أثار قرار السلطات الإسرائيلية بتجريد بلدية الخليل من صلاحياتها في التخطيط والبناء في أجزاء من مركز المدينة التاريخي مخاوف جديدة بشأن مستقبل إطار اتفاقيات أوسلو للسلام وآفاق إقامة دولة فلسطينية.
حذر مسؤولون ومحللون فلسطينيون من أن هذه الخطوة ترقى إلى مستوى خطوة أخرى نحو الضم الفعلي للضفة الغربية المحتلة، وحرمان الفلسطينيين من الأرض التي يطالبون بها لإقامة دولتهم المستقبلية.
في الأسبوع الماضي، أعلن وزير المالية الإسرائيلي، بتسلئيل سموتريتش، أن المجلس الأعلى للتخطيط داخل الإدارة المدنية الإسرائيلية سيتولى قرارات التخطيط والتقسيم والبناء في منطقة H2 في الخليل، والتي تضم المسجد الإبراهيمي، المعروف لدى اليهود باسم قبر البطاركة، وجيبًا للمستوطنين الإسرائيليين في قلب المدينة.
وفي اليوم التالي، وافقت السلطات الإسرائيلية على خطط بناء مدرسة يهودية جديدة في وسط المدينة، ومنازل جديدة في المستوطنات الإسرائيلية.
وتجرد هذه الخطوة بلدية الخليل من إحدى الصلاحيات المدنية الرئيسية الممنوحة للفلسطينيين في منطقة H2 بموجب بروتوكول الخليل لعام 1997، وهو اتفاق وقعه رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو ورئيس منظمة التحرير الفلسطينية ياسر عرفات، كجزء من عملية السلام لاتفاقيات أوسلو التي قسمت الضفة الغربية بين الفلسطينيين والإسرائيليين.
أصرت وزارة الخارجية الإسرائيلية على أن اتفاق الخليل لا يزال ساري المفعول، لكن المراقبين قالوا إن القرار يمثل أحدث مثال على عملية توسع إسرائيلي استمرت لعقود في الأراضي المحتلة، والتآكل المستمر لجوهر اتفاقيات أوسلو.
قال جاسر أبو موسى، المحلل السياسي الفلسطيني والباحث البارز في معهد الشرق الأوسط، إن “هيكل” اتفاقيات أوسلو قد تم تفكيكه على مدى 30 عامًا “ليس من خلال إلغاء رسمي جذري، ولكن من خلال قرارات إدارية تدريجية تفرغ الاتفاقيات من محتواها العملي مع الحفاظ عليها كأغلفة شكلية”.
وقال لصحيفة عرب نيوز: “إنها تحول الوضع الفعلي إلى وضع قانوني، وهذا التحويل هو الطريقة التي دأبت بها إسرائيل على تحويل تدابير الاحتلال المؤقتة إلى ترتيبات سيادية دائمة”.
يكمن جوهر النزاع في البلدة القديمة في الخليل والمسجد الإبراهيمي، وهما نقطة توتر في الصراع الإسرائيلي الفلسطيني.
بموجب بروتوكول الخليل، لا تزال القوات الإسرائيلية منتشرة في منطقة H2، ولكن أي خطط بناء، بما في ذلك حول الضريح، تتطلب عموماً موافقة البلدية الفلسطينية.
وفي الوقت نفسه، تتولى السلطة الفلسطينية إدارة منطقة H1 التي تشكل حوالي 80 بالمائة من المدينة.
وقال أبو موسى إن إزالة سلطة التخطيط الفلسطينية تمهد الطريق الإداري لمزيد من التوسع في المستوطنات والبنية التحتية التي تخدم السكان المستوطنين، في حين تزيد القيود المادية المفروضة على الفلسطينيين الذين يعيشون في منطقة H2، التي تعد بالفعل واحدة من أكثر المناطق تقييداً في الضفة الغربية المحتلة.
وقال أبو موسى: “بالنسبة للفلسطينيين، يؤكد ذلك أن حتى أقدس مواقعهم ليست بمنأى عن مشروع الاستيطان”.
