ميثاق الهجرة: ما الذي تحمله سياسة اللجوء الجديدة للاتحاد الأوروبي؟

بعد ما يقرب من عقد من المفاوضات الصعبة، أقر مجلس الاتحاد الأوروبي، أي الهيئة التمثيلية للدول الأعضاء البالغ عددها 27 دولة، إصلاحًا أساسيًا لإجراءات اللجوء في الاتحاد الأوروبي يوم الثلاثاء (14 مايو 2024). ويهدف ما يسمى بميثاق الهجرة، الذي يتكون من عشرة قوانين، في المقام الأول إلى تقليل عدد الوافدين الجدد وتسريع إجراءات اللجوء ونقلهم إلى الحدود الخارجية. ووفقا لوكالة إحصاءات الاتحاد الأوروبي يوروستات، بلغ عدد طلبات اللجوء العام الماضي 1.14 مليون. لقد كان يرتفع بشكل مطرد لمدة أربع سنوات. بالإضافة إلى ذلك، تم إيواء حوالي أربعة ملايين لاجئ حرب من أوكرانيا في الاتحاد الأوروبي منذ عام 2022.

كيف ينبغي أن تتم إجراءات اللجوء على الحدود الخارجية؟
وينبغي تحديد هوية طالبي اللجوء واللاجئين بوضوح عند وصولهم برا أو بحرا أو جوا في غضون سبعة أيام وتسجيلهم في ملف “يوروداك” البيومتري الموسع.

يجب احتجاز المهاجرين من البلدان التي يقل معدل الاعتراف بها عن 20 بالمائة على الحدود لمدة تصل إلى اثني عشر أسبوعًا. وفي هذه المعسكرات، التي سيتم إنشاؤها في اليونان وإيطاليا ومالطا وإسبانيا وكرواتيا وقبرص، سيتم تحديد من سيتم إعادتهم إلى وطنهم دون مزيد من الفحص. وهذا يؤثر فقط على أقلية من الوافدين. ويجب أن تبلغ سعة هذه المعسكرات 30 ألف مكان في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي.

يخضع المهاجرون من البلدان ذات معدل الاعتراف الأعلى لإجراءات اللجوء العادية. وينبغي تقصير هذه الإجراءات، التي يمكن أن تستغرق الآن سنوات. يجب ترحيل طالبي اللجوء المرفوضين مباشرة من الحدود الخارجية.

كيف سيتم تخفيف حالات الاستقبال الأولية على الحدود الخارجية؟
ينبغي أن تكون دول الاستقبال الأولية قادرة على نقل بعض طالبي اللجوء أو المهاجرين المعترف بهم الذين لديهم فرصة جيدة للحصول على اللجوء إلى دول أخرى أعضاء في الاتحاد الأوروبي. وينبغي أن يكون هناك “تضامن إلزامي” بين الدول الأعضاء. ويجب على الدول مثل المجر التي لا ترغب في قبول الأشخاص أن تدفع تعويضات على الأقل أو ترسل المعدات والأفراد إلى دول الاستقبال الأولية. وكان المبلغ المقدم لهذا التعويض 20 ألف يورو لكل مهاجر لم يتم قبوله. ومع ذلك، فإن نظام التعويضات هذا لا ينص عليه القانون، ولكن يجب التفاوض عليه من قبل الدول الأعضاء على أساس كل حالة على حدة. إذا شعر بلد ما بأنه مثقل بالأعباء، فيمكنه تخفيف العديد من القواعد والمطالبة بمزيد من التضامن. تقرر جميع الولايات الـ 27 معًا موعد حدوث “حدث الأزمة”. لذا فإن هناك مجالاً واسعاً للخلافات السياسية.

كيف ينبغي تخفيف وطأة البلدان المستهدفة الحالية؟
وقد انتقل العديد من طالبي اللجوء حتى الآن من اليونان أو إيطاليا مباشرة إلى ألمانيا أو النمسا أو فرنسا أو هولندا أو بلجيكا. وهذا ينطبق أيضًا على طالبي اللجوء المرفوضين. وستكون الدولة المستقبلة الأولى (مثل إيطاليا) ملزمة فعليًا بإعادة هؤلاء المهاجرين. ولكن في الممارسة العملية، هذا لا يحدث. ويقوم ميثاق الهجرة الجديد الآن بمراجعة القواعد مرة أخرى. ولابد من إضعاف حوافز الهجرة الداخلية، أو ما يسمى بعوامل الجذب، من خلال توحيد الخدمات وشروط الاستقبال في مختلف أنحاء الاتحاد الأوروبي.

