باعتبارها الدولة المضيفة لقمة مجموعة السبع في الأسبوع الماضي، عادت إيطاليا إلى دائرة الضوء من جديد. فرئيسة وزرائها، جيورجيا ميلوني، تضع نفسها كزعيمة بنّاءة مؤيدة للاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي، في تناقض صارخ مع موقفها المؤيد لروسيا قبل وصولها إلى السلطة.
كان كعب أخيل في علاقة إيطاليا مع روسيا هو الغاز الروسي. ومثل بقية أوروبا، كانت إيطاليا قبل عام 2022 تعتمد بشكل كبير على واردات الغاز الروسي، والتي كانت تشكل ما يصل إلى 40 في المائة من إمداداتها من الطاقة.
وتماشياً مع العديد من زملائها من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، اتخذت إيطاليا خطوات مهمة للحد من واردات الطاقة المباشرة من روسيا. ومع ذلك، في حين قد يبدو على الورق كما لو أن إيطاليا قد قللت اعتمادها على غاز خطوط الأنابيب الروسية، فإنها لا تزال تتلقى كميات كبيرة من الغاز عبر خطوط الأنابيب عبر النمسا، مما أدى إلى زيادة وارداتها من الغاز عبر خطوط الأنابيب من روسيا من 80 في المائة إلى 98 في المائة في الماضي. سنتان.
هناك قصة مماثلة في مكان آخر. وقد أبرمت رئيسة المفوضية الأوروبية الحالية فون دير لاين صفقات لاستيراد الغاز من أذربيجان – على الرغم من أن أجزاء من البنية التحتية الحيوية اللازمة لنقل هذا الغاز إلى الاتحاد الأوروبي مملوكة لشركة لوك أويل، وهي شركة طاقة روسية مدرجة على قائمة العقوبات الأمريكية. ولتلبية طلبات الاتحاد الأوروبي المتزايدة من الغاز، أبرمت أذربيجان بدورها صفقة مع روسيا لزيادة الواردات لتلبية الطلب المحلي الأذربيجاني.
ومن ناحية أخرى، أبرمت رومانيا والمجر، الدولتان العضوان في الاتحاد الأوروبي، صفقات غاز مع تركيا ــ الدولة التي تعتمد بشكل كامل على واردات الغاز لتلبية الطلب المحلي.
إذن من أين يأتي الغاز عبر خط الأنابيب التركي؟ الجواب الأرجح هو روسيا. وتصبح القصة أقل تشجيعاً عندما يتعلق الأمر بالغاز الطبيعي المسال الروسي. وتظهر بيانات من بروجل أن واردات الاتحاد الأوروبي من الغاز الطبيعي المسال من روسيا زادت بنسبة 37.7 في المائة بين عامي 2021 و2023.
في بعض الحالات، مثل النمسا وفرنسا، ترتبط الدول بعقود طويلة الأجل مع مزودي الطاقة الروس والتي يصعب إنهاؤها مبكرًا – على الرغم من المحاولات المبذولة. وفي حالات أخرى، يتم غسل الغاز الروسي عبر أذربيجان وتركيا لتلبية المطالب الأوروبية المرتفعة المستمرة.
مطلوب مقايضات سياسية
إن استجابة الاتحاد الأوروبي للغزو الروسي لأوكرانيا والمحاولات الفورية لتقليل الاعتماد على الطاقة الروسية وتنويعه من خلال خطة REPowerEU كانت مثيرة للإعجاب. لكنهم لا يذهبون بعيدا بما فيه الكفاية.
ويتعين على صناع السياسات أن يوازنوا بين احتياجات أمن الطاقة وأهداف السياسة الخارجية مع إبقاء التكاليف عند مستويات يمكن التحكم فيها. والحقيقة السياسية هي أنه من الصعب للغاية أن تتمكن الدول الأوروبية من تنويع إمداداتها من الطاقة بشكل كامل، في حين تعاني العديد منها بالفعل من ارتفاع معدلات التضخم وأزمة تكاليف المعيشة.
ومن ناحية أخرى، تركز أهداف السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي على إنهاء الحرب الروسية ضد أوكرانيا من خلال جعل من الصعب قدر الإمكان أن تستمر روسيا في تمويلها. ويشمل ذلك الأرباح الناتجة عن صناعة الطاقة لديها، سواء من خلال الشركات التابعة للدولة أو الضرائب المدفوعة للدولة الروسية.
وفي ظل التعارض بين سياسته الخارجية وأهداف أمن الطاقة، فقد أصبح الاتحاد الأوروبي عالقاً في مأزق. وفي حين تم وضع خطط للتخلص التدريجي من الوقود الأحفوري الروسي بحلول عام 2027، فإن الاعتماد المستمر على غاز خطوط الأنابيب الروسية غير المباشرة أو الغاز الطبيعي المسال يمثل مشكلة.
