قال المعهد الأمريكي لدراسات السلام على الرغم من التكهنات بأن تباطؤ الاقتصاد الصيني الذي كان مزدهرا ذات يوم قد يؤدي إلى إخراج مبادرة الحزام والطريق عن مسارها، فإن رؤية شي لطريق الحرير الجديد مستمرة.
اجتمع زعماء العالم في الصين الأسبوع الماضي لحضور المنتدى الثالث لمبادرة الحزام والطريق، وهو مشروع التواصل المادي والرقمي الضخم الذي أطلقه شي جين بينغ والذي تبلغ قيمته تريليون دولار. ومع بلوغ مبادرة الحزام والطريق عامها العاشر هذا العام، تتطلع بكين إلى إعادة تشغيل برنامج السياسة الخارجية المميز للرئيس شي وسط انتقادات لعبء الديون الذي غالبًا ما يثقل كاهل الدول الشريكة ومخاوف بيئية وإنسانية أخرى. وفي ضوء هذه الانتقادات، أكدت الصين الأسبوع الماضي أن مستقبل مبادرة الحزام والطريق هو مشاريع “أصغر” و”أكثر مراعاة للبيئة”.
وكانت المشاعر المتضاربة بشأن مبادرة الحزام والطريق واضحة من خلال الافتقار إلى المشاركة رفيعة المستوى في منتدى مبادرة الحزام والطريق مقارنة بالقمم السابقة. ومع ذلك، حضر المؤتمر ممثلون من أكثر من 130 دولة، وتم الإعلان عن صفقات تجارية كبيرة مع دول مثل إثيوبيا ومصر وتايلاند وتشيلي. ومع احتدام التنافس بين الولايات المتحدة والصين في السنوات الأخيرة، يُنظر إلى مبادرة الحزام والطريق على أنها جزء من مساعي الصين لخلق بدائل للنظام العالمي الذي تقوده الولايات المتحدة.
تبحث كارلا فريمان وهنري توجندهات من معهد الولايات المتحدة للسلام في كيفية تطور مبادرة الحزام والطريق، وكيف تتناسب مع رؤية شي الأوسع للسياسة الخارجية وما يخبئه مبادرة الحزام والطريق في السنوات المقبلة.
أطلق شي مبادرة الحزام والطريق في عام 2013 باعتبارها “طريق الحرير الجديد” الذي يهدف إلى توسيع الصادرات الصينية من سلع وخدمات البنية التحتية. ومن بين العديد من الطموحات، تأمل الصين أن تؤدي هذه المبادرة إلى زيادة الشبكات التجارية والعلاقات الدبلوماسية وتحقيق المزيد من الأهداف الاستراتيجية. تركز اهتمام الصين في الأصل على وسط وجنوب شرق آسيا وأوروبا، ثم توسع بسرعة ليشمل معظم أفريقيا وأمريكا اللاتينية وحتى بعض الشركاء الغربيين، مثل إيطاليا وولاية فيكتوريا الأسترالية. ومع ذلك، ظل الجنوب العالمي هو محور التركيز الأساسي للمبادرة، وكثيرا ما تستشهد الصين بسرديات التعاون بين بلدان الجنوب والصفقات “المربحة للجانبين” في إطار ترويجها لمبادرة الحزام والطريق.
وعلى النقيض من التصورات الشائعة للخطة المنسقة، فإن مبادرة الحزام والطريق ليس لديها ميزانية رسمية، كما أنها لا تقدم أي ضمانات للتمويل للدول التي توقع على مذكرات التفاهم. والتمويل الوحيد الذي تم إنشاؤه كنتيجة مباشرة لمبادرة الحزام والطريق هو صندوق طريق الحرير، الذي موّل 75 مشروعا بقيمة إجمالية تبلغ 22 مليار دولار وفقا لمجلس الدولة الصيني. ومع ذلك، حددت الصين أيضًا ائتمانات التصدير التي يقدمها بنك التصدير والاستيراد وبنك التنمية الصيني باعتبارها ركائز أساسية لمبادرة الحزام والطريق. منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، بدأ بنك التصدير والاستيراد الصيني وبنك التنمية الصيني في إصدار قروض لحكومات ومؤسسات الجنوب العالمي لدفع تكاليف مشاريع البنية التحتية. وفي كثير من النواحي، كان إطلاق مبادرة الحزام والطريق بمثابة إعادة صياغة لتمويل الصادرات الصينية لخلق سرد متماسك يمكن أن يشمل أهدافا دبلوماسية واستراتيجية أوسع.
