مركز أبحاث بريطاني: تنفيذ أهداف التنمية المستدامة يحتاج لتمويل بنكي

قال مركز الأبحاث البريطاني “تشاثم هاوس” إن على البنوك أن تعمل على إضفاء الطابع الديمقراطي على عملية صنع القرار وإعادة تنظيم محافظها الاستثمارية للبناء على الالتزام المتجدد في الجمعية العامة للأمم المتحدة.

في الفترة التي سبقت انعقاد الدورة الثامنة والسبعين للجمعية العامة للأمم المتحدة، بدت آفاق مستقبل أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة قاتمة إلى حد ما.

فقدت الجهود العالمية لتحقيق هذه الأهداف الطموحة بحلول عام 2030 زخمها، وأضعفته مجموعة غير مسبوقة من الحروب، وموجات السياسات القومية الشعبوية، وجائحة كوفيد-19.

وأظهر تقرير التنمية المستدامة العالمية لعام 2023 أن حوالي 12 في المائة فقط من أهداف التنمية المستدامة تسير على الطريق الصحيح وأن حوالي 30 في المائة من الأهداف إما لم تشهد أي تحرك أو تراجعت إلى ما دون خط الأساس لعام 2015.

ويبدو أن الحجم الهائل للفجوة في التمويل المطلوب لتحقيق أهداف التنمية المستدامة، والتي قدرتها منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بنحو 3.9 تريليون دولار في عام 2020، يؤدي إلى تفاقم التشاؤم. وقد اتسعت هذه الفجوة بشكل كبير خلال الجائحة، حيث أدى الانكماش الاقتصادي والنفقات الصحية الطارئة إلى تحويل الأموال من مشاريع التنمية طويلة الأجل.

ومع ذلك، فإن الأمر سيتطلب أقل من 1 في المائة من التمويل العالمي لسد هذه الفجوة المالية. والشعور المنبثق عن قمة أهداف التنمية المستدامة 2023، بعد اعتماد الإعلان السياسي من قبل رؤساء الدول، هو أنه لا يزال هناك دعم كبير لأهداف التنمية المستدامة.

وإذا تم تسخير هذا على النحو الصحيح، فمن الممكن أن يبدأ مرحلة جديدة من التقدم المتسارع لإنقاذ أجندة 2030 من حافة الفشل.

ومع ذلك، لكي تنجح مهمة الإنقاذ، فإن الأمر يتطلب إصلاحات جوهرية بشكل عاجل داخل النظام المالي المتعدد الأطراف، وبنوك التنمية المتعددة الأطراف بشكل خاص.

لقد لعبت بنوك التنمية المتعددة الأطراف منذ فترة طويلة دورا محوريا في تمويل ودعم مبادرات التنمية في جميع أنحاء العالم.

وتعد مساهماتهم، المالية والاستشارية، مفيدة في معالجة قضايا تتراوح بين إصلاحات الإدارة وتحسين تقديم الخدمات العامة ونشر البنية التحتية. ومع ذلك، فإن هياكلها وممارساتها الحالية لا تزال تعيق التقدم نحو تحقيق أهداف التنمية المستدامة.

ولا يتماشى تخصيص موارد بنوك التنمية المتعددة الأطراف دائما مع أولويات أهداف التنمية المستدامة، وخاصة فيما يتعلق بتنسيق الأهداف ــ على الرغم من أن طلبات العملاء للتمويل لا تتماشى دائما مع أهداف التنمية المستدامة أيضا.

إن تفضيلات الحكومات المقترضة (وخبرة بنوك التنمية المتعددة الأطراف في) مشاريع البنية التحتية الكبيرة مثل السدود الكهرومائية ومحطات توليد الطاقة بالوقود الأحفوري، على سبيل المثال، تتعارض في بعض الأحيان مع عناصر الاستدامة البيئية والعدالة الاجتماعية في أهداف التنمية المستدامة.

