عندما يتولى مارك روته منصب الأمين العام لحلف شمال الأطلسي خلفا لينز ستولتنبرج في الأول من أكتوبر، فسوف يكون عليه أن يملأ فراغا كبيرا. فبعد توليه منصبه في عام 2014، قاد ستولتنبرج حلف شمال الأطلسي خلال فترة مضطربة وقاد التحالف في مواجهة العديد من التحديات. كما أشرف على توسع حلف شمال الأطلسي مع انضمام أربع دول إليه خلال فترة ولايته، وساعد التحالف على إعادة تحديد غرضه في مواجهة التهديد المتجدد من روسيا، كما تجلى ذلك من خلال غزوها الكامل لأوكرانيا في عام 2022.
وفق مركز الأبحاث البريطاني تشاثام هاوس، الآن يمرر ستولتنبرج عصا القيادة إلى رئيس الوزراء الهولندي السابق روته. ويلقب روته بـ “علامة تفلون” بسبب قدرته على التخلص من أي أزمة سياسية، ويُنظر إليه على نطاق واسع باعتباره صانع توافقات وصانع ائتلافات، بعد أن حكم مع مجموعة واسعة من الأحزاب السياسية كرئيس للوزراء.
كأمين عام لحلف شمال الأطلسي، سيواجه روته مجموعة مختلفة من التحديات. خارجيًا، هناك روسيا التعديلية والصين الحازمة. داخليًا، هناك تحديات للديمقراطية داخل التحالف وإمدادات عسكرية مستنفدة. لقد خضع التحالف للتو لفترة من التحول ووضع خططًا إقليمية جديدة من خلال نموذج قوة جديد، والذي لا يزال بحاجة إلى الموارد الكافية.
في دوره الجديد، سيكون لدى روته ثلاث أولويات رئيسية للمساعدة في حماية الأمن الأوروبي.
الحفاظ على الولايات المتحدة وزيادة الدعم الأوروبي لأوكرانيا
يتولى روته منصبه بعد أكثر من عامين ونصف العام من بدء الغزو الروسي الكامل لأوكرانيا – وهناك عدد قليل من السيناريوهات الجيدة لإنهاء الحرب. لا توجد ضمانات بأن بوتن سيلتزم بنهايته من أي نوع من اتفاق السلام التفاوضي. وفي حالة فوز أوكرانيا ــ وهو أمر غير مرجح حالياً ــ فإن بوتن سوف يواصل مضايقة أوكرانيا ليس فقط بل وأيضاً البلدان الأخرى في جوارها المباشر، وخاصة مولدوفا. ومن المرجح أيضاً أن يختبر بوتن بشكل مباشر سلامة أراضي دول حلف شمال الأطلسي مثل دول البلطيق.
وسوف تكون تكلفة انتصار روسيا على أوروبا باهظة للغاية. وسوف تكون هناك تهديدات أمنية مباشرة للجناح الشرقي لحلف شمال الأطلسي. وسوف يكون هناك أيضاً أعداد هائلة من اللاجئين الفارين من أوكرانيا، وهي دولة يبلغ عدد سكانها 38 مليون نسمة، بحثاً عن ملجأ في مختلف أنحاء أوروبا ــ في وقت تتصاعد فيه المشاعر المعادية للمهاجرين في العديد من البلدان الأوروبية.
وهذا يعني أن روته لابد أن يجد السبل لزيادة الدعم العسكري لأوكرانيا. والتحدي الذي تواجهه الولايات المتحدة في هذا الصدد يتلخص في شقين. الأول هو خطر رئاسة ترامب الثانية واحتمال محاولة ترامب إجبار أوكرانيا على الاستسلام لروسيا.
ولن يكون ترامب معزولا في أوروبا كما كان في عام 2016. وسوف يجد أصدقاء في حكومات المجر وإيطاليا وهولندا، من بين دول أخرى، التي تشكك أيضا في دعم أوكرانيا ــ وقريبة من روسيا في حالة المجر ــ وهو ما يجعل التحدي أعظم بالنسبة لروته.
والشق الثاني هو رئاسة هاريس والبيت الأبيض الذي يريد مواصلة الدعم لأوكرانيا ولكنه، مرة أخرى، غير قادر على تمرير حزم المساعدات من خلال الكونجرس المنقسم. وفي أي من السيناريوهين، قد تصبح الأصوات الداعية إلى إنهاء الحرب أعلى ــ بل إنها تكتسب زخما في بعض دوائر السياسة الأوروبية أيضا.
وقد حاولت بعض المبادرات التخفيف من تأثير نتيجة الانتخابات الأميركية. إن إنشاء منظمة المساعدة الأمنية والتدريب التابعة لحلف شمال الأطلسي لأوكرانيا (NSATU)، التي تنسق عمليات تسليم الأسلحة وبرامج التدريب والتطوير المستقبلي للقوات المسلحة الأوكرانية، يضع مبادرة بقيادة الولايات المتحدة تحت سيطرة حلف شمال الأطلسي، وبالتالي يساعد في مواجهة أي تحديات محتملة من البيت الأبيض في عهد ترامب.
بصفته الأمين العام، سيرأس روته أيضًا ويضع جدول أعمال اجتماعات مجلس شمال الأطلسي، وهو سبيل آخر لممارسة الضغط على الحلفاء الأوروبيين للحفاظ على الدعم وزيادته. وهذا يقودنا إلى التحدي الثاني.