وفي بيان لصحيفة “عرب نيوز”، قال يوسف الجباري، رئيس بلدية الخليل، إن القرار الأخير سيؤدي إلى تفاقم الظروف المعيشية للسكان الذين يعيشون بالفعل تحت حكم عسكري إسرائيلي صارم، ويخضعون لحظر تجول مفروض يومين في الأسبوع، فضلاً عن قيود على التنقل بالسيارة أو سيراً على الأقدام.
وأدان الخطوة التي اتخذتها السلطات الإسرائيلية باعتبارها انتهاكاً لبروتوكول الخليل والاتفاقيات الدولية الموقعة برعاية الولايات المتحدة، وقال إن البلدية تعتزم الطعن في القرار من خلال المحاكم الدولية.
وقال الجباري: “غالباً ما يضطر الناس إلى ركن سياراتهم على بعد عدة كيلومترات من منازلهم والسير على الأقدام لبقية الطريق، وأحياناً يحملون معهم البقالة وغيرها من الضروريات”.
“إنهم غير قادرين على بناء أو توسيع منازلهم ويتعرضون بشكل روتيني لعنف المستوطنين، بما في ذلك الهجمات على منازلهم ومدارسهم.”
يضم مجمع H2 حوالي 80 ألف فلسطيني، من بينهم حوالي 7000 من سكان البلدة القديمة في الخليل الذين يعيشون جنباً إلى جنب مع حوالي 1000 مستوطن إسرائيلي متمركزين حول المسجد الإبراهيمي والمجمعات المجاورة الخاضعة لسيطرة أمنية إسرائيلية كاملة.
باتت القيود المفروضة على الحياة اليومية واضحة للعيان. إذ يتعين على الفلسطينيين في البلدة القديمة اجتياز شبكة تضم أكثر من 120 نقطة تفتيش وبوابة. ولا تزال الطرق الرئيسية، بما فيها شارع الشهداء، مغلقة إلى حد كبير أمام حركة المرور الفلسطينية. كما تُفرض قيود مشددة على النشاط التجاري، وتخضع الحركة اليومية لرقابة أمنية إسرائيلية مشددة.
وقال الجباري لصحيفة عرب نيوز: “يهدف قرار سموتريتش إلى إيجاد طرق قانونية للاستيلاء على المزيد من مباني البلدية وتقليص خدماتنا، لكننا سنواصل تقديم الخدمات لشعبنا في منطقة H2”.
كما اتهم إسرائيل بمحاولة تغيير الطابع المميز للمدينة القديمة في الخليل، المعترف بها من قبل اليونسكو منذ عام 2017 كموقع تراث عالمي فلسطيني، والمسجد الإبراهيمي، وكلاهما يحمل أهمية دينية وثقافية وتاريخية عميقة للشعب الفلسطيني.
دعا الجباري إلى إعادة الوجود الدولي المؤقت في الخليل، وهي بعثة مراقبة دولية تم إنشاؤها عام 1994 وأنهتها السلطات الإسرائيلية عام 2019، قائلاً إن عودتها ضرورية للمساعدة في حماية حقوق الفلسطينيين الذين يعيشون في منطقة H2.
وتُعد هذه الخطوة في الخليل الأحدث في حملة أوسع يقودها سموتريتش تهدف إلى تعميق ما وصفه بـ “السيادة العملية” وترسيخ الحكم الإسرائيلي على الضفة الغربية.
منذ أكتوبر 2023، أنشأت إسرائيل حوالي 200 بؤرة استيطانية جديدة ووافقت على 102 مستوطنة جديدة كجزء من عملية أعلن سموتريتش مراراً وتكراراً أنها تهدف إلى منع إنشاء دولة فلسطينية.
وفي بيان صدر الأسبوع الماضي، أدانت السلطة الفلسطينية استيلاء إسرائيل على السلطات باعتباره “انتهاكاً للوضع السياسي والقانوني للخليل” وانتهاكاً للقانون الدولي.
وقال الجباري إن السلطات المحلية أطلقت جهوداً للتواصل الدبلوماسي من خلال الممثلين والسفراء الفلسطينيين في جميع أنحاء العالم في محاولة لحشد المعارضة الإقليمية والدولية.