وهذا يشكل مشاكل للمفوضية الأوروبية التي ادعى رئيسها أن الأمر جيوسياسي. ويكمن التحدي في أن الاتحاد الأوروبي يتطلع إلى تنويع إمداداته من الغاز في الأمدين القصير والمتوسط، وفطام نفسه عن الغاز بالكامل في الأمدين المتوسط والطويل، الأمر الذي يجعل من الصعب الاستثمار في البنية التحتية الضرورية بسبب احتمال وجود أصول عالقة.
والاعتبار الآخر هو أنه كلما استمرت دول الاتحاد الأوروبي في الاعتماد على الغاز الطبيعي المسال الروسي، كلما طال أمد نفوذ روسيا على الاتحاد الأوروبي. وفي حين أن وقف روسيا لصادرات الغاز الطبيعي المسال إلى دول الاتحاد الأوروبي لن يكون مزعجاً بقدر ما حدث عندما قطعت خط أنابيب الغاز، إلا أنه يظل يشكل خطراً رغم ذلك.
إن التخطيط لإنهاء اعتماد الاتحاد الأوروبي على الغاز الطبيعي المسال الروسي على المدى القصير يمنح الاتحاد الأوروبي قوة اتخاذ القرار والوقت للتخطيط للبدائل. لكن الاتحاد الأوروبي منقسم بشأن هذه القضية. ودعت دول الشمال والبلطيق إلى فرض حظر على الواردات، في حين تقول بلجيكا وفرنسا وإسبانيا – أكبر مستوردي الاتحاد الأوروبي للغاز الطبيعي المسال الروسي – إن هذا لا يمكن القيام به بسبب العقود. كما أنهم قلقون بشأن أمن الطاقة.
سبل المضي قدما لضمان أمن الطاقة في الاتحاد الأوروبي
كيف قد تبدو سياسة الاتحاد الأوروبي العملية والطويلة الأمد والمستدامة لأمن الطاقة؟ وقد زعم البعض أن الاتحاد الأوروبي لابد وأن يفرض حظراً على الغاز الطبيعي المسال الروسي بالكامل، وأنه يستطيع أن يفعل ذلك من دون تعطيل الإمدادات من خلال ضمان وجود مرافق تخزين كافية.
وتتلخص الخطوة الأولى في مساعدة دول الاتحاد الأوروبي التي لا تزال تعتمد على الغاز الروسي ــ خطوط الأنابيب أو الغاز الطبيعي المسال ــ على تنويع وارداتها من الطاقة. وهذا يتطلب البنية التحتية. إن التمويل المتفق عليه مؤخرًا لخط أنابيب النمسا-ألمانيا سيسمح للنمسا باستيراد ما يقرب من ثلث احتياجاتها من بوابات الغاز الطبيعي المسال على طول الساحل الألماني.
ولابد أيضاً من جعل هذا الاتفاق صارماً من خلال التشريعات والعقود، في حالة وصول حزب الحرية النمساوي الصديق لبوتين إلى السلطة بعد الانتخابات النمساوية في سبتمبر وسعى إلى إلغاء هذا الاتفاق. لكن هذا لن يؤدي إلا إلى مساعدة النمسا على التحول من الغاز عبر خطوط الأنابيب إلى الغاز الطبيعي المسال.
والخطوة الثانية هي ضمان تنوع العرض. إذا كان اعتماد الاتحاد الأوروبي على الغاز الروسي قد أظهر أي شيء، فهو خطر الاعتماد المفرط على مصدر وحيد للطاقة.
ويستورد الاتحاد الأوروبي الآن أكثر من 50% من الغاز الطبيعي المسال من الولايات المتحدة ــ وربما تكون هذه أيضاً استراتيجية محفوفة بالمخاطر إذا وصل ترامب إلى السلطة مرة أخرى وأشرف على فترة ولاية أكثر حمائية وغير منتظمة من ولايته الأولى. على الرغم من أن هذا قد يكون أيضًا خطرًا في عهد بايدن الذي أوقف مؤخرًا توسيع محطات تصدير الغاز الطبيعي المسال الجديدة.
المورد المهم الآخر هو النرويج، لكنها تعمل بالفعل بأقصى طاقتها.
والخيار الوحيد هو البحث عن موردين جدد. وقد يعني هذا زيادة الاعتماد على الشركاء الاستبداديين مثل قطر ومصر، والدول المتقلبة اقتصاديا مثل نيجيريا.
كل هذا يسلط الضوء على الحاجة الملحة إلى تسريع التحول إلى الطاقة الخضراء وتنفيذ حزمة الاتحاد الأوروبي “لصالح 55” – على الرغم من أن هذا قد يكون أكثر صعوبة نظرا للمزاج السياسي في أوروبا في أعقاب نتائج الانتخابات الأوروبية الأخيرة.
وإذا تحرك الاتحاد الأوروبي لحظر واردات الغاز الطبيعي المسال الروسي، فيتعين عليه أيضاً أن ينظر بعناية إلى البلدان الأصلية لخط أنابيب الغاز البديل أو الغاز الطبيعي المسال. إن استيراد الغاز الروسي المغسول لن يساعد الاتحاد الأوروبي على تحقيق أهداف سياسته الخارجية. في الواقع، يمكن أن يؤدي ذلك إلى تقويضها.
