مع تفاقم تأثيرات المناخ وتحطيم الأرقام القياسية لدرجات الحرارة، يستمر الضغط على البلدان لجمع المزيد من الأموال لدعم العمل المناخي في التزايد. لكن “فجوة تمويل المناخ” – الفرق بين تريليونات الدولارات المطلوبة والمبالغ المتاحة حاليًا – تظل مستمرة، وهي حادة بشكل خاص في الأسواق الناشئة والاقتصادات النامية. سيتعين أن يأتي معظم الأموال الجديدة المطلوبة من القطاع الخاص، لكن التمويل العام يلعب أيضًا دورًا حاسمًا. تعني الضغوط المالية والسياسية في الاقتصادات المتقدمة أن الأموال العامة قليلة. ومع ذلك، فإن هذا يزيد فقط من أهمية استخدام المبلغ المحدود المتاح بأكثر الطرق فعالية ممكنة. إن احتمال انخفاض الدعم السياسي الأمريكي للعمل المناخي في أعقاب الانتخابات الرئاسية لعام 2024 يجعل هذا الأمر أكثر أهمية.
تستكشف الورقة البحثية التي أصدرها مركز تشام هاوس البريطاني للدراسات التحديات التي يفرضها زيادة التمويل المناخي على الأسواق الناشئة والبلدان النامية. وتناقش آفاق جمع المزيد من التمويل الدولي العام من حيث القيمة المطلقة، وتقترح أفكاراً لاستخدام الأموال العامة المتاحة بالفعل ــ أو التي من المرجح أن تصبح متاحة بشكل واقعي ــ على نحو أكثر فعالية. وتشمل النتائج الرئيسية: الحاجة إلى إجراء تقييم مقارن منتظم للقنوات المختلفة لنشر التمويل العام في العمل المناخي؛ والحاجة إلى تمكين بنوك التنمية المتعددة الأطراف من الاستفادة حقاً من التمويل الخاص الذي يتحمل المخاطر، وضرورة تعرض التمويل العام بشكل عام لمزيد من المخاطر؛ والحاجة إلى معالجة المخاطر الأخلاقية وغيرها من الحوافز المنحرفة التي لا تزال تحرف قدراً كبيراً من الاستثمار الخاص نحو الوقود الأحفوري.
توجد فجوة كبيرة بين حجم التمويل اللازم لتحقيق صافي الصفر من أجل تجنب التأثيرات الكارثية الناجمة عن تغير المناخ وحجم التمويل المتاح. وسوف يتعين على القطاع الخاص أن يوفر الجزء الأكبر من التمويل اللازم لسد هذه الفجوة، ويجري إحراز تقدم كبير في زيادة نسبة التمويل الخاص الإجمالي الذي يذهب إلى الاستثمار الأخضر. ولكن العملية لابد أن تتم بشكل أسرع كثيرا، والدعم من الحكومات والبنوك المركزية وبنوك التنمية المتعددة الأطراف وغيرها من المؤسسات العامة (أو المدعومة من القطاع العام) أمر بالغ الأهمية.
تركز ورقة البحث هذه على الخيارات المتاحة لمعالجة الجزء الصعب بشكل خاص من فجوة التمويل التي تؤثر على الأسواق الناشئة والاقتصادات النامية باستثناء الصين. ويلعب التمويل الدولي العام دورا فريدا وحاسما في دعم الجهود الرامية إلى تحقيق أهداف المناخ، بما في ذلك من خلال تسريع تعبئة كميات أكبر من التمويل الخاص وبناء الثقة بين الاقتصادات المتقدمة والنامية. ولكن التمويل الدولي العام محدود نسبيا مقارنة بالطلب عليه.