يحمل المشيعون جثمان الفلسطيني أمير شناران، الذي قُتل، بحسب السلطات الفلسطينية، على يد مستوطن إسرائيلي، خلال جنازته في يطا قرب الخليل في الضفة الغربية المحتلة، 8 مارس/آذار 2026. (رويترز/موسى قواسما)
وحذر أبو موسى من أن هذه الخطوة لا تهدد فقط بتقويض شرعية السلطة الفلسطينية وتآكل ثقة الجمهور في قدرتها على الحكم، بل تهدد أيضاً بتسريع عملية الضم الفعلي في منطقة H2.
وقال إن الخليل ذات أهمية خاصة بالنسبة للسلطة الفلسطينية، لأن بروتوكول الخليل منح البلدية مسؤوليات يومية واضحة للغاية، بدءًا من جمع القمامة وحتى إصدار تراخيص البناء وموافقات التخطيط.
قال أبو موسى: “هذه ليست اختصاصات دبلوماسية مجردة، بل هي خدمات ملموسة. عندما تُسحب هذه السلطة ولا تستطيع السلطة الفلسطينية سوى إصدار بيان إدانة، فإن الرسالة الموجهة إلى الفلسطينيين العاديين واضحة: المسار المؤسسي لا يُجدي نفعاً”.
وقال إنه في ظل نظام التخطيط الجديد، من المرجح أن يتسارع توسع المستوطنات والمراكز الاستيطانية، مع دمج المساكن والبنية التحتية الجديدة مع مستوطنة كريات أربع القائمة على الأطراف الشرقية لمدينة الخليل، وشبكة المستوطنات الأوسع.
وفي الوقت نفسه، يمكن تقييد مشاريع البناء الفلسطينية أو رفض منحها الإذن، مما يؤدي تدريجياً إلى إعادة تشكيل المشهد الديموغرافي والمادي للمنطقة، على غرار نموذج القدس الشرقية.
وقال أبو موسى: “سيزداد عدد السكان المستوطنين. لديهم حوافز سياسية، وإسكان مدعوم، والتزام أيديولوجي قوي”.
“من المرجح أن يتقلص عدد السكان الفلسطينيين في منطقة H2 نتيجة للضغط التراكمي الناتج عن قيود الحركة، وأوامر الهدم، وعنف المستوطنين، والواقع اليومي للعيش في ظل نظام مصمم لتشجيع الرحيل.”
في غياب وجود دولي لكبح هذا المسار، حذر أبو موسى من أنه في غضون بضع سنوات قد تبدأ منطقة H2 في التشابه مع القدس الشرقية: وهي منطقة لا تزال محتلة بموجب القانون الدولي ولكنها في الواقع تُدار كامتداد للسيادة الإسرائيلية، مع وجود عدد قليل من السكان الفلسطينيين الذين لا يتمتعون بأي تمثيل مؤسسي، ولا سلطة تخطيط، وآليات فعالة قليلة للدفاع عن حقوقهم.
إلا أن التداعيات تتجاوز الخليل نفسها. فإذا لم يعترض المجتمع الدولي على هذا القرار، فقد يُرسي نموذجاً لنقل صلاحيات إضافية من المؤسسات الفلسطينية إلى السلطات الإسرائيلية في مناطق أخرى من الضفة الغربية، بما في ذلك المنطقة “ب” التي تديرها السلطة الفلسطينية بموجب نظام رقابة أمنية مشتركة مع إسرائيل، تم إنشاؤه بموجب اتفاقية أوسلو الثانية لعام 1995.
قال أبو موسى إنه على الرغم من وجود العديد من السبل القانونية والدبلوماسية المتاحة للفلسطينيين للطعن في القرار، إلا أنه لا يوجد سجل حافل بالنجاح في عكس التطورات على أرض الواقع.
تعتبر المحاكم الدولية وهيئات الأمم المتحدة المستوطنات الإسرائيلية في الأراضي غير قانونية بموجب القانون الدولي، لكنها تفتقر إلى آليات الإنفاذ، في حين أن الجهود الدبلوماسية غالباً ما تكون مقيدة بالحقائق الجيوسياسية.
قال أبو موسى: “لقد جمع الفلسطينيون مجموعة استثنائية من الآراء القانونية الدولية التي تؤكد حقوقهم. ما ينقصهم هو أي آلية لترجمة الاعتراف القانوني إلى حماية قانونية”.
