مركز أبحاث أمريكي: يجب دعم البنية الأمنية الأوكرانية لوقف العدوان الروسي
قال مركز الأبحاث الأمريكي لدراسات السلام إن الغرب يجب أن يدعم الهيكل الأمني الأوكراني لوقف التقدم الروسي.
ومع وصول الحرب في أوكرانيا إلى طريق مسدود، فمن الأهمية بمكان أن نبدأ في بناء أطر السلام والأمن التي من شأنها أن ترسيخ السلام العادل والدائم لأوكرانيا وردع أي عدوان روسي في المستقبل. ويشمل ذلك بناء المؤسسات التي توفر الضمانات الأمنية لكييف.
وتواصل أوكرانيا العمل بجد من أجل السلام. في 15 يناير، أعلنت سويسرا أنها عرضت استضافة قمة سلام لأوكرانيا، تتمحور حول خطة السلام المكونة من 10 نقاط التي طرحها الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي. وتهدف هذه القمة، التي لم يتم الإعلان عن موعدها بعد، إلى متابعة التجمعات الأربعة السابقة على مستوى الأمن القومي في كوبنهاجن وجدة ومالطا ودافوس. وأعرب زيلينسكي عن أمله في أن تحضر “جميع دول العالم التي تحترم السيادة والسلامة الإقليمية”، بما في ذلك أعضاء ما يسمى بالجنوب العالمي. وعلى وجه الخصوص، يواصل زيلينسكي التواصل مع المنظمة الحكومية الدولية، البريكس+، لحشد الدعم.
وفي غضون ذلك، تعمل أوكرانيا وشركاؤها على بلورة وتنفيذ كل هدف من الأهداف العشرة الواردة في خطة السلام. وتتمثل إحدى أهم النقاط في إحراز تقدم كبير بالفعل نحو التحول إلى حقيقة: صياغة سلسلة من الاتفاقيات الثنائية وبناء القدرات بموجب النقطة التاسعة، “منع التصعيد”. كما تقول النقطة:
“أوكرانيا ليست عضوا في أي من التحالفات، ولم تتمكن مذكرة بودابست من ضمان سلامة البلاد عمليا. لذلك، عندما يتم صد الغزو الروسي الحالي، فمن الضروري منع أي فرصة لتكراره أو المزيد من التصعيد. ولا يمكن تحقيق ذلك إلا من خلال ضمانات أمنية مناسبة وفعالة لأوكرانيا.
لا شيء يمكن أن يكون أكثر أهمية.
بحثا عن الأمن
وبعد الفشل الواضح لمذكرة بودابست ــ وهي الاتفاقية الرباعية التي كان من المفترض أن تضمن أمن أوكرانيا في مقابل خسارتها للأسلحة النووية ــ سعت أوكرانيا إلى ترتيبات أمنية حقيقية من حلفائها وشركائها.
إن الضمانة الأمنية المفضلة لأوكرانيا هي العضوية في حلف شمال الأطلسي. تقدم زيلينسكي لأول مرة بطلب للحصول على عضوية الناتو بموجب إجراء معجل في سبتمبر 2022، وبدأت المناقشات حول هياكل الردع الجديدة في أوكرانيا وأوروبا في نفس الوقت تقريبًا.
في يوليو/تموز الماضي، خلصت القمة السنوية لزعماء حلف شمال الأطلسي في فيلنيوس إلى أن “مستقبل أوكرانيا يكمن في حلف شمال الأطلسي”. وقالوا إن الناتو سيدعم أوكرانيا في إجراء الإصلاحات اللازمة “في طريقها نحو العضوية المستقبلية”، وأن الحلفاء “سيكونون في وضع يسمح لهم بتوجيه دعوة إلى أوكرانيا للانضمام إلى الحلف عندما يوافق الحلفاء ويتم استيفاء الشروط”. ولكن في الوقت الحالي، قرر التحالف أن الوقت ليس مناسبًا.
وهذا ما ترك الاحتياجات الأمنية المباشرة لأوكرانيا معلقة في الهواء. وحاول بيان مجموعة السبع الذي صدر في اليوم التالي سد الفجوة من خلال وضع خريطة طريق لتشجيع إنشاء سلسلة من الضمانات الأمنية الثنائية المتداخلة لضمان الأمن الفوري لأوكرانيا وتكون بمثابة جسر حتى أوكرانيا في نهاية المطاف. تنضم إلى حلف شمال الأطلسي وتندرج ضمن إطار المادة الخامسة لحلف شمال الأطلسي بشأن الدفاع الجماعي.
وحدد بيان مجموعة السبع هدف العمل مع أوكرانيا بشأن “التزامات وترتيبات أمنية محددة وثنائية وطويلة الأجل من أجل: أ) ضمان قوة مستدامة قادرة على الدفاع عن أوكرانيا الآن وردع العدوان الروسي في المستقبل، من خلال استمرار توفير” المساعدة الأمنية، ودعم تطوير القاعدة الصناعية الدفاعية في أوكرانيا، وتدريب القوات الأوكرانية، وتبادل المعلومات الاستخباراتية، والدفاع السيبراني القوي.
