بواسطة انتقد مركز الأبحاث البريطاني تشام هاوس غياب الجرأة الكافية لمبعوث الأمم المتحدة السابق إلى ليبيا، مطالباً أن يكون خلفه أكثر جرأة في معالجة القضايا الملحة.
استقال الممثل الخاص للأمم المتحدة إلى ليبيا عبد الله باثيلي بعد 18 شهرا في منصبه، تاركا وراءه عملية سياسية أفضل وصفها بأنها تحتضر.
ويبدو أن معظم صناع السياسات الدوليين يعتقدون أن المنافسين الليبيين يجب أن يبادروا إلى التوصل إلى اتفاق لكسر الجمود الحالي. وترى الأمم المتحدة أن التقدم غير ممكن دون موافقة أصحاب النفوذ الرئيسيين وداعميهم الدوليين.
من ناحية أخرى، يعتقد العديد من الجهات الفاعلة الليبية أن الفرصة الواقعية الوحيدة لكسر الوضع الراهن هي من خلال عملية بتفويض دولي. ففي نهاية المطاف، تم إنشاء حكومتي “الوحدة” الأخيرتين من خلال وساطة الأمم المتحدة – في 2015-2016 و2020-2021 على التوالي – في حين أن محاولة تشكيل حكومة من خلال المؤسسات الليبية وحدها لم تؤد إلا إلى إنتاج حكومة موازية وإعادة فرض التقسيم الإداري. .
والحقيقة هي أن المشاركة الليبية والدولية مطلوبة للتوسط في التغيير. وعلى الرغم من التحديات المتزايدة التي تواجهها الأمم المتحدة، فإن الممثل الخاص المقبل للأمم المتحدة سوف يظل في وضع أفضل لتأمين هذه الغاية.
أين التالي بالنسبة للمرحلة الانتقالية التي لا نهاية لها في ليبيا؟
هناك درجة من السأم من المناقشات المتكررة حول العملية السياسية. منذ ما يقرب من 18 شهراً، أشير إلى أن باتيلي سيحتاج إلى تعلم أربعة دروس بسرعة من تاريخ ليبيا الحديث: يجب عليه تجنب الانجرار إلى مناقشة الاتفاقات المؤقتة؛ وينبغي له أن يعترف بأن المجموعة الحالية من القادة المؤسسيين لن تقدم حلاً؛ سيحتاج إلى إدارة الحالات الخارجية بعناية؛ وأخيرا، أن الاتفاق بين مجموعة صغيرة من الأفراد لن يترجم إلى عملية مستدامة.
ولسوء الحظ، بدا أن باتيلي استنتج أنه ليس لديه خيار سوى الاعتماد على القادة المؤسسيين الحاليين. أنتج في النهاية عملية سياسية تتمحور حول جمع خمسة قادة رئيسيين: رئيس وزراء حكومة الوحدة الوطنية عبد الحميد الدبيبة، ورئيس المجلس الأعلى للدولة محمد تكالا، ورئيس مجلس النواب عقيلة صالح، ورئيس المجلس الرئاسي محمد المنفي، والليبي. قائد القوات المسلحة العربية خليفة حفتر.
بعد أن كان يأمل في البداية في الانتقال مباشرة إلى الانتخابات، تأثر باتيلي بالحجة القائلة بضرورة وجود حكومة مؤقتة لأنه لا يمكن تأمين الانتخابات في ظل حكومة الوحدة الوطنية. لكن اقتراحه كان ميتا عند وصوله. ورفض صالح ضم حكومة الوحدة الوطنية، في حين أصر حفتر، حسبما ورد، على ضم حكومة الاستقرار الوطني بقيادة أسامة حمد. وقال دبيبة إنه سيكون سعيدا بالمشاركة ولكن على أساس أن الحكومة الجديدة لن يتم تعيينها إلا عن طريق الانتخابات.
وفي نهاية المطاف، رأى هؤلاء القادة أن الوضع الراهن أفضل من عدم اليقين بشأن التكوين الجديد الذي قد لا يتمكنون من السيطرة عليه. وبالتالي، لم يكن أمامهم سوى طريق للمضي قدماً يمكن من خلاله ضمان مصالحهم.
