مركز أبحاث بريطاني: “المخزون العالمي” يضع منجزات كوب 28 على حافة الهاوية
إذا بدأ مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) بضجة كبيرة بشأن اتفاق تاريخي بشأن الخسائر والأضرار، فقد انتهى بحالة من التنافر حول “إجماع دولة الإمارات العربية المتحدة” بشأن عملية المخزون العالمي (GST). وقد أشادت دولة الإمارات العربية المتحدة المضيفة بالاتفاقية باعتبارها خطوة رائدة وانتقدتها المجموعات المعرضة للمناخ مثل تحالف الدول الجزرية الصغيرة (AOSIS) باعتبارها غير كافية، إلا أنها في الواقع تمثل كلا الأمرين.
سياق هذه الازدواجية هو السرعة البطيئة للعمل المناخي حتى الآن. كان مؤتمر COP28 هو المؤتمر الأول الذي تم فيه إدراج أي إشارة صريحة إلى الابتعاد عن “الوقود الأحفوري” في نص القرار النهائي.
يأتي هذا الإنجاز الذي طال انتظاره في أعقاب تحولات كبيرة بين الجمهور والشركات، حيث أصبح فهم تغير المناخ والخطاب حول العمل المناخي سائدًا بشكل متزايد، وازدادت حدة التأثيرات المناخية.
المخزون العالمي
هذا العام، حلت المفاوضات بشأن الاستجابة لضريبة السلع والخدمات، التي تقيم التقدم نحو تحقيق أهداف اتفاق باريس، محل الجدل العادي في المؤتمر حول اتفاقية نص “الغلاف”.
وبالاعتماد على الاتفاق السريع لتفعيل صندوق الخسائر والأضرار، والموجة الأولى من التعهدات للصندوق التي تلت ذلك، كانت أجواء مؤتمر الأطراف، في البداية، مليئة بالأمل.
وقد تعزز هذا الجو من التفاؤل من خلال مجموعة من المبادرات والصفقات والاتفاقات الجانبية، التي غطت تحويل النظم الغذائية، وزيادة القدرة المتجددة ثلاث مرات، ومضاعفة متوسط المعدل السنوي لتحسين كفاءة الطاقة على المستوى العالمي، والتكيف مع تغير المناخ، والاستدامة. والأنظمة الصحية العادلة. وقد دفع الجميع إلى الأمام المهمة التحويلية لمؤتمر الأطراف خارج السياق الخانق للنصوص الرسمية.
احتوت المسودة الأولية للنص التفاوضي لضريبة السلع والخدمات نفسها على خيارات للغة قوية بشأن كل من “التخلص التدريجي” من الوقود الأحفوري و”التخفيض التدريجي” – وقد علق العديد من نشطاء المناخ آمالهم على هذا المصطلح. ثم وصلت مسودة جديدة اختفت فيها هذه الخيارات، وحلت محلها لغة ضعيفة “تدعو” الأطراف إلى “اتخاذ إجراءات يمكن أن تشمل” قائمة من التدابير المحتملة.
وتلا ذلك الغضب، حيث أصدر الاتحاد الأوروبي وآخرون مقاطع فيديو “صرخة المعركة” على وسائل التواصل الاجتماعي ردًا على ذلك. وبعد فترة متوترة من المراجعات وإعادة الصياغة، وصل النص الجديد صباح يوم 13 ديسمبر/كانون الأول. وسرعان ما أعقب ذلك جلسة عامة، تمت فيها الموافقة على النص الجديد بسرعة (في غضون ثوانٍ من الافتتاح) وقوبل بحفاوة بالغة.
فوز في العلاقات العامة لدولة الإمارات العربية المتحدة
يعد الإجماع إنجازًا دراماتيكيًا لدبلوماسية المناخ وفوزًا كبيرًا في العلاقات العامة لدولة الإمارات العربية المتحدة المضيفة لمؤتمر الأطراف الثامن والعشرين ورئيس مؤتمر الأطراف الدكتور سلطان الجابر.
بصفته رئيسًا لشركة بترول أبوظبي الوطنية، كان الجابر شخصية مثيرة للجدل منذ لحظة إعلان رئاسته. وحتى في الأيام الأخيرة من المؤتمر، أصبحت قدرته على التحلي بالموضوعية موضع شك مرة أخرى بسبب تسريبات رسائل “خاصة” مزعومة من منظمة البلدان المصدرة للبترول (أوبك)، تحث أعضائها الثلاثة عشر – بما في ذلك الإمارات العربية المتحدة – على العمل. “الرفض بشكل استباقي لأي نص أو صيغة تستهدف الطاقة، والوقود الأحفوري، بدلاً من الانبعاثات”.
لقد أشار الإجماع الإماراتي إلى طريق، وإن كان وعراً. ويقع على عاتق الحكومات الآن أن تسلك هذا الطريق إلى طريق واسع، وأن تدعم وترشد وتدعو بعضها البعض إلى العودة من المسارات الجانبية التي تركتها الثغرات العديدة في النص المتفق عليه مفتوحة.
وتشمل هذه الثغرات الوعد الكاذب بتكنولوجيا التخفيض؛ والغموض الذي يحيط بالهدف العالمي بشأن التكيف (والذي يشكل حالياً كوكبة من الأهداف غير المحددة بشكل جيد وليس نجم الشمال)؛ والإشارة إلى “الوقود الانتقالي منخفض الكربون” الذي يستخدم بشكل أساسي غاز الضوء الأخضر حتى منتصف القرن.