المفهوم ليس فريدا. وقعت المملكة المتحدة اتفاقيات ثنائية مماثلة مع فنلندا والسويد أثناء انتظار انضمامهما إلى الناتو. وبالمثل، لدى الولايات المتحدة مجموعة متنوعة من الاتفاقيات الأمنية مع حلفاء خارج أوروبا – من نموذج التفوق النوعي لإسرائيل إلى “توفير المواد الدفاعية” في تايوان – والتي تقنن المساعدة في القانون، وهو موضوع كتب عنه آخرون. ولكن يظل السؤال قائماً: ما هو مزيج الموارد والوعود الذي قد يكون بمثابة رادع كافٍ لضمان إحجام روسيا عن شن هجمات ضد أوكرانيا في المستقبل؟
عرض الأمين العام السابق لحلف شمال الأطلسي أندرس فوغ راسموسن، بالتشاور مع مستشار الرئيس الأوكراني أندريه ييرماك، وجهة نظره حول ما هو الأفضل لأوكرانيا بموجب اتفاق كييف الأمني في سبتمبر 2022:
“ينبغي أن تمكن هذه الضمانات أوكرانيا من الدفاع عن نفسها لردع أي هجوم مسلح أو عمل عدواني (الردع بالإنكار)، و- في حالة وقوع هجوم – لحماية سيادة أوكرانيا وسلامة أراضيها وأمنها (الردع بالعقاب). “.
تجميع الاستراتيجيات طويلة المدى معًا
وفي الوقت الحالي، تعمل الدول الغربية على توفير الضمانات الأمنية المطلوبة في صيغة السلام المكونة من 10 نقاط التي طرحها زيلينسكي. وقد أبدت 31 دولة أو جهة فاعلة اهتمامها بتوقيع اتفاقيات أمنية ثنائية أو متعددة الأطراف مع كييف. وافتتحت جميع دول مجموعة السبع، بالإضافة إلى هولندا والاتحاد الأوروبي، المحادثات رسميًا. ويشمل ذلك الولايات المتحدة، على الرغم من توقف التقدم حتى الموافقة النهائية على حزمة المساعدات التكميلية التي تتم مناقشتها حاليًا في مجلس النواب. وقعت المملكة المتحدة وأوكرانيا معاهدة رسمية الشهر الماضي؛ ووقعت فرنسا وألمانيا اتفاقيات مماثلة في نهاية الأسبوع الماضي. وتسعى الدول الثلاث إلى نقل المساعدة الدفاعية المخصصة والموجهة نحو الأزمات إلى تنسيق رسمي متعدد السنوات يوفر مساعدة دفاعية واستخباراتية موحدة لأوكرانيا ومراجعة سريعة لطلبات الأزمات الإضافية. وتشير التقارير الصحفية إلى أن إيطاليا وكندا تقتربان من الركب. والأمل معقود على أن تكون هذه الضمانات بمثابة وثائق أساسية لضمانات إضافية وكجسر لعضوية الناتو في المستقبل.
كما طلبت الولايات المتحدة من أعضاء مجموعة الاتصال الدفاعية الأوكرانية تنظيم سلسلة من “تحالفات القدرات” التي تندرج تحت هذه الاتفاقيات أو تعمل بالتنسيق معها. تطلب تحالفات القدرات هذه من الدولة أن تأخذ زمام المبادرة في التنسيق والتأكد من أن أوكرانيا لديها القدرة والموارد اللازمة للدفاع ضد أي هجوم في تلك المنطقة بالذات. على سبيل المثال، سوف تقود الولايات المتحدة، بالشراكة مع الدنمرك وهولندا، التحالف لتطوير القوات الجوية الأوكرانية، بما في ذلك توفير التدريب للأوكرانيين على طائرات إف 16. وتتناول تحالفات القدرات الأخرى الدفاع الجوي والمدفعية والدبابات والمدفعية والأمن البحري.
إن الاستثمار في البنية والمؤسسات الأمنية التي من شأنها أن تكون بمثابة مثبط لمزيد من العدوان الروسي هو عناصر أساسية في صيغة أوكرانيا للسلام الدائم. تظهر الأبحاث أن بناء المؤسسات وتعزيز القدرات الدفاعية يساعد في إنهاء الحروب بشكل أسرع ويمنع اشتعالها من جديد.
إن الجهود الغربية لبناء قدرات أوكرانيا للدفاع عن نفسها ضد أي هجمات في المستقبل والتوقيع على اتفاقيات تؤكد أن الغرب سيدعم أوكرانيا على المدى الطويل ترسل إشارة واضحة إلى موسكو: لن يتم التسامح مع العدوان وسيكون له ثمن.
وبينما تواصل أوكرانيا العمل على صيغة السلام المكونة من عشر نقاط، فإن تنسيق الاتفاقيات الثنائية لضمان تداخلها وتكاملها، وعدم تناقضها، يشكل أهمية بالغة. سيحتاج أصدقاء أوكرانيا إلى مواصلة العمل مع كييف لضمان أن تظل هذه القطعة الأمنية المهمة جزءًا أساسيًا من المناقشة حول صيغة السلام الأوسع في أوكرانيا في مؤتمرات القمة المستقبلية. وهذا سيُظهر الطبيعة المتعددة الأطراف الحقيقية للدعم العالمي لأوكرانيا، وهو أمر أساسي لتحقيق سلام عادل ومستدام.