ويركز تحليل الورقة على أفضل السبل لزيادة التمويل الدولي العام للعمل المناخي وكيفية استخدام التمويل المحدود المتاح، أو من المرجح أن يصبح متاحا، بشكل أكثر فعالية. وعلى وجه الخصوص، تبحث الورقة في المزايا النسبية لتعبئة التمويل الخاص من خلال الاستخدام التقليدي للتمويل العام لتحسين بيئة الأعمال مقابل نشر التمويل العام جنبًا إلى جنب مع التمويل الخاص في ترتيبات تحمل المخاطر. وقد اقترح العديد من مراكز الفكر والأكاديميين زيادات حادة في التمويل الدولي العام للعمل المناخي. ولكن حتى الآن، فشلت مثل هذه المقترحات في إحداث فرق كبير في حجم التمويل المتاح، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى أنها تنطوي على دعوة حالية أو مستقبلية للمساعدات الإنمائية الرسمية التي يقدمها المانحون التقليديون. وعلى الرغم من الحجج العملية والسياسية والأخلاقية القوية لتمويل المزيد من العمل المناخي، فإن العديد من الحكومات المانحة مقيدة بضغوط شديدة على المالية العامة. وعلى نحو مماثل، لم تحقق الجهود الرامية إلى استخدام التمويل الدولي العام لتعبئة التمويل الخاص على نطاق أوسع سوى نجاح محدود. وبالإضافة إلى القيود المالية المذكورة أعلاه، تشمل القضايا الرئيسية الاختلافات الجوهرية في الأهداف بين القطاع الخاص والقطاع العام، وحقيقة أن التمويل العام المتاح المحتمل لتحفيز الاستثمار الخاص لا يتم استخدامه على النحو الأمثل. وقد أضاف الافتقار إلى التقدم في هذا المجال إلى انعدام الثقة بين الاقتصادات المتقدمة والنامية. في حين أن الجهود الرامية إلى زيادة إجمالي التمويل الدولي العام المتاح للعمل المناخي تحتاج إلى الاستمرار، فإن هذه الورقة تزعم أن التقدم الكبير في سد فجوة التمويل المناخي سوف يعتمد على اهتمام مجتمع السياسات الدولي2 بكيفية استخدام التدفقات المتاحة حاليًا من التمويل الدولي العام، وكيف يمكن جعل هذه التدفقات أكثر فعالية. إن معالجة هاتين القضيتين التوأم سوف تنطوي على خيارات صعبة: حول مقدار التمويل الدولي العام الذي يجب تخصيصه للعمل المناخي مقابل الأهداف غير المناخية ذات الأولوية العالية الأخرى؛ وحول المبالغ المطلقة للتمويل الذي يجب تخصيصه لأهداف مناخية مختلفة؛ وحول الطرق المختلفة لتعبئة التمويل الخاص.
إن زيادة النسبة المستخدمة لتسهيل تحمل المخاطر الحقيقية بالاشتراك مع القطاع الخاص أمر بالغ الأهمية لتحسين فعالية التمويل الدولي العام المتاح. ولابد من تطوير آلية يمكن بموجبها تحقيق ذلك دون فرض مخاطر طارئة على الجهات المانحة من البلدان المتقدمة. وتنشأ مثل هذه المخاطر، على سبيل المثال، إذا كان أولئك الذين يتبرعون بالأموال لرأس مال عمليات التمويل المناخي مسؤولين عن خسائر تتجاوز الأموال الأولية التي يقدمونها – وهو الوضع الذي من المرجح أن يردع المانحين عن توفير رأس المال للعمليات الأكثر خطورة.
إن المجتمع السياسي الدولي يحتاج أيضا إلى فهم أفضل لماذا لا يزال الكثير من التمويل الخاص يذهب إلى الاستثمار المكثف في الهيدروكربونات. ومن المرجح أن يعكس هذا إلى حد كبير “الخطر الأخلاقي” وغيره من الحوافز المنحرفة مثل إعانات الهيدروكربونات؛ ويجب على البنوك المركزية والهيئات التنظيمية المالية ووزارات المالية اتخاذ خطوات عاجلة لإزالة مثل هذه الحوافز، وإعادة توجيه الإعانات حيثما أمكن.
إن عملية سياسية محسوبة بعناية مطلوبة لتحقيق هذا التغيير الجذري في النهج، ولن يحدث ذلك بين عشية وضحاها. ولكن المفاوضات الجارية حول هدف كمي جماعي جديد (NCQG)3 – بند الأجندة الأولوية في قمة المناخ COP29 التابعة للأمم المتحدة، والتي ستعقد في أذربيجان بين 11 و 22 نوفمبر 2024 – توفر فرصة مهمة للاتفاق على تفويض بشأن الخطوات الأولية. ومن الممكن بعد ذلك متابعة مثل هذا التفويض في مؤتمر التمويل من أجل التنمية وقمة المناخ COP30 في عام 2025.
إن انتخاب دونالد ترامب لفترة ولاية ثانية كرئيس للولايات المتحدة يعزز الحاجة إلى النهج المقترح في هذه الورقة. وفي حين لم يحدد ترامب بعد سياساته التفصيلية في هذا المجال، فقد يكرر الرئيس القادم عمله السابق في سحب الولايات المتحدة من اتفاق باريس بشأن تغير المناخ. ومن غير المرجح أن يزيد من مساهمات الولايات المتحدة في التمويل الدولي العام، وخاصة في مجال العمل المناخي. وقد يستخدم أيضا تصويت الولايات المتحدة في البنك الدولي وغيره من بنوك التنمية المتعددة الأطراف لمحاولة منع مثل هذه المؤسسات من زيادة قروضها المناخية التقليدية. وفي الوقت نفسه، من المرجح أن تؤدي سياساته المحلية إلى إبطاء، أو حتى عكس، تحول الاقتصاد الأميركي بعيدا عن الاستثمار المكثف في الهيدروكربونات. وفي ظل هذه الظروف، سيكون من الأهمية بمكان أن تستغل البلدان الأخرى أفضل استخدام ممكن للتمويل الدولي العام الذي توفره للعمل المناخي، وأن تضاعف جهودها للقضاء على الحوافز المنحرفة للاستثمار المكثف في الكربون.