وفقا للبيانات التي جمعها مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن، بدأ إقراض الصين لصادرات التصدير والاستيراد ومصرف التنمية الصيني لإفريقيا وأميركا اللاتينية في الانخفاض في عام 2016 تقريبا. وفي هذا الوقت تقريبا بدأ بعض المدينين يضغطون تحت وطأة الائتمان المرتقب من الصين. وتبرز فنزويلا بشكل خاص. ومنذ ذلك الحين، استمر إقراض هذه البنوك لدول الجنوب العالمي في الانخفاض، مع تناقص عدد المدفوعات كل عام بين عامي 2017 و2023. وزيادة حالات التخلف عن سداد الديون بين العديد من أفقر دول العالم، والتي كان بعضها يحتفظ بديون لا يمكن تحملها للصين. ، كان على الأرجح عاملا. وبدأت هذه المشاكل المالية تفوق المكاسب الدبلوماسية التي ربما كانت الصين تأمل في تحقيقها عندما وقعت في الأصل على هذه الاتفاقيات. ونتيجة لذلك، كانت هناك بعض التكهنات بأن مبادرة الحزام والطريق كانت على وشك الانتهاء أو الإلغاء التدريجي. وبالتالي فإن الإعلان الذي صدر هذا الأسبوع عن أن الصين تأمل في الالتزام بقروض جديدة لدول مبادرة الحزام والطريق من خلال بنك EXIM الصيني وبنك التنمية الصيني يشكل أهمية كبيرة.
عبث الفساد بالعديد من المشاريع الصينية في دول مبادرة الحزام والطريق، والعديد منها في بلدان حيث مشاريع البنية التحتية واسعة النطاق معرضة بشكل خاص للاستغلال من قبل المسؤولين الفاسدين. وبصرف النظر عن الفساد، فإن بعض المشاريع في دول مبادرة الحزام والطريق حملت معها آثارًا بيئية واجتماعية سلبية كبيرة، خاصة وأن العديد منها قد بدأ دون تخطيط مناسب، بما في ذلك تقييم الأثر البيئي أو الاجتماعي. لقد فتحت مشاريع البنية التحتية الصينية مجالات بيئية حساسة أمام التنمية مما أدى إلى فقدان التنوع البيولوجي، في حين أن السدود والتغيرات الأخرى في تدفقات المياه تفرض ضغوطا جديدة على موارد المياه الحيوية.
وبينما تعمل الصين على تحسين سجلها البيئي في الداخل، أثبتت مبادرة الحزام والطريق أيضًا أنها بمثابة قناة لبكين لتصدير بعض من أكثر تقنياتها المناخية غير الصديقة. بالإضافة إلى النزوح الاجتماعي الناجم عن تطوير البنية التحتية على نطاق واسع، هناك مخاوف أخرى تتعلق بحقوق الإنسان مرتبطة بمبادرة الحزام والطريق، بما في ذلك انتهاكات قوانين العمل المحلية.
وقد أدى الافتقار إلى الشفافية المحيطة بالعديد من المشاريع الصينية في دول مبادرة الحزام والطريق إلى إثارة الجدل حول الكيفية التي تعتزم بها الصين استخدام نفوذها الاقتصادي المتنامي. هناك تكهنات بأن الصين تستخدم الديون “لإيقاع” البلدان في شرك توفير القدرة على الوصول إلى الأصول العامة على المدى الطويل، على سبيل المثال. ورغم أن البحث الدقيق يتحدى هذا الاتهام، فإن الواقع هو أن الصين لا تزال تناضل من أجل إيجاد حل مقبول لجميع الأطراف المشاركة في قضايا القدرة على تحمل الديون في العديد من بلدان مبادرة الحزام والطريق.
إن مبادرة الحزام والطريق هي في المقام الأول مبادرة دبلوماسية. وتتمثل رؤية الصين في أن هذا من شأنه أن يعزز العلاقات الثنائية ويعزز صادرات السلع والخدمات الصينية مع تحسين اقتصادات البلدان المتلقية. لكن سياسة الخيمة الواسعة هذه سمحت للصين أيضًا بملاحقة أهدافها الإستراتيجية المتمثلة في تقليل القيود المفروضة على صعودها الجيوسياسي والاقتصادي الذي ترى أنه يسير جنبًا إلى جنب مع النظام الدولي الذي تهيمن عليه الولايات المتحدة.