إبقاء الولايات المتحدة منخرطة في أوروبا، بينما تتعلم أوروبا كيف تدافع عن نفسها – بسرعة
بغض النظر عمن سيفوز في الانتخابات الأمريكية، لا يتمتع أي من المرشحين بالعلاقات عبر الأطلسية في حمضه النووي كما يفعل جو بايدن. في حين أن احتمالات مشاركة الولايات المتحدة في أوروبا أفضل بوضوح في عهد هاريس مقارنة بترامب، إلا أن هناك تركيزًا ثنائي الحزب على الصين مما قد يؤدي إلى تحويل الموارد الأمريكية بعيدًا عن أوروبا في الأمد المتوسط إلى الطويل.
في حالة رئاسة ترامب، في الأمد القريب، سيتعين على روته أن يبحر في عودة سياسة خارجية “أمريكا أولا”. واعتمادًا على معسكر السياسة الخارجية داخل الحزب الجمهوري الذي يفوز بتأييد ترامب، فقد يتعامل روته إما مع الولايات المتحدة التي تركز بشكل كامل على الصين أو تلك التي تنفصل عن حلف شمال الأطلسي والأمن عبر الأطلسي تمامًا.
في حالة رئاسة هاريس، فإن التوقعات أفضل لأوروبا. ولكن مع ذلك، يجب على أوروبا أن تتعلم كيف تقف على قدميها. سيحتاج روته إلى الموازنة بعناية بين دعم استمرار مشاركة الولايات المتحدة مع أوروبا، في حين يدفع حلفاء الناتو إلى زيادة إنفاقهم الدفاعي.
إن خبرة روته كرئيس للوزراء تعني أنه يفهم المقايضات التي تنطوي عليها القرارات المتعلقة بالمالية العامة. كما أنه يفهم الديناميكيات التي تلعب دورًا في المجلس الأوروبي. وبدلاً من التركيز على الازدواجية المحتملة لهياكل الناتو، كما فعل ستولتنبرج في خطابه العام الأخير، يجب على روته تشجيع تطوير قاعدة صناعية دفاعية أوروبية للمساعدة في ضمان قدرة حلفاء الناتو الأوروبيين على الدفاع عن أنفسهم.
تنفيذ نموذج القوة الجديد
إن ضمان قدرة حلفاء الناتو الأوروبيين على الدفاع عن أوروبا هو أحد أكبر التحديات السياسية التي تواجه روته.
في عام 2020، اتفق حلفاء الناتو على إطار عمل جديد يسمى مفهوم الدفاع والردع في المنطقة الأوروبية الأطلسية. مهد هذا الطريق لاعتماد نموذج قوة الناتو الجديد في قمة مدريد 2022 والاتفاقيات اللاحقة بشأن الخطط الإقليمية الجديدة في قمة فيلنيوس 2023.
في نهاية المطاف، تدعم هذه الخطط مصداقية حلف شمال الأطلسي عندما يتعلق الأمر بالدفاع وردع الخصوم عن الانخراط في منطقة عملياته. ولكن بدون وجود عدد كاف من الموظفين والموارد، وهو ما يظل يشكل تحديًا، يمكن التشكيك في هذه المصداقية وتعريض الحلفاء للخطر. وتشمل الفجوات الرئيسية الدفاع الجوي للجناح الشرقي حيث تشير التقديرات إلى أن حلف شمال الأطلسي لديه 5٪ فقط من الدفاعات الجوية المطلوبة. إن عملية التخطيط الدفاعي لحلف شمال الأطلسي – حيث يتم تحديد أهداف القدرات للحلفاء بناءً على الخطط الإقليمية – جارية ولكن من غير المرجح أن تنتهي قبل خريف عام 2025.
إن جزءاً من هذا يتعلق بالإنفاق الدفاعي. إذ تنفق 23 دولة من الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي حالياً هدف 2% من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع، ولكن أصبح من الواضح أن هذا ليس كافياً. ولتلبية متطلبات قدرات حلف شمال الأطلسي، يتعين على الدول المتأخرة اللحاق بالركب، وتحتاج الدول التي بلغت بالفعل 2% إلى زيادة الإنفاق الدفاعي بشكل أكبر ــ وهو قرار حساس سياسياً في دول مثل ألمانيا والمملكة المتحدة حيث تعرضت المالية العامة للضغط.
ولزيادة تعقيد الأمور، لا يزال التعاون بين الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي يشكل نقطة الضعف في الأمن الأوروبي. ومع تزايد توجه الاتحاد الأوروبي نحو الدفاع، وانتقال حلف شمال الأطلسي إلى مجالات المرونة والدفاع المدني حيث كان الاتحاد الأوروبي يتمتع تقليدياً بخبرة أكبر، فإن الحاجة إلى تعاون أفضل أصبحت واضحة.
إن آليات التمويل التابعة للاتحاد الأوروبي، مثل صندوق الدفاع الأوروبي، يمكن استخدامها لسد فجوات قدرات حلف شمال الأطلسي بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي – وهو أمر يصب في مصلحة كل من حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي. لقد أوضح خطاب ستولتنبرج الأخير كيف يشعر تجاه مبادرات الدفاع في الاتحاد الأوروبي – لكن لا روتي ولا أوروبا يستطيعان أن يتحملا مشاركة هذا الرأي.
بطبيعة الحال، سيتعين على روتي التعامل مع التحديات الأخرى التي يواجهها حلف شمال الأطلسي أيضًا، بما في ذلك الصين العدوانية وحرب المنطقة الرمادية الروسية المتزايدة. لكن تحقيق هذه الأولويات الأساسية الثلاث سيضع حلف شمال الأطلسي في وضع أفضل للتعامل معها.
