مليار دولار الذي تم جمعه في عام 2024 – وهي فجوة وصفها الخبير الاقتصادي جاسم أجاكا لصحيفة عرب نيوز بأنها “غير واقعية للغاية”.
يقتصر الإنفاق الرأسمالي على 745 مليون دولار، أو 10.8 بالمائة من إجمالي الإنفاق، وفقًا لمسودة القانون التي استعرضتها صحيفة عرب نيوز، بينما تستحوذ الأجور والرواتب والمزايا الاجتماعية على 53.5 بالمائة.
يقوم مجلس الوزراء بمراجعة المسودة منذ 8 سبتمبر، ولم يضع اللمسات الأخيرة عليها بعد لإرسالها إلى البرلمان للموافقة التشريعية.
في الأول من أكتوبر، صعّد صندوق النقد الدولي الضغط على لبنان ، وحثه على إقرار إصلاحات رئيسية، بما في ذلك قانون الفجوة المالية، لتأمين برنامج دعم.
هل يمكن تحقيق هدف الإيرادات؟
وقال أجاكا إن ضعف القدرة الشرائية للمستهلكين، ونمو الإيرادات المدفوع بارتفاع الرسوم الاسمية وأسعار الاستيراد بدلاً من النشاط الاقتصادي الحقيقي، وإجراءات الإنفاذ التي لا تصل إلا إلى دافعي الضرائب الموجودين بالفعل داخل النظام، يمكن أن تعرقل الزيادة المتوقعة في الإيرادات.
يعتمد مشروع الميزانية على أدوات إنفاذ جديدة بدلاً من أدوات توسيع القاعدة: التحقق المتبادل من كشوف المرتبات وإقرارات الضمان الاجتماعي، وإلزام مقدمي الخدمات الرقمية غير المقيمين – بما في ذلك منصات البث، الخاضعة الآن لضريبة القيمة المضافة بنسبة 11 بالمائة – بتعيين ممثلين ضريبيين محليين، وقرعة قائمة على الفواتير لتشجيع طلبات الإيصالات.
من المتوقع أن ترتفع إيرادات ضريبة الدخل من الرواتب والأجور بنسبة 66 في المائة، مقابل 22 في المائة فقط للضريبة على أرباح الأعمال، وهو انقسام يشير إلى أين يؤثر تطبيق القانون فعلياً.
وقال أجاكا إن هذه الخطوات “قد تؤدي إلى تقليص الإيرادات الضريبية من الشركات التي تعمل وفقًا لقانون الضرائب، لكنها لا تفعل شيئًا لضم أجزاء كبيرة من الاقتصاد غير الرسمي إلى النظام الضريبي”.
زيادات الرسوم تؤدي إلى تعزيز هذا النمط
ترتفع رسوم بطاقة الهوية الوطنية 200 ضعف بموجب المادة 55، من 5000 ليرة لبنانية (0.056 دولار) إلى مليون ليرة.
ارتفع بند الميزانية المخصص للرسوم المفروضة على المواد القابلة للاشتعال، بما في ذلك ضريبة الوقود الداخلية التي تم تطبيقها في فبراير، بأكثر من 870 بالمائة ليصل إلى 363.5 مليون دولار.
هذه تعويضات اسمية لانخفاض قيمة العملة بقدر ما هي إيرادات جديدة، وهذا جزء من سبب شك أجاكا في أن الهدف سيصمد بمجرد أخذ القوة الشرائية في الاعتبار.
من يتحمل خسائر القطاع المصرفي؟
“إن جمع الأموال دون إنفاقها ليس إلا فرضاً للضرائب”، هكذا قال محمد فريدة، المستشار الاقتصادي لاتحاد المودعين في لبنان، الذي مُنع أعضاؤه من الوصول إلى مدخراتهم منذ الانهيار المالي الذي شهده لبنان عام 2019.
وقال أجاكا إن تنفيذ الميزانية حقق فائضاً قدره حوالي مليار دولار في عام 2025، حيث وصلت ودائع القطاع العام في مصرف لبنان إلى حوالي 10.26 مليار دولار بحلول نهاية أغسطس 2026.
قال الخبير الاقتصادي إن السيولة تساعد على استقرار الجنيه وتمويل مدفوعات المودعين، ولكن بدون قانون الفجوة الذي يوزع خسائر القطاع المصرفي بين مصرف لبنان والبنوك والدولة، فإن أي مساهمة من الدولة لا يتم تسجيلها رسميًا كإعادة رسملة.
وفي الواقع، جادل بأن دافعي الضرائب يتحملون التكلفة من خلال ضرائب الاستهلاك والإنفاق العام المقيد، بينما يتجنب مساهمو البنوك التخفيف وشطب الأصول.
استفسرت صحيفة “عرب نيوز” من مصرف لبنان عن كيفية استخدامه للودائع العامة، وما إذا كانت تُعدّ مساهمة من الدولة في إعادة رسملة المصرف. ولم يردّ المصرف المركزي حتى وقت النشر.
صرح المحامي جهاد شدياق لصحيفة عرب نيوز بأن العقبة الرئيسية أمام إقرار قانون الفجوة تكمن في تحديد الجهة التي تتحمل الخسائر – مصرف لبنان، أو البنوك التجارية، أو الدولة، أو جميعها.
وقال: “سعى كل طرف إلى حماية موقفه والحد من نصيبه من الخسائر التي سيتحملها في نهاية المطاف”. وأضاف أن القانون لا يمكن فصله عن تشريعات إعادة هيكلة البنوك، لأن استرداد المودعين لأموالهم يعتمد على ملاءة البنوك.
أوضح شيدياك أنه بدون ذلك، تظل ودائع القطاع العام مجرد مطالبات عادية على مصرف لبنان، لكن لا يوجد قانون يحدد ترتيبها مقارنةً بالتزاماته الأخرى. فإذا طالبت الدولة بالقيمة الكاملة بينما يفتقر مصرف لبنان إلى الأصول اللازمة للدفع، فلا بد من أن يتحمل أحدهم العجز.
قال فريدة إنه بالنسبة للمودعين الذين ما زالوا محرومين من الوصول إلى مدخراتهم منذ عام 2019، فإن نقطة البداية هي التدقيق. وأضاف: “نحتاج إلى البدء بمعرفة الأرقام”.
ما الذي من شأنه أن يسد الفجوة على كلا الجبهتين؟
وقال أجاكا إن الإصلاحات يجب أن تشمل سن قوانين حل الأزمة المصرفية وقوانين الفجوة، ومراجعة ميزانيات مصرف لبنان المركزي والبنوك، وبدء محادثات رسمية مع حاملي سندات اليوروبوند، والتحرك نحو برنامج ممول من صندوق النقد الدولي، ونشر الحسابات الختامية المدققة.
وشكك فريدة في إمكانية حدوث الإصلاح دون محاسبة.
وقال: “حتى مع وجود صندوق النقد الدولي، يبدو الأمر وكأنه خروج صعب إذا لم تكن هناك مواجهة”، وهو افتراض أيدته المتحدثة باسم صندوق النقد الدولي جولي كوزاك، حيث صرحت للصحفيين بأن الميزانية والإطار المالي متوسط الأجل يجب أن يكونا “متسقين مع استدامة الدين للبلاد”.