في الواقع، عندما تم إطلاق مبادرة الحزام والطريق لأول مرة في كازاخستان في عام 2013، كانت إدارة أوباما تمضي قدما في “محور آسيا” وتخصص المزيد من الموارد السياسية والعسكرية لغرب المحيط الهادئ وشرق الصين. وسط المخاوف بشأن الوجود الأمريكي المتزايد في بحري الصين الجنوبي والشرقي، اقترح وانغ جيسي، أبرز الاستراتيجيين في الصين، أن تتبنى الصين محورها الخاص و”تسير غرباً”، مما يعزز التنمية في المناطق النائية الغربية المضطربة ويجعلها منصة للتكامل الأوراسي. من خلال البنية التحتية الجديدة للنقل التي من شأنها أن تمنح الصين الوصول دون عوائق إلى أسواق جديدة.
علاوة على ذلك، تعد مبادرة الحزام والطريق في الأساس مجموعة من العلاقات الثنائية بين الصين والدول المضيفة للمشروع. وتزعم هذه السياسة المحددة على نطاق واسع أنها تقدم بديلاً لوصفات السياسة والإقراض من قبل مؤسسات بريتون وودز التي تهيمن عليها الولايات المتحدة، والبنك الدولي وصندوق النقد الدولي. من المؤكد أن ائتمانات التصدير الصينية لها مبرر اقتصادي لأنها يمكن أن تدعم الشركات الصينية التي قد لا يكون لديها التمويل اللازم لدخول أسواق جديدة، ولكنها تعزز أيضًا أهدافًا استراتيجية مثل: تقديم التمويل للدول التي تحول الاعتراف الدبلوماسي من تايبيه إلى بكين أو تسمح بذلك. وعلى الصين تعميق علاقاتها مع الدول التي تقع تقليديا في مناطق نفوذ الولايات المتحدة.
ولكن الدور الدبلوماسي الذي تلعبه مبادرة الحزام والطريق يشمل أكثر من مجرد البنية الأساسية والتمويل؛ إنها أيضًا منصة لبكين لتضع نفسها كدولة رائدة في قضايا الجنوب العالمي. استخدم شي منتدى مبادرة الحزام والطريق هذا العام لطرح اقتراح للحوكمة العالمية للذكاء الاصطناعي، مؤكدا على أهمية “الحقوق المتساوية” لهذه التكنولوجيا من أجل التنمية بعد يوم واحد فقط من إضافة واشنطن قيود جديدة للحد من وصول الصين إلى الرقائق المتقدمة. وتسعى المبادرات الصينية الأخرى التي تم الإعلان عنها في السنوات القليلة الماضية، مثل مبادرة التنمية العالمية، ومبادرة الأمن العالمي، ومبادرة الحضارة العالمية، إلى تعزيز مكانة الصين بشكل أكبر في حين تمت صياغتها بلغة تتحدى بوضوح القيادة الأمريكية الدولية وتعد بمستقبل بديل يعتمد على “الحكمة الصينية”.
ومن المؤكد أنه لم يكن من المسلم به أن تعلن الصين عن نسخة ثانية من مبادرة الحزام والطريق التي تعتمد على المزيد من الائتمان. ونظراً للتحديات الحالية المتعلقة بالقدرة على تحمل الديون بين بعض أعضاء مبادرة الحزام والطريق، كان بوسع بكين أن تتمحور في اتجاهات متعددة، مثل زيادة برنامج القروض بدون فائدة من خلال وزارة التجارة، أو زيادة المساعدات القائمة على المنح أو زيادة مساهماتها المالية في مؤسساتها المتعددة الأطراف الجديدة. والبنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية وبنك التنمية الجديد لمجموعة البريكس – من أجل تجميع المخاطر. وبدلا من ذلك، تعمل الحكومة الصينية على تشجيع بنك التصدير والاستيراد الصيني وبنك التنمية الصيني على جمع 100 مليار دولار إضافية لتمويل مشاريع مبادرة الحزام والطريق الجديدة.