وبمجرد أن اعتلى الجابر المنصة وألقى خطاب النصر، ارتفعت اعتراضات تحالف الدول الجزرية الصغيرة، من بين آخرين، من القاعة العامة المزدحمة.
دعت البلدان الضعيفة إلى النص الذي اعتبرته غير تحويلي بما فيه الكفاية لبناء آمالها في الازدهار أو حتى البقاء على قيد الحياة في عالم ما بعد 1.5 درجة مئوية من ارتفاع منسوب مياه البحار وزيادة الطقس القاسي.
معضلات تواجه الدول النامية
ويكرر توافق الإمارات العربية المتحدة دعوة باريس إلى جولة جديدة من الخطط الوطنية للمناخ قبل انعقاد الدورة الثلاثين لمؤتمر الأطراف في البرازيل، وأن تتماشى هذه الخطط مع الحفاظ على ظاهرة الاحتباس الحراري عند حد أقصى قدره 1.5 درجة مئوية. ولكي يحدث هذا، يجب أن تبلغ الانبعاثات العالمية ذروتها قبل عام 2025، ويجب أن تنخفض بنسبة 43% عن مستويات عام 2019 بحلول عام 2030.
ولتحقيق ذلك، يعد التخفيض التدريجي للوقود الأحفوري أمرًا ضروريًا، سواء وصلت هذه الكلمات إلى نص القرار النهائي أم لا. ولكن هذا التخفيض التدريجي لن يكون بسيطا، وقد جسدت البرازيل، الدولة المضيفة لمؤتمر الأطراف الثلاثين، المعضلة التي تواجهها العديد من البلدان النامية بسلوكها المتناقض في المؤتمر.
وصل الرئيس لولا إلى مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) “مرفوع الرأس” بفضل الأهداف المناخية الجديدة الطموحة للبلاد والانخفاض السريع في إزالة الغابات. لكن تم تقويضه بسبب استخدام وزير الطاقة الأصم لبيانه الافتتاحي لمشاركة حماس بلاده للانضمام إلى أوبك +.
كان هذا من أعراض التيار الذي يمر عبر عدم المساواة COP بأكمله.
إن تغير المناخ يمثل مشكلة تواجه كل بلد، ولكن ليس أكثر من تلك البلدان الأقل مسؤولية. تحتاج البلدان النامية إلى دعم أولئك الذين استفادوا أكثر من ثروة الوقود الأحفوري، وقد صوتت بصوت عالٍ في الدعوة إلى ذلك، للمساعدة في تمويل عملية التحول والتنمية الخاصة بها.
ويشيرون إلى أنه من دون ذلك، من غير المرجح أن يتمكنوا من اتباع مسار جديد للتنمية القائمة على مصادر الطاقة المتجددة لصالح الجميع. وما لم تحصل الدول النامية على دعم دولي، مثل التمويل الميسر للبنية التحتية كثيفة رأس المال أو مشاريع الطاقة المتجددة، فإن تحولات الطاقة لديها ستكون بطيئة للغاية بحيث لا تتمكن من المساهمة في الحفاظ على هدف درجة حرارة باريس في متناول اليد.
افعال وليس اقوال
“إن الاتفاق، كما قال الجابر في بيانه الختامي، “لا يكون إلا بقدر تنفيذه”. ومع وضع هذا في الاعتبار، ستحتاج كل حكومة وطنية الآن إلى البدء في إعداد مساهمتها المحددة وطنيا قبل الموعد النهائي الذي حددته باريس في عام 2025.
وسوف تحتاج هذه المساهمات المحددة وطنيا إلى إظهار أن البلدان سوف تسعى جاهدة إلى تنفيذ التحول بعيدا عن الوقود الأحفوري وتسريع نشر مصادر الطاقة المتجددة وكفاءة استخدام الطاقة.
ولكن لا يمكن لأي دولة أن تفعل ذلك بمفردها. وسيكون التعاون الدولي في مجال التمويل والتكنولوجيا في قلب خطط التخفيف والتكيف المستقبلية. وإذا كانت الدول النامية بحاجة إلى التحرك بشكل أبطأ، فسوف تحتاج الدول المتقدمة إلى قيادة السباق والتحرك بشكل أسرع لتحقيق التوازن.
ما إذا كان هذا سيحدث أم لا يبقى أن نرى. على الرغم من دعوة وكالة الطاقة الدولية إلى وقف استغلال وتطوير حقول النفط والغاز الجديدة في عام 2021، إلا أن العديد من الدول المتقدمة بما في ذلك الولايات المتحدة والمملكة المتحدة لا تزال تصدر تراخيص جديدة للوقود الأحفوري.
إذا أردنا اعتبار إجماع الإمارات العربية المتحدة ناجحا، فسيكون ذلك نتيجة لما ستفعله الدول فعليا بعد ذلك، وليس ما اتفقت عليه في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28).
وسيتضمن هذا، ربما بشكل خاص، دعم بعضنا البعض في عملية انتقالية لن تكون سهلة دائمًا، ولن تكون سلسة دائمًا، ولكنها أصبحت أكثر إلحاحًا بالنسبة لمستقبل جميع الدول.