هل سيصبح ترحيل طالبي اللجوء المرفوضين أسهل؟
وينص الاتفاق على ترحيل الأشخاص بسرعة أكبر في المستقبل إلى بلدانهم الأصلية أو بلدان العبور التي تم إعلان أنها آمنة. ولتحقيق هذه الغاية، يسعى الاتحاد الأوروبي إلى إبرام المزيد من الاتفاقيات مع دول ثالثة حتى تتمكن من استعادة المهاجرين المرفوضين. وكثيراً ما يُستشهد بالاتفاق الأخير مع تونس كمثال. وفي مقابل المساعدات الاقتصادية، وافقت تونس على استعادة مواطنيها. ومع ذلك، فإن الحكومة التونسية لا تريد السماح للأشخاص من أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى الذين هاجروا إلى الاتحاد الأوروبي عبر تونس بالعودة إلى البلاد. وأدى اتفاق مع تركيا في عام 2016 إلى وصول عدد أقل من اللاجئين السوريين إلى اليونان لمدة أربع سنوات. لكن هذه الاتفاقية لم تعد سارية لأن تركيا لم تعد تعيد السوريين من اليونان.

كيف ينبغي منع طلبات اللجوء المتعددة؟
في المستقبل، سيتمكن حرس الحدود في الاتحاد الأوروبي من تسجيل جميع الأشخاص الذين يدخلون البلاد بشكل كامل وتخزين بياناتهم البيومترية في ملف موسع يمكن استخدامه من قبل جميع السلطات في أوروبا. والهدف من ذلك هو تحديد ما إذا كان المهاجر الذي تم رفضه في اليونان يتقدم بطلب اللجوء مرة أخرى في النمسا، على سبيل المثال، أو يسافر عبر عدة بلدان أخرى. ومن ثم يصبح من الأسهل ترحيل طالب اللجوء هذا إلى بلد الدخول الأولي وفي نهاية المطاف إلى بلده الأصلي. كانت هناك عدة محاولات لفرض التسجيل الإلزامي منذ عام 2015. وكانت قاعدة بيانات يوروداك السابقة، التي كانت تخزن بصمات الأصابع فقط، تعاني من ثغرات وأوجه قصور فنية كبيرة.

لماذا يظل اتفاق الهجرة مثيرا للجدل؟
ويقول مؤيدو الاتفاقية إن القواعد والإجراءات الأكثر صرامة التي تؤدي إلى عمليات ترحيل أسرع سيكون لها تأثير رادع طويل المدى. سوف ينطلق عدد أقل من الأشخاص لأن فرص البقاء في أوروبا حتى لو تم رفض طلب اللجوء الخاص بهم أو دون اتباع الإجراءات القانونية الواجبة ستنخفض. ويشكو منتقدو المعاهدة من أن حق اللجوء في الاتحاد الأوروبي سوف يتم تقويضه وأن أولئك الذين يحتاجون حقاً إلى الحماية سيتم إبعادهم في المستقبل. وسوف تستمر الوفيات أثناء الفرار عبر البحر الأبيض المتوسط.

ماذا بعد؟
والآن بعد أن أصبحت القوانين واللوائح المختلفة التي يتضمنها اتفاق الهجرة ملزمة قانونا، فإن الأمر الأكثر أهمية هو ما إذا كانت الدول الأعضاء تفي بالتزاماتها الجديدة وكيف تفي بها. هل ستقيم إيطاليا معسكرات حدودية مغلقة وعاملة؟ فهل ستظهر الدول الأعضاء الشمالية والشرقية حقا تضامنها وتقبل المهاجرين أو على الأقل تمولهم؟ وسيستغرق تنفيذ القواعد الجديدة ما يصل إلى عامين. لذا، لن يكون من الواضح إلا في غضون سنوات قليلة ما إذا كان عدد طالبي اللجوء آخذ في الانخفاض بالفعل.