بواسطة أصدر مركز تشام هاوس البريطاني البحثي ورقة بحثية عن تعزيز أمن المدنيين في أوقات الصراع.
إن الرغبة في تخفيف المعاناة الإنسانية في حالات النزاع غالباً ما تؤدي إلى دعوات لوضع ترتيبات لتوفير بعض الأمن للمدنيين المحاصرين في الأعمال العدائية وتسهيل جهود الاستجابة الإنسانية.
تناقش هذه الورقة ستة أنواع من الترتيبات الإنسانية التي تم وضعها أو تمت الدعوة إليها في النزاعات الأخيرة: الإخطارات الإنسانية، وعمليات الإجلاء، والممرات الإنسانية، وتعليق الأعمال العدائية، والمناطق المحمية، ومناطق حظر الطيران.
بعض الترتيبات مترابطة، ويجب إنشاؤها بالتزامن مع بعضها البعض. لكي تتم عملية الإخلاء بشكل آمن، على سبيل المثال، يجب أن يكون هناك أيضًا طريق آمن لسفر الأشخاص، إلى جانب تعليق الأعمال العدائية.
بالنسبة لكل ترتيب إنساني، يتم تحديد القانون الدولي ذي الصلة، ويتم تحديد التحديات التشغيلية المتكررة، ويتم تقديم توصيات للممارسات الجيدة. ويقدم الفصل الختامي من الورقة بعض النقاط الشاملة والتوصيات التي تنطبق على جميع الترتيبات.
ملخص الورقة البحثية:
ويتحمل المدنيون وطأة معظم الصراعات المسلحة. تتزايد الأعمال العدائية في المناطق الحضرية، مما يتسبب في مقتل وإصابة المدنيين، وتدمير المنازل والبنية التحتية الأساسية، وتعطيل الخدمات الأساسية مثل الكهرباء والمياه والصرف الصحي والرعاية الصحية. يمكن للقتال النشط أن يمنع الناس من الفرار، والمنظمات الإنسانية التي تحاول الاستجابة معرضة لخطر الوقوع في القتال – وفي بعض الأحيان تكون ضحية لهجمات مباشرة.
ويمكن إنشاء ترتيبات إنسانية مختلفة لتوفير بعض الأمن للمدنيين وتسهيل الاستجابة الإنسانية. تعرض هذه الورقة ستة: ترتيبات الإخطار الإنساني، وعمليات الإخلاء، والممرات الإنسانية، ووقف الأعمال العدائية، والمناطق المحمية، ومناطق حظر الطيران.
ولكل من هذه الترتيبات، تحدد الورقة القانون الدولي ذي الصلة؛ يحدد بعض التحديات التشغيلية المتكررة؛ ويوصي بالممارسات الجيدة لتعزيز أمن المدنيين في النزاعات المسلحة. ويقدم الفصل الختامي توصيات تنطبق على جميع الترتيبات.
ترتيبات الإخطار الإنساني هي نظام تطوعي تقوم بموجبه المنظمات الإنسانية بتبادل المعلومات بطريقة منظمة مع المتحاربين، حول موقع المرافق المستخدمة لعملياتها، وتحركاتها. وتساعد هذه الترتيبات المتحاربين على تحديد المرافق والتحركات المبلغ عنها، حتى يتمكنوا من أخذها في الاعتبار في العمليات العسكرية.
عمليات الإجلاء هي ترتيبات لنقل الأشخاص من المواقع التي لا يشعرون فيها بالأمن، إما لأنهم يواجهون مخاطر العمليات العسكرية أو لأنهم لا يستطيعون الحصول على ما يكفي من الغذاء والماء والسلع والخدمات الأساسية الأخرى.
تعمل الممرات الإنسانية على تسهيل حركة المدنيين وغيرهم من الأشخاص المحميين وإيصال المساعدات الإنسانية. وعادة ما يتم إنشاؤها أثناء الأعمال العدائية النشطة عندما تكون التحركات خطيرة بشكل خاص.
إن وقف الأعمال العدائية – والذي يشار إليه أيضًا باسم وقف إطلاق النار أو الوقف المؤقت – هو وقف مؤقت للأعمال العدائية النشطة. وقد تكون لغرض إنساني محدد، أو ذات طبيعة أكثر عمومية.
المناطق المحمية هي مناطق تستضيف أشخاصًا لا يشاركون أو توقفوا عن المشاركة بشكل مباشر في الأعمال العدائية: المدنيون، والمقاتلون الجرحى والمرضى، وأولئك الذين يعتنون بهم.
مناطق حظر الطيران هي مناطق في المجال الجوي يُمنع فيها تحليق معظم الطائرات. وقد أنشأها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في عدد قليل من المناسبات لحماية المدنيين من أي طرف يعرضهم للخطر بسبب العمليات الجوية، وتسهيل إيصال المساعدات الإنسانية.
وبعض هذه الترتيبات مترابطة، ومن الناحية العملية يجب وضعها بالتزامن مع بعضها البعض. لكي تتم عملية الإخلاء بشكل آمن، على سبيل المثال، يجب أن يكون هناك أيضًا طريق آمن لسفر الأشخاص، إلى جانب تعليق الأعمال العدائية.
الترتيبات التي تمت مناقشتها في الورقة ليست جديدة. ولكن يجب أن يكون هناك فهم أفضل لماهيتها، وما يستلزم تنفيذها من الناحية العملية، وكيفية تفاعلها مع القانون.
تهدف هذه الورقة إلى مساعدة الجهات الفاعلة التي لها دور تلعبه في التنفيذ: أطراف النزاع المسلح، والمنظمات الإنسانية، والدول الثالثة المشاركة في تعزيز الامتثال للقانون الإنساني الدولي أو الجهات المانحة للعمل الإنساني، وصانعي السياسات ووسائل الإعلام. ويهدف أيضًا إلى المساهمة في نقاش عام أكثر استنارة من خلال تقديم توضيحات حول الأنواع المختلفة للترتيبات الإنسانية، وكذلك – وهو الأهم – ما هو مطلوب لهذه الترتيبات لتوفير الأمن.