وتشكل ممارسات بنوك التنمية المتعددة الأطراف جزءا من هيكل مالي أكبر بكثير يشمل الأنظمة الضريبية، وتقييم الأصول والأنشطة الاقتصادية، والتصنيفات الائتمانية، والإقراض الثنائي. كان الكثيرون في القمة يعتبرون أن الهندسة المعمارية لم تعد صالحة للغرض.

فالديون، على سبيل المثال، تمنع تدفق التمويل إلى أولويات أهداف التنمية المستدامة مثل التعليم والرعاية الصحية – وخاصة في الجنوب العالمي، حيث تدفع البلدان مقابل ديونها أكثر بكثير من البلدان الصناعية.

وتقترض البلدان الأفريقية، في المتوسط، بمعدلات فائدة أعلى بأربعة أضعاف من نظيراتها في الولايات المتحدة وثمانية أضعاف نظيراتها في ألمانيا. ونصف دول العالم تنفق على خدمة ديونها أكثر مما تنفقه على الصحة والتعليم.

وليس من المستغرب أن تحجم حكومات هذه البلدان عن تحمل المزيد من الديون، حتى بأسعار الفائدة الميسرة التي تقدمها بنوك التنمية المتعددة الأطراف.

تواجه الجهود المبذولة لإصلاح بنوك التنمية المتعددة الأطراف العديد من التحديات الكبيرة. أولاً، هناك مسألة الحوكمة.

وتركزت سلطة اتخاذ القرار داخل هذه المؤسسات في أيدي عدد قليل من المساهمين الرئيسيين (الولايات المتحدة، واليابان، والصين، وألمانيا، والمملكة المتحدة، وفرنسا)، وبمدخلات محدودة غالباً من البلدان الأكثر تأثراً بسياساتهم.

ولكي تستجيب بنوك التنمية المتعددة الأطراف لاحتياجات المجتمع العالمي، فلابد أن تكون هياكل الإدارة أكثر شمولاً وإنصافاً.

ويتعين على بنوك التنمية المتعددة الأطراف أيضاً أن تتكيف مع الطبيعة المتغيرة لتحديات التنمية. ولم تعد الأساليب التقليدية، التي تركز على تنمية البنية التحتية كثيفة الموارد والانبعاثات ونمو الناتج المحلي الإجمالي، كافية لتحقيق الرخاء المستدام.

وبما أن أهداف التنمية المستدامة تشمل مجموعة واسعة من الأهداف، بما في ذلك الاستدامة البيئية، والمساواة بين الجنسين، والعدالة الاجتماعية، فيتعين على بنوك التنمية المتعددة الأطراف أن تعمل على إصلاح كيفية تحديد الأولويات وقياس النجاح من أجل معالجة هذه التحديات بفعالية، مع الاعتراف بالقيود المفروضة عليها.

وعلى الرغم من إحراز بعض التقدم في الاستفادة من استثمارات القطاع الخاص، فإن إطلاق العنان للتمويل الإضافي للتنمية المستدامة يتطلب بذل جهد أكبر بكثير.

ومن الضروري إيجاد آليات تمويل مبتكرة تساعد على “حشد” المنافسة النشطة في القطاع الخاص، بدلا من تفضيل عدد قليل من الشركات الكبيرة.

ومن شأن زيادة الشراكات مع المؤسسات المالية في القطاع الخاص، وخاصة البنوك المحلية، أن تجني ثمارها.

ويمكن لهذا التعاون أن يعزز التمويل الذي يسهل الوصول إليه، بما في ذلك تمويل القطاع الخاص، والتمويل المختلط، والسندات المرتبطة بأهداف التنمية المستدامة.

وعلى الرغم من هذه التحديات، أظهرت قمة أهداف التنمية المستدامة علامات مشجعة على التغيير الإيجابي.