في الوقت الحالي، من غير الواضح ما الذي قد يميز أنشطة جمع الأموال والمدفوعات النموذجية لهذه البنوك عن تركيز مبادرة الحزام والطريق. علاوة على ذلك، لا يوجد وضوح بشأن المناطق التي ستستهدفها هذه الزيادة في التمويل. ومن الممكن أيضًا أن تحصل أفريقيا وأمريكا اللاتينية على القليل جدًا من القروض الإضافية في المستقبل مع تحول بنوك السياسة الصينية إلى التركيز على دعم مصدريها في مناطق أخرى من العالم. وقد تكون أيضاً أكثر حساسية تجاه إقراض البلدان المعرضة لخطر العجز عن سداد الديون. ولا يوجد أيضًا وضوح بشأن المدة الزمنية المتوقعة لهذه المدفوعات الإضافية البالغة 100 مليار دولار.
على الرغم من التكهنات بأن الرياح الاقتصادية المعاكسة الحالية التي تعمل على تباطؤ اقتصاد الصين الذي كان مزدهرا ذات يوم قد تؤدي إلى إخراج مبادرة الحزام والطريق عن مسارها، فإن رؤية شي لطريق الحرير الجديد موجودة لتبقى. ليس هناك شك في أنه بعد عقد من الخبرة المتراكمة والتدقيق الدولي، تمت إعادة معايرتها لإعطاء اهتمام أكبر للمخاطر في المستقبل. وفي المنتدى الأخير لمبادرة الحزام والطريق، وضع شي ثمانية مبادئ توجيهية لمبادرة الحزام والطريق الجديدة والمحسنة “عالية الجودة”، والتي تهدف إلى تعزيز سجل مبادرة الحزام والطريق في قضايا مثل الفساد والبيئة والديون على مدى السنوات العشر المقبلة. ومن أجل الحد من الفساد، وعد شي بنظام جديد لتقييم نزاهة الشركات وامتثالها كجزء من خطة للتعاون في إطار مبادرة الحزام والطريق “القائم على النزاهة”. وسوف يتم بذل المزيد من الجهد أيضاً من أجل “تخضير” مبادرة الحزام والطريق، استناداً إلى سجل من الاستثمارات غير المسبوقة في الطاقة المتجددة هذا العام. ومن المؤكد تقريباً أن مبادرة الحزام والطريق ستشمل مشاريع أصغر تتفق مع اتجاه ملحوظ بالفعل، ومن المرجح أن يكون شعار “الصغير جميل” شعاراً جديداً لمبادرة الحزام والطريق.
وستظل مبادرة الحزام والطريق مصدراً للمنافسة الدولية بقدر ما هي محرك للاتصال. ومع ذلك، حتى لو كانت جديدة ومحسنة، فمن المرجح أن تواجه مبادرة الحزام والطريق منافسة شديدة من الاقتصادات الكبرى الأخرى الحريصة على المساعدة في لعب دور في سد العجز الهائل في البنية التحتية العالمية – وهي نعمة لبعض الحكومات الذكية المتلقية القادرة على الاختيار بين شركاء البنية التحتية المتنافسين. وتخطط الصين للتركيز بشكل أكبر على استخدام التكنولوجيا المتقدمة لزيادة الاتصال الرقمي من خلال مبادرة الحزام والطريق، بما في ذلك توسيع منصات التمويل الرقمي والتجارة الإلكترونية التي ينظر إليها الغرب بالفعل بعدم ارتياح. ترى الولايات المتحدة وحلفاؤها وشركاؤها أن هذه الخطط الخاصة بـ “طريق الحرير الرقمي” لا تنطوي على مخاطر محتملة على المصالح التجارية الغربية فحسب، بل أيضًا على انفتاح الإنترنت والسيطرة والتأثير على البيانات.
لقد شكلت الحرب في أوكرانيا بالفعل انتكاسة لهدف مبادرة الحزام والطريق المتمثل في الربط عبر أوراسيا بأوروبا. والواقع أن فيكتور أوربان من المجر كان الزعيم الوحيد للاتحاد الأوروبي في منتدى مبادرة الحزام والطريق. ومع ذلك، تبدو روسيا، التي تتمتع ببصمتها الأوراسية الواسعة، حريصة على توسيع تعاونها من خلال مبادرة الحزام والطريق. وعلى الرغم من أنه يواجه مذكرة اعتقال من المحكمة الجنائية الدولية، فقد قام فلاديمير بوتين بأول رحلة له عبر الحدود الروسية لحضور منتدى مبادرة الحزام والطريق، وهي علامة على اهتمام روسيا بتعميق المشاركة في مبادرة الحزام والطريق مع تركيزها على إعادة توجيه اقتصادها نحو آسيا.