وفي ملاحظاته الأخيرة أمام مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، انتقد باتيلي قادة ليبيا “لمواصلتهم وضع شروط مسبقة لمشاركتهم في الحوار كوسيلة للحفاظ على الوضع الراهن”، ولكن من خلال التركيز فقط على الاتفاق بين هذه النخب الخمس، سمح بذلك. لاحتكارهم للعملية. ومن الجدير بالذكر أنه تم تحقيق التقدم السياسي في الفترتين 2015-2016 و2020-21 عندما توسعت مجموعة الليبيين التي تم التشاور فيها إلى ما هو أبعد من شاغلي المناصب الحاليين.
كما أهمل باتيلي معالجة القضايا الاقتصادية بشكل مباشر، وهو جانب حاسم من الصراع. وفي الوقت نفسه، استمرت المناقشات حول قطاع الأمن في غياب إطار عمل ذي معنى، كما واجهت الجهود المبذولة لتطوير عملية المصالحة الوطنية صعوبات. وظلت هذه المناقشات منعزلة، على الرغم من طبيعتها المترابطة.
تحدٍ كبير لمبعوث الأمم المتحدة القادم
كل هذا يخلق موقفًا صعبًا للغاية بالنسبة للممثل الخاص التالي، أيًا كان. تشير الخبرة السابقة إلى أن شخصيتهم ستكون مهمة. وسيتطلب النجاح في هذا الدور اتباع نهج أكثر نشاطًا واستعدادًا للتوسط بشكل استباقي بدلاً من الاجتماع مع الأطراف الليبية فقط.
وستظل الأسئلة العملية المألوفة مطروحة على الطاولة. أولاً، سوف تعود قضايا التسلسل إلى الظهور. هل يجب أن يكون التركيز على الانتخابات أولاً لاستبدال طاقم القادة الحاليين وتوفير الشرعية؟ أم هل ينبغي صياغة عملية أطول تسعى إلى إعادة توحيد المؤسسات في ظل حكومة مؤقتة والانتقال إلى الانتخابات على مدى فترة أطول؟ كيف يمكن وضع الترتيبات الدستورية والاتفاق عليها؟ ثانياً، من الذي يجب أن يوافق على هذه التغييرات؟ كيف يمكن هيكلة العملية لتمكين جمهور من الناخبين من أجل التغيير دون أن يقوم أصحاب السلطة بإفساد العملية؟
ورغم أن هذه التساؤلات تظل ذات أهمية، فإنها من غير الممكن أن تستمر في احتكار وقت الأمم المتحدة. استمر ميزان القوى داخل ليبيا في التحول بينما تم تجميد العملية السياسية. بمعنى آخر، يجب على المبعوث الجديد أن يسعى إلى معالجة الوضع بسرعة ولن يكون لديه متسع من الوقت لبناء عملية جديدة ببطء. على الرغم من عدم اندلاع القتال بشكل كبير منذ عام 2020، إلا أن ثمن الاستقرار الهش في ليبيا كان واسع الانتشار وساعد الفساد المتزايد في ترسيخ النخبة الحاكمة.
وفي الأشهر الأخيرة، بدأ ثمن هذا الفساد يضرب جيوب المواطنين الليبيين بقوة مع ارتفاع الأسعار بسرعة. تواصل الجماعات المسلحة صراعها من أجل السلطة والنفوذ، وتزداد قوتها في المجتمع الليبي. وفي الوقت نفسه، فإن عدم قدرة الدولة على الاستجابة بفعالية لفيضانات درنة يكشف عن مستوى منخفض من قدرة الدولة بشكل خطير. وكلما طال أمد هذا الوضع، أصبح من الصعب التوصل إلى اتفاق.
على هذه الخلفية، يتفاعل اللاعبون الدوليون الرئيسيون مثل تركيا والإمارات العربية المتحدة مع أصحاب المصلحة الليبيين دون الالتزام برأس مال دبلوماسي لتأمين اتفاق سياسي. ويستخدم آخرون، مثل روسيا، المشهد الممزق لصالحهم.
وما لم تعير الأمم المتحدة الاهتمام وتتخذ الإجراءات اللازمة لمعالجة هذه الديناميكيات، فمن الصعب تصور نجاح أي عملية سياسية. من المؤكد أن معالجة الفساد المتصاعد في مالية الدولة هو شرط مسبق لتحقيق تقدم ملموس في المجال السياسي.
وفي حين قد يزعم البعض أن هذه التحديات تتجاوز قدرة بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، فمن الأفضل للأمم المتحدة أن تتابع عملية جريئة تهدد بالفشل بدلا من تكرار نفس النهج الذي يركز على النخبة. ومن المؤكد أن هذا الأخير سيواصل انحدار ليبيا في أيدي الفاسدين الأقوياء على نحو متزايد.