روجت الأمم المتحدة لحافزها الجديد لأهداف التنمية المستدامة لبدء الإصلاح وتوسيع نطاق التمويل طويل الأجل بأسعار معقولة لأهداف التنمية المستدامة. وتتلخص الخطة في إعادة توجيه 100 مليار دولار إضافية من حقوق السحب الخاصة، في المقام الأول من خلال بنوك التنمية المتعددة الأطراف، بحلول عام 2025.

ويهدف التحفيز أيضًا إلى تحفيز استيعاب الشروط المتعلقة بالمرونة المناخية ومقايضة الديون – اللازمة لمساعدة البلدان المتضررة من الأحداث المناخية المتطرفة.

وفي الفترة 2026-2030، يهدف التحفيز إلى توفير ما لا يقل عن 500 مليار دولار سنويا، فضلا عن اعتماد إصلاحات أوسع نطاقا للبنية المالية الدولية لتحسين فعالية النظام وعدالته واستجابته.

كما قدمت المملكة المتحدة التزامًا جديدًا بدعم تحفيز أهداف التنمية المستدامة. ويتلخص الهدف في تحرير مبلغ إضافي قدره 200 مليار دولار من التمويل على مدى الأعوام العشرة المقبلة من خلال إصلاحات بنوك التنمية المتعددة الأطراف. ولا يشكل هذا الالتزام دفعة مالية فحسب، بل هو أيضا إشارة إلى إرادة سياسية متجددة لمواءمة القطاع المالي مع أهداف التنمية المستدامة.

والآن أصبح لدى أصحاب المصلحة الفرصة لتعزيز جدول أعمال القمة الجديد للتمويل في الاجتماعات السنوية والربيعية لصندوق النقد الدولي والبنك الدولي، ومنتدى تمويل التنمية لعام 2024، والمؤتمر الدولي الرابع لتمويل التنمية المقرر عقده في عام 2025.

وسوف تتطلب معالجة ضائقة الديون السيادية في الاقتصادات المنخفضة الدخل وبعض الاقتصادات الناشئة إحراز تقدم أسرع في الإطار المشترك، الذي وضعته مجموعة العشرين في عام 2020.

إن التحول في تخصيص الموارد أمر بالغ الأهمية. ويتعين على بنوك التنمية المتعددة الأطراف أن تعيد تنظيم محافظها الاستثمارية لإعطاء الأولوية للحد من المخاطر التي تهدد المشاريع التي تدعم أهداف التنمية المستدامة بشكل مباشر.

وينبغي للاستثمارات أن تركز على المشاريع التي تعمل على الحد من عدم المساواة، وتأمين الاستدامة البيئية، وتعزيز القدرة على الصمود الاجتماعي والاقتصادي. وتتطلب عملية إعادة التنظيم هذه إعادة تقييم لحافظات المشاريع القائمة والالتزام بالمشاريع التي تخدم الصالح العام العالمي بصدق.

ولن يتم الإصلاح بسهولة. وعلى الرغم من التصريحات الكبرى التي أدلت بها الأحزاب الرئيسية في الجمعية العامة للأمم المتحدة، فإن المنافسة بين الولايات المتحدة وأوروبا في مواجهة الصين تهيمن على الإقراض الاستراتيجي، وهذا يعني أن القوى الكبرى ربما تكون غير راغبة في التخلي عن نفوذها في مجالس إدارة البنوك ومواصلة أجنداتها المنحرفة على الأرض.

ولكن الإصلاحات الشاملة التي تعمل على إعادة تخصيص الموارد وإضفاء الديمقراطية على عملية صنع القرار من الممكن أن تعمل على تحويل بنوك التنمية المتعددة الأطراف إلى عوامل فعّالة للتغيير. وبدون هذا التغيير، فإن أهداف التنمية المستدامة، التي تجسد إنجازا كبيرا في بناء الإجماع المتعدد الأطراف، قد لا تتحقق على الإطلاق.